各位代表:
?
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年,是進入新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對煤炭價格下滑、投資增長放緩和民間借貸危機等一系列前所未有的嚴峻考驗,我們全面貫徹落實中省和市委的決策部署,圍繞市三屆人大四次會議確定的目標任務,迎難而上,綜合施策,全市經濟社會發展穩中有進、穩中向好。全市完成生產總值2846.8億元,按可比價計算,增長8.8%;全社會固定資產投資1827.9億元,增長3.2%;財政總收入668.9億元,其中地方財政收入260.7億元,增長19.6%;社會消費品零售總額298.6億元,增長10.5%。城鄉居民收入分別達到26820元、8687元,增長11.1%、13.1%。特別是我們做了一些打基礎、利長遠的大事、難事和實事:一是兌現了“三年緩解城市交通擁堵”的承諾,榆林城區累計建成主次干道47條78.3公里、大型橋梁6座,打通了一批“斷頭路”,城區交通擁堵狀況基本解決;二是兌現了“三年緩解城區上學難”的承諾,榆林城區累計開工建設學校45所,上學難問題基本解決;三是徹底關閉了備受關注的中能榆陽煤礦,消除了對榆林城市發展的影響;四是強力推進了中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用、靖邊能化園區等一批投資超百億元的重大轉化項目,為轉型升級積蓄了后勁。
一年來,我們主要做了以下工作:
?。ㄒ唬┤σ愿胺€增長,經濟在下行壓力和困難中保持平穩運行。出臺了穩工業十項調控措施,工業經濟企穩向好,原煤產量達到3.39億噸,增長4.8%;原油1230萬噸,增長5.9%;原油加工量386萬噸,增長14.1%;天然氣150億立方米,增長16.8%;原鹽112萬噸,增長6.8%;發電量476億度,增長7.4%;蘭炭2237萬噸,增長14.8%;金屬鎂33萬噸,增長8.4%;電石167萬噸,增長14.4%;精甲醇158萬噸,增長19.3%;實現規模以上工業增加值1901億元,增長9.6%。不斷健全項目包抓包聯和考核督查機制,積極破解制約因素,著力解決阻工問題,100個重點項目完成投資606.9億元,小紀汗煤礦等22個項目建成或基本建成。通過設立2億元專項企業扶持資金、召開銀企對接會、推動民企與國企深度合作等措施,幫助非公企業渡難關,非公經濟實現持續增長,增加值達到1107億元,占全市生產總值比重達到38.9%,比2012年提高了1.3個百分點。
?。ǘ┓e極主動調結構,經濟發展質量和效益進一步提升。出臺了全市現代產業體系等一系列規劃,為有序推進產業轉型升級明確了方向和任務。一批重大轉化項目逆勢而上,陜西有色榆林鋁鎂合金等6個資源轉化項目建成投運。工業園區建設邁出新步伐,榆神工業區升級為國家級經濟技術開發區,成為國家新型工業化示范基地。煤炭、蘭炭產業整合提升取得階段性成果,全市地方煤礦整合為230處,單井規模達到97萬噸/年;44個涉及蘭炭項目整合為10個綜合利用項目,淘汰落后產能955萬噸。新能源產業邁上新臺階,靖邊建成全省首個“百萬千瓦新能源示范縣”。傳統輕紡產業穩步振興,羊毛防寒服產銷額占到全國的75%以上,獲得“中國羊毛防寒服名城”稱號?,F代特色農業再結碩果,糧食總產量達到154.8萬噸,實現“十連豐”;榆林現代農業科技示范區升級為國家級農業科技示范園區;認定省級現代農業園區34個,發展家庭農場2.6萬個,流轉土地162萬畝,均居全省第一。旅游文化產業取得新突破,融資注冊14億元的榆文旅公司掛牌成立;神木石峁遺址入選世界十大田野考古發現;全市接待游客1470萬人次,實現旅游綜合收入75億元,分別增長25.6%、28.2%??萍紕撔鲁尚э@著,榆林國家創新型城市試點報批工作基本完成,世界首個華電“循環硫化床煤制芳烴技術”、全球首創的神木富油“中低溫煤焦油全餾分加氫技術”通過中國石化聯合會科技成果鑒定,神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術達到國際先進水平,我國首套規模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。
(三)多措并舉抓統籌,城鎮化建設取得新突破。中心城區框架進一步拉大,“一城五區”格局初步形成;建榆路、榆陽河大橋等28個路橋項目建成通車;榆溪河生態長廊提升改造工程順利推進,東沙生態公園一期工程竣工,榆林大道、環城北路等13條道路綠化全面完成;“四城聯創”全面推進,獲得“省級文明城市”稱號,省級環保模范城市通過驗收,“智慧榆林”和“智慧城管”啟動建設,榆林城市“一卡通”與全國聯網。城鄉一體化發展步伐加快,《榆林市城鄉一體化建設規劃(2013—2030年)》編制完成;橫山撤縣設區、神木撤縣設市工作上報國務院待批;錦界、東坑兩個省級重點示范鎮建設完成投資11.8億元,12個市級重點示范鎮和12個市級新型農村示范社區建設全面展開;全市城鎮化率達到52.8%。區域經濟協調發展,省市幫扶、北部縣區對口幫扶、企業援助、人才幫扶的“四位一體”振南模式進一步完善,振南項目總投資達到10.2億元。
?。ㄋ模┘哟笸度牖菝裆?,老百姓享受到更多發展成果。在財政減收壓力大的情況下,“兩個80%”得到全面落實,民生支出達360億元。教育事業優先發展,全市實施了“15年免費教育”,52.6萬名學生受益;榆林城區高新二小、市一中等10所新建學校建成投用;榆陽、神木、靖邊通過“雙高雙普”驗收,府谷建成省級教育強縣。醫療衛生事業加快發展,市一院二期工程主體封頂,市二院裝修工程全面推開,市三院開工建設;縣級公立醫院綜合改革深入推進,基層醫療衛生機構綜合改革進一步鞏固完善,藥品價格平均下降30%,醫療服務縣鎮一體化改革全面啟動。勞動就業形勢穩定,城鎮新增就業2.7萬人;轉移農村勞動力65.3萬人,創收71.2億元。社會保障水平進一步提升,新農合、城鄉居民養老保險、城鄉低保、城鎮職工退休養老金和工傷保險7項標準全部高于全省水平,其中新農合籌資標準每人每年提高到415元,城鄉居民養老保險都提高到1260元,城鄉低保分別提高到4800元、2320元。保障房建設穩步推進,新開工各類保障房29434套。扶貧開發力度加大,實施移民搬遷7571戶、28570人,10.7萬貧困人口實現脫貧??购榫葹暮蜑暮笾亟ㄔ鷮嶉_展,妥善安置受災群眾,確保每一戶受災群眾安全溫暖過冬。平安榆林創建深入推進,安全生產形勢穩定,組織開展了信訪“三百”活動,在全市推行了社會治安“四色分級”預警機制,社會治安滿意率全省排名提升了2個位次。
(五)下大力氣強基礎,瓶頸制約逐步緩解。交通體系日趨完善,榆佳高速建成通車,神佳米高速(神佳段)開工建設;沿黃公路一期工程路基全線貫通,定邊過境公路建成通車。水源工程建設加快推進,王圪堵水庫實現低水位通水,綏德、吳堡、佳縣、子洲4個縣城供水管網改造順利實施;新建農村安全飲水供水工程587處,解決了30萬人的飲水困難問題。電力保障更加有力,榆林首條750千伏電廠上網線路并網運行。生態環境持續改善,完成綠化造林105.5萬畝;治理水土流失1216.5平方公里。節能減排扎實有效,全省排污總量預算和排污權交易試點啟動,榆橫工業區污水處理廠建成投用,神木、府谷等7個污水處理廠提標改造完成,榆林城區、各縣城垃圾處理率分別提高到89.3%和60%,污水處理率分別提高到73.8%和69%。榆林城區好于二級以上天數達到322天,其中一級天數創有監測記錄以來最好水平,達到99天,同比增加49天。
(六)堅定不移促改革,發展活力明顯增強。重點領域改革取得積極進展,我市成為省級綜合配套改革試驗區,省級金融綜合改革試點市建設啟動,府谷縣省級民營經濟轉型升級試驗區建設有序推進,食品藥品監管改革工作順利完成。國庫集中支付改革不斷深化,全市2873個預算單位納入國庫集中支付改革范圍,覆蓋率達到89%;市縣公務卡制度改革全面啟動。招商引資數量質量雙提升,實施招商引資項目280個,資金到位603.5億元,其中非能化類項目占到80%。金融市場保持基本穩定,全市新開業農村商業銀行4家,新增保險機構3家;采取區別對待、分類處置、打調結合的辦法,有力地打擊了非法集資,民間融資風險得到有效控制。政府自身建設成效明顯,“八項規定”得到有效落實,會議、文件數量大幅壓縮,“三公”經費下降15%;開展了8次公民代表走進市政府活動;縣區、鄉鎮便民服務中心實現全覆蓋,村(社區)便民服務室覆蓋率達到60%,辦理便民服務事項59.8萬件;自覺接受人大、政協、人民群眾和新聞媒體的監督,辦理人大代表建議117件、政協委員提案335件,辦復率均達到100%。
一年來,司法、物價、計生、體育、統計、審計、工商、質監、人防、供銷、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊建設等都取得了新成績。
各位代表,過去的一年,我們以咬定青山不放松的韌勁,既牢牢抓好項目推進、民生改善和城市建設等當前發展中的重點工作,又積極破解產業升級、生態建設和深化改革等事關榆林長遠發展的重大問題,做了許多艱苦工作,取得一定成績。經濟增長與預期目標雖有一定差距,但仍處于合理增長區間??梢哉f,挑戰非同尋常,過程充滿艱辛,成績來之不易。這是市委把握大局、正確領導的結果,是市級幾套班子和衷共濟、團結奮進的結果,更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐榆部隊指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們更應清醒地認識到,榆林仍然是一個“經濟發展較快的落后地區”,發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出:產業結構不合理,科技創新能力不強,發展方式粗放,推動轉型升級任重道遠;市場主體活力仍顯不足,投資拉動增長難度增加;民間融資信用體系遭受重創,部分民營企業流動資金緊張,生產經營出現困難;城鄉區域發展和居民收入差距依然較大,統籌發展的任務艱巨;基礎設施承載能力仍然不足,資源環境約束日益趨緊;創新社會治理工作亟待加強,公共服務能力需要不斷提高;“四風”問題還不同程度存在,干部作風和政府自身建設有待進一步加強。對此,我們必須采取有力措施,切實加以解決。
二、2014年工作的指導思想和目標任務
2014年,是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年,也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。從外部環境看,世界經濟結構進入調整期,經濟治理機制進入變革期;我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。我們將認真分析和準確把握國內外經濟發展的新趨勢,努力提高應對復雜局面的能力,搶占未來發展的戰略制高點。從自身發展看,受外部宏觀環境傳導效應影響,煤炭價格回升的跡象不明顯,我市經濟形勢依然嚴峻、下行壓力依然較大,但經過多年努力,全市進入“四化”同步發展的新階段,一批擁有世界領先技術投資超百億元的重大項目建設,為推動經濟持續發展注入新動力,一批重大基礎設施項目顯著提升了發展保障能力。從政策層面看,黨中央對全面深化改革作出總體部署,我市上升到《全國資源型城市可持續發展規劃》等7個國家級規劃發展戰略,省委、省政府出臺了進一步支持榆林持續發展的新“27條”政策,這些利好因素將有效激發我市發展潛力。我們完全有條件、有能力保持經濟合理增長、質量效益穩步提升。
今年政府工作的指導思想是:以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,按照中央經濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委三屆三次全會部署,牢牢把握穩中求進的工作總基調,在穩定增長中優化結構,在深化改革中創新發展,在擴大內需中推進開放,在改善民生中促進和諧,全力打造榆林經濟升級版,加快全面建成小康社會進程。
全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右;全社會固定資產投資增長15%;地方財政收入增長13%;城鄉居民收入分別增長11%、12%,社會消費品零售總額增長14.6%,居民消費品價格指數漲幅控制在4%以內,人口自然增長率控制在6.5‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內。今年經濟預期增長目標,既是積極有為的體現,又充分考慮了各種有利不利因素;既順應了我市經濟持續增長趨勢,又與中長期發展目標相銜接;既可為轉型升級贏得時間和空間,又能為保障和改善民生創造必要條件。
實現以上目標任務,我們將牢牢抓住以下五個著力點:
一是抓改革,促紅利釋放。把深化改革作為穩中求進的根本動力,將改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,堅持問題導向,區分情況,分類推進,努力讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。有序承接上級改革政策,準確把握中央和省委、省政府關于全面深化改革的安排部署,研究貫徹方案,適時、有序、協調推進。強力推進本級改革部署,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來,加快推進方向明、見效快、可操作的改革,穩扎穩打,著力在教育衛生、民營經濟、財政金融、生態文明等重要領域和關鍵環節取得積極進展。
二是抓項目,促轉型升級。把主動轉型作為穩中求進的重中之重,充分發揮投資的關鍵作用,著力圍繞煤炭做轉化、圍繞轉化做規模、圍繞規模深加工,加快培育具有榆林特色的現代產業體系,打造能源化工基地升級版。優化投資,促進投資合理增長和結構優化,強勢推進超百億元重大能化項目建設,謀劃招引一批事關全市轉型發展的高端化工項目。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展,堅持權利平等、機會平等、規則平等,發掘民間投資潛力,激發非公經濟活力和創造力。優化產業,推廣煤基多聯產模式,構建以煤炭中低溫干餾推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽一體化發展的“一推四”特色煤化工產業體系;大力發展現代特色農業,優化升級羊毛防寒服等傳統產業;培育發展太陽能、風能、文化旅游、能化裝備制造和配套物流等接續產業,形成多點支撐、多元帶動的新格局。
三是抓城鎮,促統籌發展。把城鎮帶動作為穩中求進的最大潛力,積極穩妥推進新型城鎮化,加快構建以城帶鄉、城鄉一體、南北協調的新型城鄉區域關系。提升以人為核心的城鎮化水平,優化中心城市空間布局,加快“一城五區”重點區塊開發,完善服務功能,彰顯特色魅力,加快建設區域中心城市;提升縣城建設品位,引導優勢產業向縣城集聚;發展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮,促進中心城區、縣城和小城鎮合理分工、協同發展。提升區域發展的協調性,堅定不移實施主體功能區規劃,推動自然條件不同區域按不同定位發展;完善區域發展一體化體制機制,推動公共服務資源均衡配置。
四是抓民生,促社會和諧。把改善民生作為穩中求進的根本目的,切實改善民生,創新社會治理,促進社會既充滿活力又和諧有序,讓人民群眾切身感受到幸福榆林的實惠。突出民生優先,按照保住基本、突出重點、完善制度的思路,嚴格落實“兩個80%”硬指標,統籌做好就業、社保、教育、衛生、住房等改善民生各項工作,著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。創新社會治理,及時協調人民群眾各方面、各層次利益訴求,弘揚社會主義核心價值觀,加快建設誠信榆林;健全公共安全體系,全面推進平安榆林建設,最大限度增加和諧因素。
五是抓生態,促環境改善。把優化生態作為穩中求進的重要保障,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,盡可能減少對自然的干擾和損害,加快建設人與自然和諧發展的美麗榆林。用制度完善保護生態環境,加快建立系統完整的生態文明制度體系,劃定生態保護紅線,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度。用綠色經濟優化生態環境,加快建設國家級循環經濟試點市,將生態效益和經濟效益相結合,推進資源循環式利用、產業循環式耦合、區域循環式開發,促進生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀。
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三、2014年重點工作
圍繞上述指導思想和目標任務,今年重點抓好以下八項工作:
?。ㄒ唬﹦撔乱I,主動轉型,打造榆林經濟升級版。
促進能化經濟提質增效升級。全力以赴推動15個投資超100億元重大能化項目建設,支持神華錦界電廠等2個建成項目做大做強,確保中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用等5個續建項目早日達產達效,開工建設華電100萬噸煤制芳烴等3個項目,做好華能段寨煤電一體化等5個項目前期工作。以銷促產做大煤炭采掘業,全面建成金雞灘等16個煤礦和西岔溝等36個整合煤礦,依法有序釋放淺層煤和邊角煤產能;積極幫助企業做好煤炭銷售工作,支持陜汽、陜煤化、榆能等建設榆林至安康煤炭外運綠色通道,促進發電企業與用戶直接交易。加快推進勘探開發,推廣新技術新工藝提高油氣采收率,增強原油就地轉化能力。提升蘭炭、電石、金屬鎂、鋁鎂合金等本土特色載能產業。全年生產原煤3.75億噸、原油1265萬噸、原油加工量420萬噸、天然氣165億立方米、發電量500億度、蘭炭2300萬噸、精甲醇210萬噸、醋酸10萬噸、聚氯乙烯100萬噸、金屬鎂42萬噸、鋁鎂合金40萬噸、電石180萬噸。
積極調整工業產業結構。加快榆林國家級新能源示范城市創建工作,推進李家梁風電二期等3個續建項目建設,啟動建設榆神協和光伏電站等9個項目,新增新能源裝機容量430兆瓦。開工建設榆神工業區西部機電設備城,支持陜汽榆林東方新能源專用車、陜西神木新大通專用車等企業加快發展。加大“中國羊毛防寒服名城”宣傳力度,打造羊毛防寒服交易中心。加快發展紅棗、雜糧、羊肉等農副產品和黃芪、沙棘等中藥材加工業。大力發展蓖麻、長柄扁桃等生物質提取,延長產業鏈條。認定10戶轉型升級示范企業。
發展壯大現代服務業。制定全市旅游發展總體規劃,促進特色文化與旅游業融合發展,打造精品旅游線路;提升白云山、紅堿淖等景區發展水平;支持榆文旅公司開發榆林古城、統萬城、東方紅紀念園等重點景區;加快楊家溝、波羅古堡、府州古城、楊家城、黃土風情園、毛澤東詩詞園等重點景區建設;加大神木石峁遺址、靖邊丹霞地貌等旅游資源開發力度。開拍電視劇《平凡的世界》,推出《大漠紅柳》《我的三十里鋪》等更多文化精品。大力發展現代物流業,加快建設榆林陸路貨運口岸。精心組織各種消費促進活動,繼續開展萬村千鄉、農超對接、外貿孵化器和農貿市場改造工程,積極引進沃爾瑪、紅星美凱龍等國內外知名企業,培育壯大喜洋洋、國貿等本土企業。嚴格落實帶薪年休假制度,大力培育網購、休閑、健康、養老、信用等消費業態。
提升科技創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位,支持中省企業在榆建立實驗室、研發中心。積極與科研院校合作,全力攻關面煤制蘭炭技術難題,拓展蘭炭在冶煉、供熱等領域應用。加快制定“榆林煤”地方標準,申請注冊“榆神煤”品牌。加大白絨山羊、馬鈴薯良種選育工作力度。加快信息化基礎設施建設和信息公共資源整合,推進“智慧城市”和“兩化融合”建設,構建統一的電子政務網絡平臺和政府綜合門戶網站群。
激發園區發展活力。進一步理順園區發展體制機制,充分發揮大園區示范輻射帶動作用,榆林高新區重點加快未開發區塊建設步伐,完善工業配套設施,強力推進重點項目建設,完成生產總值300億元;榆神工業區加快建設國家能源科技示范基地,重點推動重大能化項目及大保當鎮后勤服務基地建設,完成生產總值200億元。加大各縣區省級重點工業園區建設,在基礎設施、招商引資等方面取得較大進展。
(二)強基提質,多措并舉,促進“三農”健康發展。
發展現代特色農業。嚴守耕地紅線,糧食播種面積穩定在710萬畝左右,著力打造陜西第二糧倉。加快推進農業產業化,做大做強玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等主導產業,加快發展山地蘋果產業;創新農業生產經營方式,有序推進現代農業園區、龍頭企業、一村一品示范村、專業合作社、家庭農場“500強”工程建設。推動畜牧業健康發展,培育畜禽規模養殖大戶3000戶、適度規模家庭農場300個,完成人工種草100萬畝,羊子飼養規模穩定在1000萬只、生豬260萬頭、家禽1100萬只。實施品牌戰略,啟動榆林“馬鈴薯、小雜糧、紅棗、大漠蔬菜、山地蘋果、羊肉”六大區域公用母品牌商標申報注冊工作。加大農民培訓力度,培育新型職業農民。完善農產品市場體系,重點支持定邊農產品物流交易中心、靖邊東坑物流交易中心、米脂小雜糧交易中心、綏德裴家峁綜合批發市場建設。
抓好農業生產保障能力建設。實施農田水利基本建設等項目,新建基本農田7萬畝。抓好小流域壩系、新一期國家水土保持重點建設治理等工程,新建、加固、維修淤地壩850座,完成水土流失治理1100平方公里。開展無定河全線綜合治理項目、黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程前期工作。強化氣象為農服務體系建設,適時開展人工增雨作業。普及推廣農機新技術,擴大農業機械化生產規模。鞏固農村安全飲水成果,新解決25萬農村人口不安全飲水問題。實施農網升級改造工程,推進城鄉供電一體化。改造縣鄉公路200公里,建成通村油(水泥)路2500公里,加強對建成通村公路的維護和管理。
扎扎實實打好脫貧攻堅戰。全面實施呂梁山片區區域發展與脫貧攻堅規劃,按照“一村一策、一戶一法”精準扶貧的思路,推進移民搬遷、整村推進、產業開發、能力建設、外資扶貧、社會扶貧“六大工程”,實施整村推進項目204個、扶貧移民搬遷6000戶2萬人,全年脫貧10萬人,讓貧困地區群眾生活不斷好起來。
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?。ㄈ╉椖繋?,優化環境,拉動經濟持續增長。
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抓好重點項目建設。全市安排重點項目105個,總投資3844億元,年度完成投資580億元。全力推動神華甲醇下游加工等68個續建項目建設;開工建設郭家灣煤礦等37個項目,在2014年陜北能化基地座談會期間集中開工一批重大項目;建成或基本建成靖邊能化園區一期等36個項目;做好60個重大項目的前期工作;力爭全年新入庫100個符合國家投資方向和榆林轉型升級的項目,不斷增強發展后勁。
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加強重大基礎設施建設。鐵路方面,建成準神鐵路,完成神朔鐵路萬噸擴能改造,加快準朔鐵路、榆橫鐵路二期、府谷煤炭鐵路、小紀汗鐵路專用線建設,力爭開工建設靖邊至神木鐵路和孤山川至廟溝門、朱蓋塔至大保當等支線鐵路,做好蒙華鐵路環境保障工作,搞好府興鐵路和神瓦鐵路前期工作,爭取西安至榆林特快、榆林至北京直達列車早日開通。公路方面,完成神佳米(神佳段)高速路基工程,加快推進綏清高速前期工作;完成大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路路基橋涵工程;建成清澗至辛關、府谷墻頭至鳳凰塔二級公路;開工建設307國道綏德西過境線、榆林繞城快速干道西過境線等項目,加快推進米脂、清澗、子洲、吳堡等縣國省道過境公路建設;完成沿黃公路一期工程。機場方面,加快波羅通用機場建設,力爭開工建設榆陽機場擴建工程、神木通用機場和府谷支線機場。水利方面,王圪堵水庫實現供水,力爭并網發電,加快推進榆神工業園區供水工程,加大中心城區和各縣城水源及供水管網建設力度;開工建設榆佳工業園區供水工程、清澗延安延川支線引水單項工程、綏德棗林坪引水工程;加快推進黃河東線大泉引水前期工作。電力方面,開工建設330千伏府谷2號及定邊輸變電工程,建成和增容110千伏工程20站43線、35千伏工程1站。
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優化項目建設環境。強化“五個一”工作機制,建立百億元重大項目市縣鄉三級包抓班子,完善重點項目進展媒體公示、督查、獎懲等措施,實行項目定期調度制度,嚴格對項目復工率、開工率、投資率等進行考核評價。依法打擊破壞重點項目建設的違法犯罪行為,強化環境保障問責,確保重點項目順利推進。
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加快中心城市建設。按照“新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的工作思路,積極推進榆橫一體化,繼續加大中心城市建設力度,實現“三年大變樣”的目標。堅持一張藍圖干到底,啟動中心城區空間戰略發展規劃,依法查處違反規劃的建設行為。優化路網體系,榆林大道北段等19個續建項目建成通車,開工建設榆佳路改造等24個路橋項目,啟動建設高新區榆靖高速互通立交、跨榆橫鐵路大橋和建業大道跨榆溪河大橋。推進片區開發,將榆林大道、東山大道、迎賓大道兩側和榆溪河兩岸、中心商務區、高新區等核心區域進行項目打包,整體有序快速推進。完善公用設施,啟動東、南、北3個汽車客運站建設,開通3條公交線路,投放一批出租車;建成榆溪河截污干管工程,實施梅花樓、城區景觀亮化等改造工程,完成紅山路西段、迎賓大道等排水排污工程,啟動西沙7萬噸水廠、高新區供水廠二期項目建設,硬化改造巷道40條,加大熱源點建設,新建供熱管網20公里,新增天然氣用戶1萬戶。按照政府主導、市場運作原則,穩步推進崇文雅苑等7個平房片區和流水溝村等4個城中村改造項目。全面落實人防工程建設前置審批,不斷增強城市整體防護能力。提高城市精細化管理水平,加大國家級衛生城市、國家園林城市創建力度,啟動國家節水型城市、省級生態園林城市創建工作,讓人民群眾生活得更加舒適、更加幸福。
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增強縣城和重點鎮綜合承載能力。促進產城融合發展,推進橫山撤縣設區和神木、靖邊、綏德撤縣設市工作,加快縣城基礎設施和公共服務設施建設,進一步提升管理水平。繼續抓好錦界、東坑兩個省級重點鎮和高家堡、波羅、名州3個省級文化旅游名鎮建設,扎實推動市級“雙十二”試點建設,發揮示范帶動效應。保留村莊原始風貌,慎砍樹,少拆房,盡可能在原有村莊形態上,通過加大基礎設施建設改善居民生活條件。完善城鎮化配套政策體系,全面放開縣城和建制鎮的戶籍限制,推進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,穩步提高戶籍人口城鎮化水平,完成12萬有條件農村居民進城落戶,全市城鎮化率提高到53.86%。
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促進南北協調發展。以轉移南部人口為核心,以發展民生事業為重點,以改善基礎設施為突破,以發展特色產業為支撐,加大振南工作力度。繼續強化“四位一體”振南機制,加大市級支持力度,嚴格落實北部縣區上年度地方財政收入的1%對口扶南的政策,積極落實中省企業對口幫扶政策,大力實施項目振南,增強南部縣自我發展能力。推動北部縣區轉型升級,培育經濟發展新動力。
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?。ㄎ澹┥罨母?,擴大開放,增強發展內生動力。
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推進重點領域改革。穩步推進礦產資源制度改革,加大招拍掛方式出讓探礦權力度。探索建立城鄉統一的建設用地市場,推進國土空間布局和土地利用優化試點。出臺全市農村土地流轉指導意見,推進農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作,探索建立農村產權流轉交易市場,賦予農民更多財產權利。推進省級金融改革試點市建設,引導在榆金融機構加大對本土企業的支持力度,合理引導規范民間融資,支持符合條件的民間資本依法設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構,多渠道推動股權、債券融資,提高直接融資比重。加強社會信用體系建設,啟動創建全國信用體系試點市。制定能化基地水資源管理辦法,理順水政管理機制。全面實施工商登記制度改革,削減資質認定和前置審批項目,由“先證后照”改為“先照后證”,把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。推進公立醫院綜合改革,在全市所有鄉鎮衛生院實行“先住院、后結算”,在1—2個縣級醫院開展“先住院、后結算”試點。支持和推進神木、府谷省直管縣改革試點工作,賦予神府兩縣市級經濟管理權限,加快神府經濟轉型升級步伐。
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支持非公經濟健康發展。全面落實支持民營經濟發展的有關政策,提振民營企業發展信心,實現“二次創業”。大力發展混合所有制經濟,力爭陜煤化、延長石油、陜有色等國企與我市重點民營企業合作取得實質性進展。加快民營經濟轉型升級,鼓勵和引導民營企業延伸產業鏈,投資新興產業;鼓勵支持有條件的民營企業建立現代企業制度。加大財政支持力度,通過“股權投資”,開辟支持民營企業發展新途徑,籌集1億元扶持民營經濟發展資金用于“助保貸”,幫助民營企業緩解融資難題。深入推進府谷省級民營經濟轉型升級試驗區建設。非公經濟增加值占生產總值的比重達到40%,新增從業人員1萬人。
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全面創新招商方式。圍繞精細化工、聚氯乙烯加工、金屬鎂加工、輕紡、農特產品加工、文化旅游等領域,廣泛組織開展以商招商、專業招商、定向招商、集群化招商、產業鏈招商,形成政府推動、園區帶動、企業主導、中介服務的招商引資新格局,提升招商引資質量,加快項目落地進程。制定出臺對中介組織、中介人等招商引資獎勵辦法,強化招商引資考核,形成全民招商的濃厚氛圍。
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(六)統籌安排,完善機制,織好保障民生安全網。
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把就業工作擺到突出位置。全面落實在榆投資大中型企業當地用工比例不低于60%的就業政策,結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。進一步開發公益性崗位,通過向用人單位發放社會保險補貼、崗前培訓補貼等辦法,鼓勵企業吸納待業青年就業。完善扶持創業優惠政策,積極開展省級創業型城市創建工作,促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人有效就業創業,營造全社會創業的濃厚氛圍。全年新增城鎮就業2.7萬人,下崗失業人員再就業7000人,實現農村勞動力轉移就業65萬人。
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建立更加公平可持續的社保體系。跟進中省政策,繼續推進養老、醫療、工傷、生育、失業保險提標擴面工作。做好醫療保險市級統籌,平衡南北縣區待遇差距。逐步推進省內異地就醫結算。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。啟動以社區為依托的“居家養老”試點工作。不斷完善城鄉低保、五保供養、臨時救助、流浪乞討管理制度,實現特困人群救助全覆蓋。健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。新開工建設各類保障性住房11250套,推進廉租房與公共租賃住房并軌,公平合理分配已建成的保障房;加強房地產市場監管。強化食品藥品監管,將農產品質量安全納入縣鄉政府績效考核,深入實施“放心糧油”全覆蓋工程,建設4個市級農產品質量安全監管示范縣,確?!吧嗉馍系陌踩薄?/div>
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辦好人民滿意的教育。深入實施“15年免費教育”,健全家庭經濟困難學生資助體系。全面推進城區26個在建學校項目建設,高新中學等18個學校項目工程竣工,徹底解決榆林城區上學難、班額大問題。大力普及學前教育,啟動新一輪學前教育“三年行動計劃”。開展標準化學校建設工作,促進義務教育均衡發展,府谷建成義務教育均衡發展縣,定邊建成“雙高雙普”縣。推動普通高中特色化發展,綏德中學建成省級示范高中。大力發展職業教育,建設1個現代化農業職教發展工程示范縣,支持創建1個國家級農村職成教示范縣。提升高等教育水平,積極推進榆林學院創辦榆林大學工作,啟動榆林職業技術學院二期工程建設。加強教育教學管理創新,強化教師隊伍建設,培養一批“名校長、名教師”,促進教育內涵式發展,全面提高教育質量。
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大力發展文體事業。建設榆溪河陜北民俗文化雕塑長廊,開工建設榆林文化藝術中心,完成統萬城維修二期等5個文物保護工程。推動公共文化服務社會化發展,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化非營利組織,全面開展群眾性文化活動。不斷完善公共體育設施,開工建設榆林體育中心,廣泛開展全民健身活動。
全面提升醫療衛生水平。推動醫院標準化建設,加強內涵管理,提升服務質量,實現市縣鄉三級醫療機構差異化發展。市二院實現整體搬遷并正式投運,加快推進市一院、三院、星元醫院、榆陽人民醫院項目建設,啟動建設高新區婦幼保健醫院等3個??漆t院,支持每個縣創建一所二甲醫院。切實做好醫療衛生人才培養和引進工作。落實好“單獨二孩”生育政策,加大對計生家庭的獎勵扶助力度,關愛失獨家庭。
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深入推進平安榆林建設。嚴格落實信訪責任,設立各級矛盾調處中心,深入開展積案大清理活動;把涉法涉訴信訪納入法治渠道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。強化安全生產責任,著力推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化,大力開展重點行業領域專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。加大公安科技信息化建設力度,創新公安戰斗力生成模式,構筑立體化社會治安防控體系,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動,切實維護社會穩定。完善網絡監管機制,形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局,凝聚社會正能量。健全應急管理機制,提高應急處置能力。
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(七)加大投入,健全制度,著力建設美麗榆林。
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持續加強生態建設??刂崎_發強度,規范開發秩序,嚴格落實企業生態治理責任。以“三年植綠大行動”為載體,依托三北防護林、京津風沙源二期治理等國家項目,穩步推進環榆林城防護林帶等生態林業“八大工程”,狠抓樟子松等“五個百萬畝基地”建設,完成植樹造林100萬畝,擴大綠色生態空間比重。實施好紅堿淖國家級湖泊生態環境保護項目。繼續抓好退耕還林工作,嚴格封山禁牧,強化森林防火,狠抓病蟲害防治,鞏固植樹造林成果。
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加大城鄉綠化力度。按照尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然。中心城區依照“城在林中、人在景中”的思路,高標準綠化榆陽西路、建榆南路等新建道路,改造提升榆林大道、文化北路兩側綠化帶和榆溪河濱河公園、東沙生態公園一期綠化景觀,開工建設大墩梁森林公園一期工程。市財政在“三年植綠大行動”專項資金中列出部分資金用于縣城綠化,依照“有規劃、有文化、本土化、園林化”的要求,著力提升縣城綠化水平。加強公路兩側綠化,搞好村鎮綠化,形成城鄉聯動、全民造林綠化的社會新風尚。
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扎實推進環境治理。嚴格實行建設項目環境總量指標前置審核,堅決落實“一票否決”、行政問責制,各工業園區污水處理廠和垃圾處理場建設不到位的,暫停項目審批。推進排污權交易試點,爭取開展碳排放交易試點。推進水泥、石化、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理,減少主要污染物排放總量。啟動榆林城區4個點位PM2.5監測工作,及時向社會發布監測數據。完善落后產能退出機制,加快小火電、小蘭炭等落后產能淘汰,推動重點行業、產業提升技術水平。按照“先安置、后開采”的要求,加大采空塌陷區治理。做好水源地保護工作,確保飲用水水源地100%達標。圍繞“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大目標,開展“以獎促治、以創促治、以減促治”三大整治活動,全面改善農村環境,推進美麗鄉村建設工作。
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?。ò耍┺D變作風,提高效能,強化政府自身建設。
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深化行政體制改革,增強推動發展的創造力。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革,進一步簡政放權,嚴格控制新設許可,規范非許可審批項目;加快市政府政務服務中心建設,完善市縣鄉三級便民服務體系。改革工程招投標管理辦法,建立統一的招投標監管機構和交易平臺,今年所有政府投資項目實行招投標搖號制度。大力推進事業單位人事管理制度改革。穩步推進公車改革,積極推行政府后勤市場化服務。
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全面推進依法行政,增強干事創業的凝聚力。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,團結各方力量推動工作。加強對政府決定事項和規范性文件的合法性審查,充分發揮行政復議在化解矛盾中的作用。深化政務公開,將部門預算和“三公”經費公開擴大到鄉鎮,提高財政資金管理水平;擴大公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動的范圍;開通市縣兩級政務微博,加大群眾網上訴求辦理力度。落實執法人員持證上崗和資格管理制度,下決心解決粗暴執法問題,真正做到嚴格規范公正文明執法。支持監察、審計部門依法實施行政監督,實現審計監督全覆蓋。
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扎實開展群眾路線教育實踐活動,增強狠抓落實的執行力。
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以“為民、務實、清廉”為主題,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真解決“四風”和群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行“八項規定”,切實改進會風文風,除“兩會”外,各級各類會議一律不得在賓館酒店召開;加強調查研究,察實情、出實招、辦實事,總結基層經驗,推動工作落實。始終保持干事創業的熱情、奮發有為的激情,以踏石留印、抓鐵有痕的決心,不斷創造經得起群眾和歷史檢驗的業績。強化行政問責和效能監察,啟動實施末位查究制,著力整治公務人員庸懶散浮等問題,提高政府系統執行力和工作推動力。
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加大從嚴治政力度,增強廉潔從政的公信力。認真落實黨風廉政建設責任制,推行部門權力清單制度,明確權力運行流程,加強動態預警,強化制約措施。嚴格政府舉債程序,將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,強化債務考核,著力防控各級政府債務風險。堅決降低行政成本,進一步壓縮財政性一般經費支出,“三公”經費下降10%以上;堅決叫停新建樓堂館所,全面清理黨政機關和領導干部辦公用房;超配車輛一律收回統一拍賣。堅持政府“陽光采購”,啟用電子化采購平臺,把有限的資金用在群眾最關心、最需要解決的問題上。堅決查處各種違紀違法行為,以清正廉潔的良好形象取信于民。
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各位代表!夢想承載希望,奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結依靠全市人民,胸懷中國夢,積聚正能量,低調務實不張揚,埋頭苦干,敢于擔當,銳意進取,譜寫建設幸福榆林的新篇章!