各位代表：
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現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是進入新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對煤炭價格下滑、投資增長放緩和民間借貸危機等一系列前所未有的嚴(yán)峻考驗，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵惺『褪形臎Q策部署，圍繞市三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，迎難而上，綜合施策，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全市完成生產(chǎn)總值2846.8億元，按可比價計算，增長8.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1827.9億元，增長3.2%；財政總收入668.9億元，其中地方財政收入260.7億元，增長19.6%；社會消費品零售總額298.6億元，增長10.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到26820元、8687元，增長11.1%、13.1%。特別是我們做了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事、難事和實事：一是兌現(xiàn)了“三年緩解城市交通擁堵”的承諾，榆林城區(qū)累計建成主次干道47條78.3公里、大型橋梁6座，打通了一批“斷頭路”，城區(qū)交通擁堵狀況基本解決；二是兌現(xiàn)了“三年緩解城區(qū)上學(xué)難”的承諾，榆林城區(qū)累計開工建設(shè)學(xué)校45所，上學(xué)難問題基本解決；三是徹底關(guān)閉了備受關(guān)注的中能榆陽煤礦，消除了對榆林城市發(fā)展的影響；四是強力推進了中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用、靖邊能化園區(qū)等一批投資超百億元的重大轉(zhuǎn)化項目，為轉(zhuǎn)型升級積蓄了后勁。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟在下行壓力和困難中保持平穩(wěn)運行。出臺了穩(wěn)工業(yè)十項調(diào)控措施，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，原煤產(chǎn)量達到3.39億噸，增長4.8%；原油1230萬噸，增長5.9%；原油加工量386萬噸，增長14.1%；天然氣150億立方米，增長16.8%；原鹽112萬噸，增長6.8%；發(fā)電量476億度，增長7.4%；蘭炭2237萬噸，增長14.8%；金屬鎂33萬噸，增長8.4%；電石167萬噸，增長14.4%；精甲醇158萬噸，增長19.3%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1901億元，增長9.6%。不斷健全項目包抓包聯(lián)和考核督查機制，積極破解制約因素，著力解決阻工問題，100個重點項目完成投資606.9億元，小紀(jì)汗煤礦等22個項目建成或基本建成。通過設(shè)立2億元專項企業(yè)扶持資金、召開銀企對接會、推動民企與國企深度合作等措施，幫助非公企業(yè)渡難關(guān)，非公經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長，增加值達到1107億元，占全市生產(chǎn)總值比重達到38.9%，比2012年提高了1.3個百分點。
（二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升。出臺了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列規(guī)劃，為有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明確了方向和任務(wù)。一批重大轉(zhuǎn)化項目逆勢而上，陜西有色榆林鋁鎂合金等6個資源轉(zhuǎn)化項目建成投運。工業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出新步伐，榆神工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為國家新型工業(yè)化示范基地。煤炭、蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升取得階段性成果，全市地方煤礦整合為230處，單井規(guī)模達到97萬噸/年；44個涉及蘭炭項目整合為10個綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能955萬噸。新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，靖邊建成全省首個“百萬千瓦新能源示范縣”。傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步振興，羊毛防寒服產(chǎn)銷額占到全國的75%以上，獲得“中國羊毛防寒服名城”稱號?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)再結(jié)碩果，糧食總產(chǎn)量達到154.8萬噸，實現(xiàn)“十連豐”；榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)升級為國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；認定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)34個，發(fā)展家庭農(nóng)場2.6萬個，流轉(zhuǎn)土地162萬畝，均居全省第一。旅游文化產(chǎn)業(yè)取得新突破，融資注冊14億元的榆文旅公司掛牌成立；神木石峁遺址入選世界十大田野考古發(fā)現(xiàn)；全市接待游客1470萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入75億元，分別增長25.6%、28.2%?？萍紕?chuàng)新成效顯著，榆林國家創(chuàng)新型城市試點報批工作基本完成，世界首個華電“循環(huán)硫化床煤制芳烴技術(shù)”、全球首創(chuàng)的神木富油“中低溫煤焦油全餾分加氫技術(shù)”通過中國石化聯(lián)合會科技成果鑒定，神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術(shù)達到國際先進水平，我國首套規(guī)模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。
?。ㄈ┒啻氩⑴e抓統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破。中心城區(qū)框架進一步拉大，“一城五區(qū)”格局初步形成；建榆路、榆陽河大橋等28個路橋項目建成通車；榆溪河生態(tài)長廊提升改造工程順利推進，東沙生態(tài)公園一期工程竣工，榆林大道、環(huán)城北路等13條道路綠化全面完成；“四城聯(lián)創(chuàng)”全面推進，獲得“省級文明城市”稱號，省級環(huán)保模范城市通過驗收，“智慧榆林”和“智慧城管”啟動建設(shè)，榆林城市“一卡通”與全國聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030年）》編制完成；橫山撤縣設(shè)區(qū)、神木撤縣設(shè)市工作上報國務(wù)院待批；錦界、東坑兩個省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)完成投資11.8億元，12個市級重點示范鎮(zhèn)和12個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)全面展開；全市城鎮(zhèn)化率達到52.8%。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，省市幫扶、北部縣區(qū)對口幫扶、企業(yè)援助、人才幫扶的“四位一體”振南模式進一步完善，振南項目總投資達到10.2億元。
（四）加大投入惠民生，老百姓享受到更多發(fā)展成果。在財政減收壓力大的情況下，“兩個80%”得到全面落實，民生支出達360億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全市實施了“15年免費教育”，52.6萬名學(xué)生受益；榆林城區(qū)高新二小、市一中等10所新建學(xué)校建成投用；榆陽、神木、靖邊通過“雙高雙普”驗收，府谷建成省級教育強縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院二期工程主體封頂，市二院裝修工程全面推開，市三院開工建設(shè)；縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革進一步鞏固完善，藥品價格平均下降30%，醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化改革全面啟動。勞動就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65.3萬人，創(chuàng)收71.2億元。社會保障水平進一步提升，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老金和工傷保險7項標(biāo)準(zhǔn)全部高于全省水平，其中新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到415元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都提高到1260元，城鄉(xiāng)低保分別提高到4800元、2320元。保障房建設(shè)穩(wěn)步推進，新開工各類保障房29434套。扶貧開發(fā)力度加大，實施移民搬遷7571戶、28570人，10.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧?？购榫葹?zāi)和災(zāi)后重建扎實開展，妥善安置受災(zāi)群眾，確保每一戶受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。平安榆林創(chuàng)建深入推進，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，組織開展了信訪“三百”活動，在全市推行了社會治安“四色分級”預(yù)警機制，社會治安滿意率全省排名提升了2個位次。
?。ㄎ澹┫麓罅鈴娀A(chǔ)，瓶頸制約逐步緩解。交通體系日趨完善，榆佳高速建成通車，神佳米高速（神佳段）開工建設(shè)；沿黃公路一期工程路基全線貫通，定邊過境公路建成通車。水源工程建設(shè)加快推進，王圪堵水庫實現(xiàn)低水位通水，綏德、吳堡、佳縣、子洲4個縣城供水管網(wǎng)改造順利實施；新建農(nóng)村安全飲水供水工程587處，解決了30萬人的飲水困難問題。電力保障更加有力，榆林首條750千伏電廠上網(wǎng)線路并網(wǎng)運行。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成綠化造林105.5萬畝；治理水土流失1216.5平方公里。節(jié)能減排扎實有效，全省排污總量預(yù)算和排污權(quán)交易試點啟動，榆橫工業(yè)區(qū)污水處理廠建成投用，神木、府谷等7個污水處理廠提標(biāo)改造完成，榆林城區(qū)、各縣城垃圾處理率分別提高到89.3%和60%，污水處理率分別提高到73.8%和69%。榆林城區(qū)好于二級以上天數(shù)達到322天，其中一級天數(shù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，達到99天，同比增加49天。
（六）堅定不移促改革，發(fā)展活力明顯增強。重點領(lǐng)域改革取得積極進展，我市成為省級綜合配套改革試驗區(qū)，省級金融綜合改革試點市建設(shè)啟動，府谷縣省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)有序推進，食品藥品監(jiān)管改革工作順利完成。國庫集中支付改革不斷深化，全市2873個預(yù)算單位納入國庫集中支付改革范圍，覆蓋率達到89%；市縣公務(wù)卡制度改革全面啟動。招商引資數(shù)量質(zhì)量雙提升，實施招商引資項目280個，資金到位603.5億元，其中非能化類項目占到80%。金融市場保持基本穩(wěn)定，全市新開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行4家，新增保險機構(gòu)3家；采取區(qū)別對待、分類處置、打調(diào)結(jié)合的辦法，有力地打擊了非法集資，民間融資風(fēng)險得到有效控制。政府自身建設(shè)成效明顯，八項規(guī)定得到有效落實，會議、文件數(shù)量大幅壓縮，“三公”經(jīng)費下降15%；開展了8次公民代表走進市政府活動；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率達到60%，辦理便民服務(wù)事項59.8萬件；自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案335件，辦復(fù)率均達到100%。
一年來，司法、物價、計生、體育、統(tǒng)計、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、供銷、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊建設(shè)等都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們以咬定青山不放松的韌勁，既牢牢抓好項目推進、民生改善和城市建設(shè)等當(dāng)前發(fā)展中的重點工作，又積極破解產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)和深化改革等事關(guān)榆林長遠發(fā)展的重大問題，做了許多艱苦工作，取得一定成績。經(jīng)濟增長與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍處于合理增長區(qū)間?？梢哉f，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市級幾套班子和衷共濟、團結(jié)奮進的結(jié)果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐榆部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們更應(yīng)清醒地認識到，榆林仍然是一個“經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區(qū)”，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式粗放，推動轉(zhuǎn)型升級任重道遠；市場主體活力仍顯不足，投資拉動增長難度增加；民間融資信用體系遭受重創(chuàng)，部分民營企業(yè)流動資金緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施承載能力仍然不足，資源環(huán)境約束日益趨緊；創(chuàng)新社會治理工作亟待加強，公共服務(wù)能力需要不斷提高；“四風(fēng)”問題還不同程度存在，干部作風(fēng)和政府自身建設(shè)有待進一步加強。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。
二、2014年工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，經(jīng)濟治理機制進入變革期；我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。我們將認真分析和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，努力提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。從自身發(fā)展看，受外部宏觀環(huán)境傳導(dǎo)效應(yīng)影響，煤炭價格回升的跡象不明顯，我市經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻、下行壓力依然較大，但經(jīng)過多年努力，全市進入“四化”同步發(fā)展的新階段，一批擁有世界領(lǐng)先技術(shù)投資超百億元的重大項目建設(shè)，為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新動力，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目顯著提升了發(fā)展保障能力。從政策層面看，黨中央對全面深化改革作出總體部署，我市上升到《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7個國家級規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府出臺了進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的新“27條”政策，這些利好因素將有效激發(fā)我市發(fā)展?jié)摿?。我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟合理增長、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委三屆三次全會部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴大內(nèi)需中推進開放，在改善民生中促進和諧，全力打造榆林經(jīng)濟升級版，加快全面建成小康社會進程。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財政收入增長13%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%、12%，社會消費品零售總額增長14.6%，居民消費品價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。今年經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)，既是積極有為的體現(xiàn)，又充分考慮了各種有利不利因素；既順應(yīng)了我市經(jīng)濟持續(xù)增長趨勢，又與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接；既可為轉(zhuǎn)型升級贏得時間和空間，又能為保障和改善民生創(chuàng)造必要條件。
實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，我們將牢牢抓住以下五個著力點：
一是抓改革，促紅利釋放。把深化改革作為穩(wěn)中求進的根本動力，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，區(qū)分情況，分類推進，努力讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。有序承接上級改革政策，準(zhǔn)確把握中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的安排部署，研究貫徹方案，適時、有序、協(xié)調(diào)推進。強力推進本級改革部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，加快推進方向明、見效快、可操作的改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打，著力在教育衛(wèi)生、民營經(jīng)濟、財政金融、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進展。
二是抓項目，促轉(zhuǎn)型升級。把主動轉(zhuǎn)型作為穩(wěn)中求進的重中之重，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工，加快培育具有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造能源化工基地升級版。優(yōu)化投資，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強勢推進超百億元重大能化項目建設(shè)，謀劃招引一批事關(guān)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的高端化工項目。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，發(fā)掘民間投資潛力，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)模式，構(gòu)建以煤炭中低溫干餾推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽一體化發(fā)展的“一推四”特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化升級羊毛防寒服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展太陽能、風(fēng)能、文化旅游、能化裝備制造和配套物流等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐、多元帶動的新格局。
三是抓城鎮(zhèn)，促統(tǒng)籌發(fā)展。把城鎮(zhèn)帶動作為穩(wěn)中求進的最大潛力，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、南北協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系。提升以人為核心的城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化中心城市空間布局，加快“一城五區(qū)”重點區(qū)塊開發(fā)，完善服務(wù)功能，彰顯特色魅力，加快建設(shè)區(qū)域中心城市；提升縣城建設(shè)品位，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集聚；發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅定不移實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推動自然條件不同區(qū)域按不同定位發(fā)展；完善區(qū)域發(fā)展一體化體制機制，推動公共服務(wù)資源均衡配置。
四是抓民生，促社會和諧。把改善民生作為穩(wěn)中求進的根本目的，切實改善民生，創(chuàng)新社會治理，促進社會既充滿活力又和諧有序，讓人民群眾切身感受到幸福榆林的實惠。突出民生優(yōu)先，按照保住基本、突出重點、完善制度的思路，嚴(yán)格落實“兩個80%”硬指標(biāo)，統(tǒng)籌做好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等改善民生各項工作，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。創(chuàng)新社會治理，及時協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次利益訴求，弘揚社會主義核心價值觀，加快建設(shè)誠信榆林；健全公共安全體系，全面推進平安榆林建設(shè)，最大限度增加和諧因素。
五是抓生態(tài)，促環(huán)境改善。把優(yōu)化生態(tài)作為穩(wěn)中求進的重要保障，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，加快建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗榆林。用制度完善保護生態(tài)環(huán)境，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。用綠色經(jīng)濟優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟試點市，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式耦合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。
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三、2014年重點工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，今年重點抓好以下八項工作：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新引領(lǐng)，主動轉(zhuǎn)型，打造榆林經(jīng)濟升級版。
促進能化經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。全力以赴推動15個投資超100億元重大能化項目建設(shè)，支持神華錦界電廠等2個建成項目做大做強，確保中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用等5個續(xù)建項目早日達產(chǎn)達效，開工建設(shè)華電100萬噸煤制芳烴等3個項目，做好華能段寨煤電一體化等5個項目前期工作。以銷促產(chǎn)做大煤炭采掘業(yè)，全面建成金雞灘等16個煤礦和西岔溝等36個整合煤礦，依法有序釋放淺層煤和邊角煤產(chǎn)能；積極幫助企業(yè)做好煤炭銷售工作，支持陜汽、陜煤化、榆能等建設(shè)榆林至安康煤炭外運綠色通道，促進發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易。加快推進勘探開發(fā)，推廣新技術(shù)新工藝提高油氣采收率，增強原油就地轉(zhuǎn)化能力。提升蘭炭、電石、金屬鎂、鋁鎂合金等本土特色載能產(chǎn)業(yè)。全年生產(chǎn)原煤3.75億噸、原油1265萬噸、原油加工量420萬噸、天然氣165億立方米、發(fā)電量500億度、蘭炭2300萬噸、精甲醇210萬噸、醋酸10萬噸、聚氯乙烯100萬噸、金屬鎂42萬噸、鋁鎂合金40萬噸、電石180萬噸。
積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快榆林國家級新能源示范城市創(chuàng)建工作，推進李家梁風(fēng)電二期等3個續(xù)建項目建設(shè)，啟動建設(shè)榆神協(xié)和光伏電站等9個項目，新增新能源裝機容量430兆瓦。開工建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)西部機電設(shè)備城，支持陜汽榆林東方新能源專用車、陜西神木新大通專用車等企業(yè)加快發(fā)展。加大“中國羊毛防寒服名城”宣傳力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快發(fā)展紅棗、雜糧、羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品和黃芪、沙棘等中藥材加工業(yè)。大力發(fā)展蓖麻、長柄扁桃等生物質(zhì)提取，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。認定10戶轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造精品旅游線路；提升白云山、紅堿淖等景區(qū)發(fā)展水平；支持榆文旅公司開發(fā)榆林古城、統(tǒng)萬城、東方紅紀(jì)念園等重點景區(qū)；加快楊家溝、波羅古堡、府州古城、楊家城、黃土風(fēng)情園、毛澤東詩詞園等重點景區(qū)建設(shè)；加大神木石峁遺址、靖邊丹霞地貌等旅游資源開發(fā)力度。開拍電視劇《平凡的世界》，推出《大漠紅柳》《我的三十里鋪》等更多文化精品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)榆林陸路貨運口岸。精心組織各種消費促進活動，繼續(xù)開展萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對接、外貿(mào)孵化器和農(nóng)貿(mào)市場改造工程，積極引進沃爾瑪、紅星美凱龍等國內(nèi)外知名企業(yè)，培育壯大喜洋洋、國貿(mào)等本土企業(yè)。嚴(yán)格落實帶薪年休假制度，大力培育網(wǎng)購、休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費業(yè)態(tài)。
提升科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持中省企業(yè)在榆建立實驗室、研發(fā)中心。積極與科研院校合作，全力攻關(guān)面煤制蘭炭技術(shù)難題，拓展蘭炭在冶煉、供熱等領(lǐng)域應(yīng)用。加快制定“榆林煤”地方標(biāo)準(zhǔn)，申請注冊“榆神煤”品牌。加大白絨山羊、馬鈴薯良種選育工作力度。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息公共資源整合，推進“智慧城市”和“兩化融合”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和政府綜合門戶網(wǎng)站群。
激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。進一步理順園區(qū)發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮大園區(qū)示范輻射帶動作用，榆林高新區(qū)重點加快未開發(fā)區(qū)塊建設(shè)步伐，完善工業(yè)配套設(shè)施，強力推進重點項目建設(shè)，完成生產(chǎn)總值300億元；榆神工業(yè)區(qū)加快建設(shè)國家能源科技示范基地，重點推動重大能化項目及大保當(dāng)鎮(zhèn)后勤服務(wù)基地建設(shè)，完成生產(chǎn)總值200億元。加大各縣區(qū)省級重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等方面取得較大進展。
（二）強基提質(zhì)，多措并舉，促進“三農(nóng)”健康發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在710萬畝左右，著力打造陜西第二糧倉。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、一村一品示范村、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場“500強”工程建設(shè)。推動畜牧業(yè)健康發(fā)展，培育畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶3000戶、適度規(guī)模家庭農(nóng)場300個，完成人工種草100萬畝，羊子飼養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只、生豬260萬頭、家禽1100萬只。實施品牌戰(zhàn)略，啟動榆林“馬鈴薯、小雜糧、紅棗、大漠蔬菜、山地蘋果、羊肉”六大區(qū)域公用母品牌商標(biāo)申報注冊工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，重點支持定邊農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、靖邊東坑物流交易中心、米脂小雜糧交易中心、綏德裴家峁綜合批發(fā)市場建設(shè)。
抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力建設(shè)。實施農(nóng)田水利基本建設(shè)等項目，新建基本農(nóng)田7萬畝。抓好小流域壩系、新一期國家水土保持重點建設(shè)治理等工程，新建、加固、維修淤地壩850座，完成水土流失治理1100平方公里。開展無定河全線綜合治理項目、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程前期工作。強化氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，適時開展人工增雨作業(yè)。普及推廣農(nóng)機新技術(shù)，擴大農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)規(guī)模。鞏固農(nóng)村安全飲水成果，新解決25萬農(nóng)村人口不安全飲水問題。實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，推進城鄉(xiāng)供電一體化。改造縣鄉(xiāng)公路200公里，建成通村油（水泥）路2500公里，加強對建成通村公路的維護和管理。
扎扎實實打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面實施呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，按照“一村一策、一戶一法”精準(zhǔn)扶貧的思路，推進移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、外資扶貧、社會扶貧“六大工程”，實施整村推進項目204個、扶貧移民搬遷6000戶2萬人，全年脫貧10萬人，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來。
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（三）項目帶動，優(yōu)化環(huán)境，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。
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抓好重點項目建設(shè)。全市安排重點項目105個，總投資3844億元，年度完成投資580億元。全力推動神華甲醇下游加工等68個續(xù)建項目建設(shè)；開工建設(shè)郭家灣煤礦等37個項目，在2014年陜北能化基地座談會期間集中開工一批重大項目；建成或基本建成靖邊能化園區(qū)一期等36個項目；做好60個重大項目的前期工作；力爭全年新入庫100個符合國家投資方向和榆林轉(zhuǎn)型升級的項目，不斷增強發(fā)展后勁。
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加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面，建成準(zhǔn)神鐵路，完成神朔鐵路萬噸擴能改造，加快準(zhǔn)朔鐵路、榆橫鐵路二期、府谷煤炭鐵路、小紀(jì)汗鐵路專用線建設(shè)，力爭開工建設(shè)靖邊至神木鐵路和孤山川至廟溝門、朱蓋塔至大保當(dāng)?shù)戎Ь€鐵路，做好蒙華鐵路環(huán)境保障工作，搞好府興鐵路和神瓦鐵路前期工作，爭取西安至榆林特快、榆林至北京直達列車早日開通。公路方面，完成神佳米（神佳段）高速路基工程，加快推進綏清高速前期工作；完成大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路路基橋涵工程；建成清澗至辛關(guān)、府谷墻頭至鳳凰塔二級公路；開工建設(shè)307國道綏德西過境線、榆林繞城快速干道西過境線等項目，加快推進米脂、清澗、子洲、吳堡等縣國省道過境公路建設(shè)；完成沿黃公路一期工程。機場方面，加快波羅通用機場建設(shè)，力爭開工建設(shè)榆陽機場擴建工程、神木通用機場和府谷支線機場。水利方面，王圪堵水庫實現(xiàn)供水，力爭并網(wǎng)發(fā)電，加快推進榆神工業(yè)園區(qū)供水工程，加大中心城區(qū)和各縣城水源及供水管網(wǎng)建設(shè)力度；開工建設(shè)榆佳工業(yè)園區(qū)供水工程、清澗延安延川支線引水單項工程、綏德棗林坪引水工程；加快推進黃河?xùn)|線大泉引水前期工作。電力方面，開工建設(shè)330千伏府谷2號及定邊輸變電工程，建成和增容110千伏工程20站43線、35千伏工程1站。
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優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。強化“五個一”工作機制，建立百億元重大項目市縣鄉(xiāng)三級包抓班子，完善重點項目進展媒體公示、督查、獎懲等措施，實行項目定期調(diào)度制度，嚴(yán)格對項目復(fù)工率、開工率、投資率等進行考核評價。依法打擊破壞重點項目建設(shè)的違法犯罪行為，強化環(huán)境保障問責(zé)，確保重點項目順利推進。
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（四）統(tǒng)籌兼顧，突出重點，推進新型城鎮(zhèn)化進程。
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加快中心城市建設(shè)。按照“新區(qū)帶動、板塊推進、拉大框架、組團發(fā)展、提升品位”的工作思路，積極推進榆橫一體化，繼續(xù)加大中心城市建設(shè)力度，實現(xiàn)“三年大變樣”的目標(biāo)。堅持一張藍圖干到底，啟動中心城區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，依法查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。優(yōu)化路網(wǎng)體系，榆林大道北段等19個續(xù)建項目建成通車，開工建設(shè)榆佳路改造等24個路橋項目，啟動建設(shè)高新區(qū)榆靖高速互通立交、跨榆橫鐵路大橋和建業(yè)大道跨榆溪河大橋。推進片區(qū)開發(fā)，將榆林大道、東山大道、迎賓大道兩側(cè)和榆溪河兩岸、中心商務(wù)區(qū)、高新區(qū)等核心區(qū)域進行項目打包，整體有序快速推進。完善公用設(shè)施，啟動?xùn)|、南、北3個汽車客運站建設(shè)，開通3條公交線路，投放一批出租車；建成榆溪河截污干管工程，實施梅花樓、城區(qū)景觀亮化等改造工程，完成紅山路西段、迎賓大道等排水排污工程，啟動西沙7萬噸水廠、高新區(qū)供水廠二期項目建設(shè)，硬化改造巷道40條，加大熱源點建設(shè)，新建供熱管網(wǎng)20公里，新增天然氣用戶1萬戶。按照政府主導(dǎo)、市場運作原則，穩(wěn)步推進崇文雅苑等7個平房片區(qū)和流水溝村等4個城中村改造項目。全面落實人防工程建設(shè)前置審批，不斷增強城市整體防護能力。提高城市精細化管理水平，加大國家級衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建力度，啟動國家節(jié)水型城市、省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，讓人民群眾生活得更加舒適、更加幸福。
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增強縣城和重點鎮(zhèn)綜合承載能力。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，推進橫山撤縣設(shè)區(qū)和神木、靖邊、綏德撤縣設(shè)市工作，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提升管理水平。繼續(xù)抓好錦界、東坑兩個省級重點鎮(zhèn)和高家堡、波羅、名州3個省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推動市級“雙十二”試點建設(shè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善居民生活條件。完善城鎮(zhèn)化配套政策體系，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，完成12萬有條件農(nóng)村居民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化率提高到53.86%。
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促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展。以轉(zhuǎn)移南部人口為核心，以發(fā)展民生事業(yè)為重點，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐，加大振南工作力度。繼續(xù)強化“四位一體”振南機制，加大市級支持力度，嚴(yán)格落實北部縣區(qū)上年度地方財政收入的1%對口扶南的政策，積極落實中省企業(yè)對口幫扶政策，大力實施項目振南，增強南部縣自我發(fā)展能力。推動北部縣區(qū)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。
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?。ㄎ澹┥罨母铮瑪U大開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
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推進重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源制度改革，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進國土空間布局和土地利用優(yōu)化試點。出臺全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。推進省級金融改革試點市建設(shè)，引導(dǎo)在榆金融機構(gòu)加大對本土企業(yè)的支持力度，合理引導(dǎo)規(guī)范民間融資，支持符合條件的民間資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)，多渠道推動股權(quán)、債券融資，提高直接融資比重。加強社會信用體系建設(shè)，啟動創(chuàng)建全國信用體系試點市。制定能化基地水資源管理辦法，理順?biāo)芾頇C制。全面實施工商登記制度改革，削減資質(zhì)認定和前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。推進公立醫(yī)院綜合改革，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“先住院、后結(jié)算”，在1—2個縣級醫(yī)院開展“先住院、后結(jié)算”試點。支持和推進神木、府谷省直管縣改革試點工作，賦予神府兩縣市級經(jīng)濟管理權(quán)限，加快神府經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。
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支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，力爭陜煤化、延長石油、陜有色等國企與我市重點民營企業(yè)合作取得實質(zhì)性進展。加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大財政支持力度，通過“股權(quán)投資”，開辟支持民營企業(yè)發(fā)展新途徑，籌集1億元扶持民營經(jīng)濟發(fā)展資金用于“助保貸”，幫助民營企業(yè)緩解融資難題。深入推進府谷省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到40%，新增從業(yè)人員1萬人。
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全面創(chuàng)新招商方式。圍繞精細化工、聚氯乙烯加工、金屬鎂加工、輕紡、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游等領(lǐng)域，廣泛組織開展以商招商、專業(yè)招商、定向招商、集群化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成政府推動、園區(qū)帶動、企業(yè)主導(dǎo)、中介服務(wù)的招商引資新格局，提升招商引資質(zhì)量，加快項目落地進程。制定出臺對中介組織、中介人等招商引資獎勵辦法，強化招商引資考核，形成全民招商的濃厚氛圍。
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?。┙y(tǒng)籌安排，完善機制，織好保障民生安全網(wǎng)。
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把就業(yè)工作擺到突出位置。全面落實在榆投資大中型企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤坏陀?0%的就業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。進一步開發(fā)公益性崗位，通過向用人單位發(fā)放社會保險補貼、崗前培訓(xùn)補貼等辦法，鼓勵企業(yè)吸納待業(yè)青年就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造全社會創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人。
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建立更加公平可持續(xù)的社保體系。跟進中省政策，繼續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險提標(biāo)擴面工作。做好醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，平衡南北縣區(qū)待遇差距。逐步推進省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。啟動以社區(qū)為依托的“居家養(yǎng)老”試點工作。不斷完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討管理制度，實現(xiàn)特困人群救助全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。新開工建設(shè)各類保障性住房11250套，推進廉租房與公共租賃住房并軌，公平合理分配已建成的保障房；加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。強化食品藥品監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核，深入實施“放心糧油”全覆蓋工程，建設(shè)4個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，確?！吧嗉馍系陌踩?。
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辦好人民滿意的教育。深入實施“15年免費教育”，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。全面推進城區(qū)26個在建學(xué)校項目建設(shè)，高新中學(xué)等18個學(xué)校項目工程竣工，徹底解決榆林城區(qū)上學(xué)難、班額大問題。大力普及學(xué)前教育，啟動新一輪學(xué)前教育“三年行動計劃”。開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，府谷建成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，定邊建成“雙高雙普”縣。推動普通高中特色化發(fā)展，綏德中學(xué)建成省級示范高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)1個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職教發(fā)展工程示范縣，支持創(chuàng)建1個國家級農(nóng)村職成教示范縣。提升高等教育水平，積極推進榆林學(xué)院創(chuàng)辦榆林大學(xué)工作，啟動榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)。加強教育教學(xué)管理創(chuàng)新，強化教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批“名校長、名教師”，促進教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。
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大力發(fā)展文體事業(yè)。建設(shè)榆溪河陜北民俗文化雕塑長廊，開工建設(shè)榆林文化藝術(shù)中心，完成統(tǒng)萬城維修二期等5個文物保護工程。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織，全面開展群眾性文化活動。不斷完善公共體育設(shè)施，開工建設(shè)榆林體育中心，廣泛開展全民健身活動。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。推動醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強內(nèi)涵管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)差異化發(fā)展。市二院實現(xiàn)整體搬遷并正式投運，加快推進市一院、三院、星元醫(yī)院、榆陽人民醫(yī)院項目建設(shè)，啟動建設(shè)高新區(qū)婦幼保健醫(yī)院等3個?？漆t(yī)院，支持每個縣創(chuàng)建一所二甲醫(yī)院。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進工作。落實好“單獨二孩”生育政策，加大對計生家庭的獎勵扶助力度，關(guān)愛失獨家庭。
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深入推進平安榆林建設(shè)。嚴(yán)格落實信訪責(zé)任，設(shè)立各級矛盾調(diào)處中心，深入開展積案大清理活動；把涉法涉訴信訪納入法治渠道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，著力推進政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)直管專業(yè)化，大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大安全事故發(fā)生。加大公安科技信息化建設(shè)力度，創(chuàng)新公安戰(zhàn)斗力生成模式，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，凝聚社會正能量。健全應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置能力。
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（七）加大投入，健全制度，著力建設(shè)美麗榆林。
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持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，嚴(yán)格落實企業(yè)生態(tài)治理責(zé)任。以“三年植綠大行動”為載體，依托三北防護林、京津風(fēng)沙源二期治理等國家項目，穩(wěn)步推進環(huán)榆林城防護林帶等生態(tài)林業(yè)“八大工程”，狠抓樟子松等“五個百萬畝基地”建設(shè)，完成植樹造林100萬畝，擴大綠色生態(tài)空間比重。實施好紅堿淖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目。繼續(xù)抓好退耕還林工作，嚴(yán)格封山禁牧，強化森林防火，狠抓病蟲害防治，鞏固植樹造林成果。
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加大城鄉(xiāng)綠化力度。按照尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然。中心城區(qū)依照“城在林中、人在景中”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)綠化榆陽西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路兩側(cè)綠化帶和榆溪河濱河公園、東沙生態(tài)公園一期綠化景觀，開工建設(shè)大墩梁森林公園一期工程。市財政在“三年植綠大行動”專項資金中列出部分資金用于縣城綠化，依照“有規(guī)劃、有文化、本土化、園林化”的要求，著力提升縣城綠化水平。加強公路兩側(cè)綠化，搞好村鎮(zhèn)綠化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、全民造林綠化的社會新風(fēng)尚。
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扎實推進環(huán)境治理。嚴(yán)格實行建設(shè)項目環(huán)境總量指標(biāo)前置審核，堅決落實“一票否決”、行政問責(zé)制，各工業(yè)園區(qū)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)不到位的，暫停項目審批。推進排污權(quán)交易試點，爭取開展碳排放交易試點。推進水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，減少主要污染物排放總量。啟動榆林城區(qū)4個點位PM2.5監(jiān)測工作，及時向社會發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。完善落后產(chǎn)能退出機制，加快小火電、小蘭炭等落后產(chǎn)能淘汰，推動重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平。按照“先安置、后開采”的要求，加大采空塌陷區(qū)治理。做好水源地保護工作，確保飲用水水源地100%達標(biāo)。圍繞“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大目標(biāo)，開展“以獎促治、以創(chuàng)促治、以減促治”三大整治活動，全面改善農(nóng)村環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
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?。ò耍┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，強化政府自身建設(shè)。
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深化行政體制改革，增強推動發(fā)展的創(chuàng)造力。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，進一步簡政放權(quán)，嚴(yán)格控制新設(shè)許可，規(guī)范非許可審批項目；加快市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)三級便民服務(wù)體系。改革工程招投標(biāo)管理辦法，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)和交易平臺，今年所有政府投資項目實行招投標(biāo)搖號制度。大力推進事業(yè)單位人事管理制度改革。穩(wěn)步推進公車改革，積極推行政府后勤市場化服務(wù)。
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全面推進依法行政，增強干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，團結(jié)各方力量推動工作。加強對政府決定事項和規(guī)范性文件的合法性審查，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾中的作用。深化政務(wù)公開，將部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高財政資金管理水平；擴大公民代表走進政府和大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)活動的范圍；開通市縣兩級政務(wù)微博，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問題，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。支持監(jiān)察、審計部門依法實施行政監(jiān)督，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
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扎實開展群眾路線教育實踐活動，增強狠抓落實的執(zhí)行力。
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以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真解決“四風(fēng)”和群眾反映強烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，切實改進會風(fēng)文風(fēng)，除“兩會”外，各級各類會議一律不得在賓館酒店召開；加強調(diào)查研究，察實情、出實招、辦實事，總結(jié)基層經(jīng)驗，推動工作落實。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情、奮發(fā)有為的激情，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的業(yè)績。強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，啟動實施末位查究制，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問題，提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力和工作推動力。
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加大從嚴(yán)治政力度，增強廉潔從政的公信力。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行部門權(quán)力清單制度，明確權(quán)力運行流程，加強動態(tài)預(yù)警，強化制約措施。嚴(yán)格政府舉債程序，將政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，強化債務(wù)考核，著力防控各級政府債務(wù)風(fēng)險。堅決降低行政成本，進一步壓縮財政性一般經(jīng)費支出，“三公”經(jīng)費下降10%以上；堅決叫停新建樓堂館所，全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房；超配車輛一律收回統(tǒng)一拍賣。堅持政府“陽光采購”，啟用電子化采購平臺，把有限的資金用在群眾最關(guān)心、最需要解決的問題上。堅決查處各種違紀(jì)違法行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。
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各位代表！夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，胸懷中國夢，積聚正能量，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意進取，譜寫建設(shè)幸福榆林的新篇章！
