各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去的四年，是咸陽發展進程中極不平凡的四年。四年來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，搶抓西部大開發以及《關中—天水經濟區發展規劃》出臺等一系列重大機遇，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力克服發展中出現的困難和問題，全市經濟社會步入發展的新階段。
經濟發展勢頭強勁，綜合實力顯著增強。2012年全市生產總值完成1616.2億元，是2008年的2.1倍，年均增長14.3%，高出全省平均增速0.6個百分點，人均生產總值突破5000美元大關，連續三年每年跨上一個一千美元臺階。地方公共財政預算收入69.2億元，財政總收入連續跨越100億元、200億元兩個臺階，達到224.5億元。全社會固定資產投資1616.5億元，每年保持30%以上增速，機場二期、福銀高速相繼建成，西平鐵路、亭口水庫加速推進，基礎設施保障能力顯著提升?？h域經濟平均規模達到92.7億元，彬縣跨入“陜西十強縣”行列，地方財政過億縣市區由3個增加到12個，縣域經濟整體呈現協調聯動、加快發展的態勢。
產業結構逐步優化，轉型升級成效初顯。全市三次產業加快發展，產業結構調整到17.5:56.9:25.6。工業主導作用日益凸顯，七大支柱產業支撐能力增強，高新區成功升級為國家級高新技術產業開發區，新興紡織工業園加快建設，規模工業總產值達到2234.5億元，是2008年的2.8倍，工業貢獻率達到48.7%。農業基礎地位更加穩固，糧食生產連年豐收，水果、蔬菜及鮮奶產量居全省第一，農業總產值穩居全省第一?，F代服務業加速發展，市場體系日益健全，消費結構逐步升級，社會消費品零售總額達到398.5億元，是2008年的1.9倍。
城鎮建設步伐加快，聚集功能有效提升?？茖W編制規劃，完善基礎設施，不斷提升城市承載力、城鎮帶動力和綜合競爭力。中心城市建成區面積擴大到86平方公里，綠化覆蓋率達到41.3%，主城區改造提升“3+6”工程扎實推進，北塬新城建設全面啟動，城中村改造步伐加快，提前取消秦都橋、渭城橋收費，一批市民關注的重大道路橋隧、供水及綠化工程相繼建成，城市的現代化氣息日益濃厚。城鄉一體化發展步伐加快，縣城建設水平整體提升，14個省市重點示范鎮建設進展順利，49.7萬農村居民進城落戶，全市城鎮化率達到45.2%。成功創建國家衛生城市，創建國家環保模范城市、國家園林城市進展順利。咸陽被確定為第一批國家智慧城市試點城市。
各項改革深入推進，對外開放日益擴大。市縣政府和鄉鎮機構改革以及文化體制、集體林權制度改革任務順利完成，醫藥衛生體制改革深入推進，事業單位分類改革穩步實施，國有企業改革取得突破性進展，非公有制經濟占到全市經濟的半壁江山。積極推進西咸一體化，全力服務支持西咸新區建設，連接西咸兩市的干線公路達到13條，錯位發展、互動雙贏的共建格局初步形成。持續優化投資發展環境，堅定不移抓好招商引資工作，累計引進合同項目1251個，實際完成投資1976.5億元，益海嘉里、中糧集團等世界500強企業在我市投資落戶。
生態環境得到保護，持續發展能力增強。大力實施“藍天、碧水、綠色、寧靜、朝陽、安全”工程，大氣污染治理工作扎實推進，渭河流域水污染防治三年行動計劃進展順利，在全省率先實現“縣縣建成污水處理廠”的目標，農村生活垃圾規范化處置模式在全省推廣。主要污染物排放量削減率連續四年完成或超額完成任務，萬元GDP能耗、水耗分別較2008年下降14.5%、55.8%。四年累計造林169.8萬畝，森林覆蓋率提高到28%。有效保護基本農田，耕地總量保持動態平衡。
保障民生力度加大，社會大局穩定和諧。四年累計投資226.6億元，建成民生項目6057個。2012年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25758元、7464元，是2008年的1.95倍、2.1倍。城鎮登記失業率控制在2.8%以內，農村勞動力轉移就業118萬人。各類社會保險覆蓋面進一步擴大，13個縣市區全部納入城鄉居民社會養老保險國家級試點范圍，新型農村合作醫療參合率達到99%，免費義務教育制度全面推行，保障性住房累計建成8.6萬套，群眾看病難、上學難、住房難等問題逐步緩解。33萬城鄉低保對象基本生活得到有效保障，32.5萬70歲以上老人領到高齡津貼。新一輪扶貧開發全面啟動，“三告別”工程提前三年完成，從根本上改善了22萬貧困人口的生產生活條件。206.8萬農村群眾不安全飲水問題得到解決。率先在全省實現了村村通油路（水泥路）的目標。公共文化服務體系不斷健全。低生育水平繼續保持?！捌桨蚕剃枴苯ㄔO扎實推進，安全生產形勢總體平穩。同時，雙擁、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展，外事、僑務、對臺、民族、宗教、審計、統計等工作取得新成效，氣象、地震、人防、檔案、地方志等事業有了新進步。
各位代表，過去四年是咸陽綜合實力提升最快的四年，是城鄉面貌變化最大的四年，是社會建設成效最為顯著的四年，是人民群眾得到實惠最多的四年，市六屆人大一次會議確定的主要任務提前一年實現，咸陽連續六年獲得全省目標責任考核優秀等次。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是歷屆歷任領導同志大力關心的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，歷屆歷任的老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，駐咸部隊、武警消防官兵、政法干警，向所有關心咸陽發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧發展歷程，咸陽之所以能克服困難挑戰，實現逆勢而上、跨越發展，最重要的是我們堅持第一要務不動搖，強化趕超意識，不斷深化對發展規律和市情實際的認識，著力完善發展思路，加快發展步伐，推動經濟發展始終走在上升通道；最關鍵的是我們堅持解放思想不停步，勇于深化改革、擴大開放，通過破除體制機制障礙、加強區域合作，形成了發展的新優勢；最根本的是我們堅持改善民生不懈怠，始終把群眾利益放在第一位，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓廣大群眾更多更好地共享改革發展成果；最核心的是我們堅持黨的領導不偏移，自覺維護市委權威，主動接受人大、政協和社會各界的監督，依法行政、民主決策，匯聚起了推進咸陽各項事業發展的強大合力。
各位代表，四年來，我們和全市人民并肩奮斗、砥礪前行，創造了令人振奮的輝煌成就，為未來發展奠定了堅實基礎。只要我們倍加珍惜來之不易的好形勢，倍加珍惜團結奮進的好氛圍，在繼承中創新，在創新中發展，咸陽的明天一定會更加美好！
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟總量不大，人均水平低，欠發達仍然是我們的基本市情；產業結構不夠合理，一產大而不強，二產結構不優，三產發育不足；城鎮化水平低，城鄉二元差距明顯，群眾收入特別是農民收入偏低，提升公共服務水平的任務十分艱巨；環境承載能力脆弱，能耗水平偏高。政府自身建設需要加強，作風不實、效率不高、奢侈浪費等問題依然存在。對此，我們將采取有力措施加以解決。
二、今后五年總體要求和奮斗目標
今后五年是我們共建大西安、實現大跨越的關鍵時期，也是為全面建成小康社會打下堅實基礎的決定階段。冷靜分析形勢，我們要清醒地看到，世界經濟已進入深度調整期，低速增長態勢仍將延續。國內經濟下行壓力和產能相對過剩的矛盾突出，宏觀形勢比較復雜。同時，更要看到，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，東部向西部產業轉移步伐加快，為我們繼續保持發展勢頭創造了良好的外部條件；國家優先推進西部大開發，加快關中—天水經濟區建設，特別是省委、省政府作出省市共建大西安的重大部署，《陜西省主體功能區規劃》將我市8個縣市區劃分為國家層面的重點開發區，咸陽已經進入建設大西安、帶動大關中、引領大西北的“第一方陣”，必將得到中省更大的政策支持；我市正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加速期，多年來積聚的能量正在釋放，咸陽實現跨越發展其時已至、其勢已成。我們要始終堅定必勝信念，直面風險挑戰，抓住用好機遇，奮力實現“彎道超車”，在新的起點上開創全市經濟社會發展的新局面。
今后五年經濟社會發展的總體要求和主要目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊扣科學發展、富民強市的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，深入貫徹市第六次黨代會和市委六屆五次全會精神，大力實施“四大戰略”，加快推進“六個發展”，努力把咸陽建成區域經濟一體化發展的先行區、現代產業體系完善的示范區、高端科技要素聚集的創新區、大秦文化特色凸顯的展示區、生態文明高度發達的宜居區。力爭到2017年，實現生產總值、地方公共財政預算收入、城鎮居民收入、農村居民收入“四個翻一番”，城鎮化率達到60%，科研經費支出占生產總值的比重達到2%，森林覆蓋率達到30%，單位生產總值能耗和主要污染物排放明顯降低，環境質量明顯好轉。在此基礎上，加快建成西部工業強市、農業強市、科教強市、文化強市，使群眾生活水平在西部領先、生態建設水平在西部領先、城鄉統籌發展水平在西部領先，在西部率先全面建成小康社會。
實現“四個強市、三個領先”的目標，是490多萬咸陽人民最期盼、最美好、最溫馨的“咸陽夢”，更是新一屆政府履職施政的基本方向和首要任務。
今后五年，我們將把加快發展作為第一要務，著力推動經濟綜合實力實現大提升。圍繞實現率先發展，迅速做大經濟總量，不斷提高發展質量，大力實施招商引資和項目帶動戰略，積極構建多元化、集群化、創新型、可持續的現代產業體系，推動工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，促進縣域經濟爭先進位，加快建設西部工業強市、農業強市，打造咸陽經濟發展的升級版。
今后五年，我們將把統籌城鄉作為關鍵舉措，著力推動城鄉一體化發展水平實現大提升。牢固樹立“全域咸陽”理念，處理好城鄉、區域、產城等重大關系，加快城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、政策機制一體化步伐，推動中心城市向國際化邁進，縣域聚集帶動能力顯著提升，城鎮體系更加健全，城鄉差距明顯縮小，力爭城鄉統籌發展水平走在西部前列。
今后五年，我們將把科技進步作為強大引擎，著力推動自主創新能力實現大提升。以建設西部科教強市為統攬，大力實施科技創新“12351”工程，加快建設創新型區域及國家級“兩化”融合試驗區，促進科技與工業、農業、金融、文化等各個領域全面融合，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，逐步把經濟發展引導到創新驅動、內生增長的軌道上來，使科技對經濟增長的貢獻率大幅提升。
今后五年，我們將把文化興咸作為重大戰略，著力推動文化軟實力實現大提升。加快建設西部文化強市，突出秦文化主題，堅持文化事業與文化產業并重，大力發展富有咸陽特色的文化產業、文化產品、文化品牌，健全公共文化服務體系，豐富人民群眾精神文化生活，充分彰顯人文魅力，大幅提高文化產業增加值，使咸陽成為全國有較大影響力的文化高地。
今后五年，我們將把保護環境作為不懈追求，著力推動生態文明建設水平實現大提升。著眼于推進可持續發展，把節約資源和保護環境貫穿到經濟社會發展全過程，優化國土開發空間格局，推進城鄉園林化建設，抓好渭河、涇河、灃河綜合整治，加快實施一批重大生態項目，積極發展循環經濟，打造綠色生活空間，培育綠色生態環境，在全省乃至西部率先實現生態美、環境優，讓人民群眾共享山青、水秀、天藍的“綠色福利”。
今后五年，我們將把改善民生作為根本目的，著力推動群眾幸福指數實現大提升。把發展經濟與改善民生緊密結合起來，制定公共服務體系建設規劃，突出抓好廣大群眾最期盼解決的就業、教育、醫療、安居和社會保障等方面的事情，基本形成城鄉均衡的公共服務體系，力爭城鄉群眾生活水平在西部領先。
各位代表，共建大西安、實現大跨越、圓好咸陽夢，是一項承前啟后、繼往開來的宏偉事業。我們將恪盡職守、不負重托，腳踏實地、真抓實干，和全市人民一道，共同譜寫科學發展、富民強市的新篇章！
三、2013年主要任務
今年是省市共建大西安的首戰之年，也是本屆政府工作的開局之年。我們將深入貫徹落實黨的十八大、省委十二屆二次全會和市委六屆五次全會精神，堅持保增長、快轉型、抓統籌、優環境、促改革、惠民生，力爭經濟增速在全省爭先進位、人均GDP進入全省中等，不斷鞏固咸陽經濟社會發展的好勢頭。主要預期目標是：全市生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長19%，社會消費品零售總額增長16%，地方公共財政預算收入同口徑增長16.2%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和16%，萬元GDP能耗下降3.5%。
（一）全面融入大西安建設。在共建中融入，在融入中跨越，促進優勢互補、一體共建、合作雙贏。
促進產業聯動發展。堅持錯位發展，強化配套協作，借助共建大西安的政策紅利和品牌優勢，優先發展渭河高端產業帶，加快建設福銀高速特色產業帶，積極打造咸旬高速綠色生態產業帶。以高新區、彬長旬能化基地等為重點，積極承接產業轉移分工，打造大西安的制造業配套基地、能源建材供應基地和科技成果轉化基地，走出一條“陜西制造、咸陽配套”、“西安研發、咸陽轉化”的先進制造業發展之路。
支持西咸新區建設。加強與西咸新區及各新城溝通協商，加快財權、事權劃分，健全協作體制，謀求共建共享。對西咸新區50個重點項目繼續實行市級領導牽頭、部門縣區包抓制度，做好服務保障工作，為西咸新區發展提供有力支持。
強化基礎設施對接。加強與西安、西咸新區規劃銜接，繼續實施西咸道路交通對接工程，推進秦漢大道、灃涇大道等工程加快建設，力爭地鐵1號線西延段、西咸北環線工程早日開工，增加公交客運線路，促進生產要素在兩市區域內自由流動、合理配置。
?。ǘ┤ν七M工業轉型升級。強化工業主導，實施九大產業規劃，加快結構調整，促進“兩化”融合，推動工業經濟向高端化、集群化和品牌化邁進。
實施“1113”工程。嚴格實行“領導聯系、部門負責、一企一策、一抓到底”工作機制，加大政策扶持力度，優先保障資金、土地等生產要素，推進100個重點工業項目按計劃建成，確保100個擴能技改項目早日達產達效，扶持100個成長型企業壯大規模，促進30戶大企業、大集團加快發展。
著力抓銷售拓市場。全面落實省、市鼓勵促銷保產拓市場的政策，積極組織開展促銷活動，幫助企業開拓國內外市場，實現以銷穩產、以銷促產。實施質量興市戰略，引導企業創新管理、改進工藝、研發新品，爭創馳名商標和名牌產品，提高市場競爭力。
建設六大工業板塊。啟動六大工業板塊規劃編制工作，加強政策協調，合理配置資源，加快工業產業布局調整優化。實行重大項目聯手引進，加強縣域工業集中區建設，發展壯大支柱產業，完善配套服務體系，延伸產業鏈條，形成規模優勢，促進能化、現代建材、高新技術、高端裝備制造、食品工業、戰略性新興產業等六大工業板塊加快崛起。
深化國企改革。把今年作為國有企業改革攻堅年，積極引進優質增量資產，優化重組產權結構，促進國有資產保值增值。加快新興紡織工業園基礎設施建設，加大紡織下游產業引進力度，確保搬遷入園企業年內實現正常生產。推進中國電子信息產業集團兼并重組彩虹集團，規劃建設電子信息產業園，加快振興電子信息產業。
壯大非公有制經濟。列支3000萬元扶持小微企業發展，加強中小企業服務平臺建設。鼓勵發展小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構，解決企業融資難題。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO現代農業。認真貫徹中央一號文件精神，以增加農民收入為核心，強化科技支撐、園區引領，提升農業規?；?、產業化、集約化水平。
壯大農業優勢產業。實施農業發展“五大工程”，加快北部縣核桃產業、旱腰帶釀酒葡萄產業、南部設施蔬菜、都市農業和500萬頭PIC生豬等基地建設，新增設施蔬菜3萬畝、雜果經濟林20萬畝、水果6萬畝。開展現代農業示范園區建設年活動，新創建省市級現代農業園區20個。深化咸陽與楊凌農業科技合作，增強科技對農業發展的支撐作用。引進培育農業產業化龍頭企業，促進“一村一品、一鄉一業”發展，培育農產品品牌。
創新農業經營體系。加大新型職業農民培養力度，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。做好農村集體土地確權登記發證工作，穩步推進農民承包地經營權流轉，積極發展適度規模經營。以農機推廣、農資配送、信息提供為重點，大力發展農業社會化服務組織。
加強基礎設施保障。抓好全國農業機械化示范區建設，年內推廣實用農業機械5萬臺。全力服務保障東莊水庫建設，加快亭口、紅巖河等重點水源工程建設步伐，實施大型灌區續建配套及節水改造項目，發展節水灌溉16萬畝，解決農村不安全飲水40萬人。加強防災減災體系建設，提高農業抵御自然災害能力。
?。ㄋ模┩黄瓢l展現代服務業。按照“規范低端、提升中端、培育高端”的思路，大力發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，著力建設服務國際化大都市、輻射關中—天水經濟區的現代服務業基地。
推進服務業優化升級。啟動實施《振興服務業三年行動計劃》，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。支持西咸空港綜合保稅區項目建設，發揮咸陽汽車商貿物流園、明珠國際家居新城的聚集輻射效應，引進知名物流企業，培育壯大現代物流產業。支持灃西新城信息產業園建設，促進信息、科技、金融等服務業加快發展。推進東方帝王谷—高科技歷史文化產業園等項目盡快落地，加快張裕酒莊項目建設。加強旅游宣傳推介，優先發展鄉村旅游，打響“關中印象”旅游品牌，帶動旅游產業與現代農業、休閑保健以及文化產業融合互動發展，吸引西安市民來咸觀光旅游。
積極擴大消費。認真落實促進消費的各項政策措施，加快構建擴大消費需求的長效機制。規劃建設特色商業街區，積極發展城市綜合體，新建改建一批城鄉市場，打造一批便民消費示范社區，策劃一批節會展銷活動。嚴格執行帶薪年休假制度。擴大餐飲、商貿等傳統消費，鼓勵發展電子商務等新興消費業態，促進消費結構升級。加大市場監管力度，讓群眾放心消費。
?。ㄎ澹娀顿Y拉動。堅持把擴投資、上項目作為保增長、促轉型的有力舉措，增強經濟發展內生動力。
加快重點項目建設。今年全市確定150個重點項目，總投資3050.2億元，年度投資605.8億元。嚴格落實“五個一”工作機制，認真解決征地拆遷、融資以及環境保障等方面的問題，推進西電集團變壓器生產線二期、臺灣統一食品生產線等項目加快建設，做好安吉汽車物流西部基地、中石油西北化工潤滑油等項目前期工作，力爭早開工、早建設。
提升招商引資水平。樹立戰略招商理念，創新招商方式，強化定向招商、以商招商，積極吸引世界500強以及央企、民營100強企業來咸發展。加強項目包裝儲備，確保重大項目有序接替。加大對黨政主要領導引進重大項目的考核力度，提高項目落地率、資金到位率和開工投產率，全年招商引資完成投資700億元。實施市場多元化戰略，擴大外貿規模，提高經濟外向度。
優化投資發展環境。深化投資發展環境整治活動，建立發展環境考核評價和問責機制，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現象，堅決斬斷伸向企業的“黑手”，努力營造重商、親商、安商的濃厚氛圍，打造西部投資洼地、服務高地。
（六）積極推進新型城鎮化。堅持“空間集聚、產城互動、城鄉統籌、生態宜居”的原則，加快構建“一核三帶多點”城鎮體系。
高標準建設中心城市。修編完善城市總體規劃，啟動咸興區域控制性詳細規劃編制。積極推進北塬新城開發建設，加快主干道路以及市民文化中心等項目建設，著力打造生態田園城市示范新城。深入實施主城區改造提升“3+6”工程，加快城西快速干道、北環路、渭河廊橋等項目建設，啟動咸陽湖二期、兩寺渡公園、咸陽植物園工程，提高供水、供氣、供熱等保障水平，完善學校、醫院、人防等公共設施，著力解決交通擁堵、停車難等市民關心的問題。深入推進“多城同創、城鄉聯創”，加快“智慧城市”建設，推行精細化、人性化管理，鞏固提升國家衛生城市創建成果，力爭通過國家環保模范城市和國家園林城市驗收，打造以文為魂、以水為脈、以綠為韻、宜居宜業的城市新形象。
增強城鎮聚集帶動能力。啟動實施縣城三年大提升計劃，完善市政、市場和公共服務設施，提升縣城承載能力。支持興平、涇陽主動接受大西安輻射，建設大都市組團城市；推動乾縣、禮泉、三原提升建設標準，建設衛星城市；鼓勵彬縣、長武強化產業支撐，建設市域副中心城市；引導武功、永壽、旬邑、淳化等縣打好旅游牌、生態牌、文化牌，提升建設水平。繼續抓好16個省市重點示范鎮建設，支持各縣市區再建設1—2個重點鎮。鼓勵發展鎮域產業園區，積極開展擴權強鎮試點，增強城鎮發展活力。
推進城鄉一體化發展。啟動城鄉統籌發展規劃編制工作，全面推廣旬邑經驗，扎實推進彬縣—長武—旬邑、禮泉—乾縣以及武功示范區建設，支持秦都、渭城探索城市郊區城鄉一體化發展新路子。抓好新型農村社區建設，穩步撤并自然村，加快農村住房改造步伐，完善公共服務和基礎設施，帶動新農村建設上水平。深化戶籍制度改革，扎實做好農村居民進城落戶工作。
?。ㄆ撸┘訌娚鷳B文明建設。一手抓污染治理，一手抓生態再造，加快建設美麗咸陽。
狠抓節能減排。把節能評估審查和環境影響評價作為強制性條件，推動規劃環評與項目環評聯動，強化能源消費總量控制。堅決關閉淘汰落后產能，確保發電及水泥生產企業脫硝工程按期建成。加強城市大氣污染治理，持續改善大氣質量。加快東郊以及興平、禮泉、三原污水處理廠二期工程建設，打好渭河流域水污染防治三年行動攻堅戰。實行最嚴格的水資源管理制度，加快建立取水許可總量控制指標體系。大力推廣節能、節水、節材技術設備，推進資源循環利用。加強耕地保護，提高土地集約節約利用水平。
加強生態治理。扎實推進城鄉園林化建設，加強道路沿線、荒山荒坡和村鎮等區域綠化，造林34萬畝，綠化道路300公里，治理水土流失410平方公里。深化公路環境整治工作，切實抓好農村環境集中連片整治試點和垃圾規范化處置工作，控制農村面源污染，著力解決污水排放、“垃圾圍村”等群眾關心的難點問題。強化礦山環境修復治理，改善礦山生態環境。
?。ò耍┲ΡＵ虾透纳泼裆＝衲昝裆顿Y安排85億元以上，重點實施十大領域70類民生項目。
不斷提高群眾收入。大力促進高校畢業生等重點群體多渠道就業，加強扶持引導和技能培訓，發放小額擔保貸款8.2億元，新增農村富余勞動力轉移就業10萬人、城鎮就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。兌現強農惠農富農政策，一縣一策促進農民增收，建立農民收入持續增長機制。嚴格執行最低工資標準制度，拓寬居民財產性收入渠道，確保城鎮居民收入穩定增加。
大力發展社會事業。始終把教育放在優先發展的位置，加強義務教育和高中教育，大力發展職業教育，完成學前教育三年行動計劃，提高教育基礎設施建設水平，解決好特殊群體子女上學問題，讓孩子們都能上好學，享受到優質公平的教育。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵基層創新，推進縣級公立醫院改革，加快鄉鎮衛生院和縣急救中心等項目建設，努力為群眾謀取更高水平的醫療服務。深入開展全民健身活動，辦好市第十屆運動會。積極實施農村母親健康工程。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5.5‰以內。
完善社會保障體系。穩步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高補助標準和待遇水平，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險人均補助標準提高到300元，啟動實施醫療保險二次報銷工作。完善失地農民保障措施，建成市流浪未成年人救助保護中心，推廣彬縣、涇陽縣農村互助養老模式。加大保障性住房建設力度，妥善解決中低收入群體住房困難。
加快推進扶貧開發。切實抓好六盤山片區4縣扶貧開發，著力改善貧困地區基礎設施條件。以移民搬遷為突破口，積極爭取地方政府債券資金支持，打好旱腰帶地區扶貧開發攻堅戰。扶持貧困群眾發展特色產業，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均增幅，全年建設整村推進連片開發村100個、移民搬遷5000人，實現穩定脫貧10.5萬人。
創新社會管理。健全社會管理服務體系，全面推進社區服務站建設，強化對流動人口、特殊人群和虛擬社會的服務管理，關心農村空巢老人、留守婦女和兒童。實施“六五”普法規劃，推進法治咸陽建設。加強精神文明建設，大力弘揚陽光、重諾、尚禮、樂善的咸陽精神，倡導形成敬業奉獻、遵紀守法、互助友愛的良好風尚。
加強平安建設。繼續實施平安建設十大工程，扎實推進社會治安防控體系建設，力爭刑事、治安案件發案數明顯下降，人民群眾對社會治安的滿意率進一步提升。完善各方利益共享、社會矛盾多元化解、社會穩定風險評估機制，著力構建信訪化解大網絡，推進政府依法行政、公民依法行為、信訪問題依法處置，從根本上減少信訪問題發生。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品質量安全監管，推進安全生產形勢持續好轉。
各位代表，保障和改善民生是政府義不容辭的責任。在此，我代表市政府向全市人民承諾，我們一定做到工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，全面增進群眾福祉，改善群眾生活，讓全市人民日子過得更加殷實、更加幸福！
四、切實加強政府自身建設
面對新的形勢和任務，我們將以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為關鍵，以增強政府執行力和公信力為根本，著力建設人民滿意政府。
一是深入解放思想，建設學習型政府。大力營造“學習者智、學習者強、學習者勝”的濃厚氛圍，引導各級干部積極學理論、學政策、學先進，不斷提高駕馭市場經濟、應對復雜局面和推動科學發展的能力。健全學習培訓制度，組織廣大干部深入學習貫徹黨的十八大精神，學習市場經濟、政策法規、現代科學知識，做到認識上有新提高、工作上有新舉措、實踐上有新進展。
二是堅持依法行政，建設法治型政府。牢固樹立法制理念，帶頭學法、守法、用法，堅決做到原則面前不打折扣、不搞變通、不越紅線。進一步完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估作為重大決策必經程序，推進依法決策、科學決策、民主決策。嚴格規范執法行為，堅決防止損害群眾利益的問題發生。繼續深化行政審批制度改革，精簡和規范審批事項。積極推進政務公開，完善政府信息發布制度，提高政府工作的透明度。
三是強化人本理念，建設服務型政府。始終把群眾滿意作為政府工作的出發點和落腳點，全心全意為群眾辦實事、謀福利。堅持問政于民、問計于民、問需于民，暢通聯系群眾渠道，完善市民旁聽政府常務會議制度，善于聽取社會各界的工作建議，虛心接受群眾的批評意見。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，高質量做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。
四是不斷改進作風，建設務實型政府。認真執行中央、省委和市委關于改進作風的各項規定，大力開展以治理“庸、懶、散、奢”為重點的“改作風、抓落實、促發展”主題活動，著力解決群眾反映強烈的作風問題。堅持對標管理，按照“全省爭第一、全國創一流”的要求，盯緊排頭、奮力趕超，營造真抓實干、爭先創優的濃厚氛圍。健全抓落實的工作機制，加強效能監察，嚴格行政問責，以扎扎實實的工作作風推動各項任務落實。
五是加強監督制約，建設廉潔型政府。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對行政審批、招標投標、土地出讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管。深化廉潔自律教育，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出，加強對領導干部經濟責任審計，嚴格查處各類違規違紀案件，確保干部清正、政府清廉。
各位代表、同志們，咸陽是一片成就夢想的熱土。在中華民族偉大復興“中國夢”的激勵和感召下，我們一定會秉承秦人開放包容、敢為人先的膽略和氣魄，始終堅持一言九鼎、真抓實干的作風，不斷開創共建大西安、實現大跨越的新局面，為實現在西部率先全面建成小康社會的“咸陽夢”而努力奮斗！
