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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　過去的一年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵤械谒拇吸h代會精神，大力實施四大戰(zhàn)略，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為重點，迎難而上，團結(jié)拼搏，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1271億元，增長10.5%；財政總收入444.3億元，增長10.9%；地方財政收入139.3億元，增長15.4%；財政支出264.2億元，增長18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24748元，增長16.8%；農(nóng)民人均純收入7655元，增長16.6%。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，認真落實中省一系列預調(diào)微調(diào)政策，制定13條保增長措施，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)，增加投資。工業(yè)持續(xù)增長，生產(chǎn)原油1685.7萬噸、加工原油1061.8萬噸，分別增長3.9%和6.5%。煤炭產(chǎn)量3404萬噸，增長17.6%。生產(chǎn)卷煙34.8萬箱，產(chǎn)值增長15.4%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長，糧食連續(xù)九年豐收，總產(chǎn)76.58萬噸。蘋果產(chǎn)量260萬噸，增長6.6%。蔬菜產(chǎn)量100萬噸，增長7.6%。新增規(guī)模養(yǎng)殖戶6000余戶。紅棗、核桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)較快增長，接待游客2190萬人次，實現(xiàn)綜合收入118億元，分別增長6.8%、7.2%。社會消費品零售總額150.7億元，增長16.2%。非公有制經(jīng)濟增加值235億元，增長16.7%。

　　（二）三年結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)良好起步。爭取省政府出臺了支持我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，并制定了40條配套措施。扎實推進“三區(qū)九園”和重大項目建設(shè)，建成投產(chǎn)3個天然氣液化項目和2條煤焦化生產(chǎn)線?？h域工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)219戶，實現(xiàn)營業(yè)收入239.5億元，增長21%。建成13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新啟動建設(shè)30個。引進本香、秦寶等7家龍頭企業(yè)，新組建264個農(nóng)民專業(yè)合作社。洛川西北畜牧產(chǎn)業(yè)科技城開工建設(shè)?！把哟t棗”、吳起“勝利山”醋榮獲中國馳名商標，“延安小米”注冊為國家地理標志產(chǎn)品。編制完成十大革命舊址景區(qū)保護提升規(guī)劃，啟動西北局、鳳凰山、黃帝文化園、黃土風情文化園等建設(shè)改造項目，《延安頌》、《信天游》等劇目實現(xiàn)常態(tài)化演出，舉辦了首屆紅色旅游季。持續(xù)推進旅游環(huán)境綜合整治，游客滿意度排名不斷進位。

　?。ㄈ┲卮箜椖拷ㄔO(shè)力度加大。開展重大項目建設(shè)突破年活動，全社會固定資產(chǎn)投資首次跨上千億元臺階，達到1032億元，增長26.6%。第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會在我市召開，集中開工17個重大項目，總投資572億元。機場遷建、東過境公路、延志吳高速、黃河引水、南溝門水庫等項目順利推進。延延高速、黃龍至韓城二級公路等項目開工建設(shè)，完成甘志路甘泉段、黃龍圪臺至武石等公路改造。西安至延安動車開通。建成“數(shù)字延安”一期項目和一批輸變電工程。出臺鼓勵民間資本投資項目建設(shè)辦法，馬家灣南濱路、龍灣隧道等一批BT項目啟動實施。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)建設(shè)取得新進展。中心城市改造步伐加快，搬遷黃蒿洼、南關(guān)街等山體居民近3萬人，新建成一批市政項目。新區(qū)建設(shè)取得突破性進展，上山建城全面啟動，國土資源部將我市列為低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點市，一批大中型企業(yè)投資參與新區(qū)建設(shè)，一期平山造地10170畝，完成投資27.9億元。建成數(shù)字化城市管理平臺，配備了網(wǎng)格監(jiān)督員，城市環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。開展了“兩違”集中整治，查處違法用地項目143個、違法建設(shè)項目89個，追繳土地出讓金和稅費5億元，拆除違法建筑5.2萬平方米，清理收回閑置土地9188畝。完成公交車、客運車和出租車資源整合，全面實行公司化管理經(jīng)營。縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成投資178.3億元，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。5.2萬農(nóng)民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到52.27%。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成造林77.2萬畝，治理水土流失面積1100平方公里。治溝造地工程列入國家土地整治重點項目，新造地10.6萬畝。加強重點耗能企業(yè)監(jiān)管，建立主要污染物減排預警制度，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放分別下降2.2%、1.6%、3%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到314天。

　?。└母镩_放不斷深化。組建了開發(fā)區(qū)、新區(qū)、旅投、車村煤業(yè)等融資平臺，交通、長安等3家銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)行了城投債券。簽訂融資合同52.3億元，到位資金40.1億元，其中通過信托、債券等融資28.2億元，銀行貸款11.9億元。開展“央企省企民企進延安”活動，積極組團參加西洽會、農(nóng)高會、陜粵港澳等招商活動，與一批央企、省內(nèi)外大企業(yè)和沿海城市建立合作關(guān)系。招商項目總投資突破千億元，到位資金307.6億元，增長51%。設(shè)立海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)獲得國家批準，外貿(mào)進出口總額達到6622.8萬美元，增長80%。

　　（七）民生工程扎實推進。堅持將財政支出和新增財力的80%用于民生，持續(xù)推進各項民生工程建設(shè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.84萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，購買公益性崗位2573個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.62%。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化，建立了大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金制度。新農(nóng)合參保率達到97.5%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高20元和180元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高1000元和700元。建立了市直國有停產(chǎn)企業(yè)困難職工生活補貼制度。及時足額發(fā)放殘疾人、孤兒生活補貼，高齡老人生活補貼發(fā)放范圍擴大到70歲。全市敬老院入住率達到60%。建成保障房2.4萬套，新增租賃補貼2500戶，解決了2.1萬戶群眾住房困難。31個扶貧移民搬遷安置點全部開工，1912戶遷入新居。開展千名領(lǐng)導干部包扶低收入村活動，5.8萬人實現(xiàn)脫貧。開工建設(shè)幼兒園101所，建成61所，在全省率先實現(xiàn)學前三年免費教育和“蛋奶工程”全覆蓋?；就瓿煽h級公立醫(yī)院綜合改革，成為全國首個縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋地級市。建立全民健康檔案，免費為45歲以上農(nóng)村居民進行了健康體檢。

　?。ò耍┥鐣缶直３址€(wěn)定。積極開展社會服務(wù)管理創(chuàng)新試點工作，認真落實信訪各項制度，深入排查化解矛盾糾紛，解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。大力開展平安延安創(chuàng)建活動，全面落實“六五”普法規(guī)劃，扎實開展嚴打?qū)ｍ椪?，群眾社會治安滿意率達到92.7%。加強道路交通、消防、煤礦、?；?、森林防火、食品藥品等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全整治，及時處置突發(fā)事件，社會大局保持穩(wěn)定。

　?。ň牛┱陨斫ㄔO(shè)進一步加強。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，向市人大常委會報告了財政預算、審計、政府債務(wù)等方面工作，與市政協(xié)專題協(xié)商了非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，向老干部、各民主黨派、各界人士及時通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況。辦理人大代表建議103件、政協(xié)委員提案354件，辦復率100%。集中開展了涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費專項審計、“吃空餉”、超編超標配備公務(wù)用車專項清理和市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)統(tǒng)一管理。

　　建立政府投資項目評審管理制度，規(guī)范了監(jiān)管機制。加大督查督辦力度，加強目標責任考核，堅持推行重大項目、重點工作“三問”制度。進一步精簡審批事項，積極推行部門集中并聯(lián)審批、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，政府工作群眾滿意度測評達到79.5%，比上年提高2個百分點。

　　科技、計生、人防、廣電、稅務(wù)、工商、氣象、煙草、鹽務(wù)、方志、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、國家安全、國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等工作都取得明顯進步。

　　各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市干部群眾、駐延部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向所有關(guān)心支持延安發(fā)展的各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

　　二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展思路和目標

　　今年是我市實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實黨的十八大、省委十二屆二次全會和市第四次黨代會精神，大力實施四大戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，繼續(xù)把穩(wěn)增長擺在首要位置，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大固定資產(chǎn)投資力度，全面推進城鎮(zhèn)化進程，著力保障和改善民生，深化改革開放，創(chuàng)新社會管理，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%左右，地方財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%和17%，萬元GDP能耗下降3.5%。

　　上述目標是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況確定的，需要經(jīng)過艱苦努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。今年是我市經(jīng)濟形勢較為嚴峻、發(fā)展面臨更大困難的一年。國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾依然存在。全省繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，要求各地市實現(xiàn)較快增長。從我們自身看，發(fā)展中仍存在許多困難和問題：一是石油生產(chǎn)增長乏力，新的產(chǎn)能項目尚未形成，經(jīng)濟下行壓力逐年加大；二是三產(chǎn)占GDP比重小，非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度慢，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨；三是一些重大項目推進緩慢，擴大投資規(guī)模困難較大；四是人民群眾生活水平還需進一步提高，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重；五是一些干部思想不夠解放，工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性有待進一步增強，等等。為此，我們必須進一步增強憂患意識、責任意識、發(fā)展意識和改革開放意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，積極做好長期應(yīng)對的準備。

　　我們當前也面臨著許多機遇和有利條件，一是黨的十八大所確立的宏偉目標和總體布局，使我們更加堅定了加快發(fā)展的信心和前進方向；二是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對延安的發(fā)展一貫高度重視并給予大力支持，為我們奮力前行提供了強大動力；三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的出臺，對我市加快發(fā)展帶來新的機遇；四是經(jīng)過“十五”、“十一五”期間快速發(fā)展，我市已經(jīng)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。市第四次黨代會確定的四大戰(zhàn)略和建設(shè)圣地、生態(tài)、幸福延安的目標，已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識。只要我們堅定信心和決心，就一定能在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創(chuàng)新優(yōu)勢、取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。

　　三、2013年工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫猿稚a(chǎn)與調(diào)整兩手抓，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　促進油煤氣等工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。全面落實為石油企業(yè)提供一站式服務(wù)的措施，持續(xù)開展油區(qū)環(huán)境綜合整治，確保延長集團在我市境內(nèi)新增原油產(chǎn)量30萬噸、長慶油田新增產(chǎn)量40萬噸，延安石油天然氣公司原油產(chǎn)量達到20萬噸以上、中石化延安分公司達到5萬噸。原油加工量達到1150萬噸以上，天然氣開采量達到14億立方米。大力支持陜煤、中煤、徐礦等企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)，加快富縣蘆村90萬噸和240萬噸等煤礦建設(shè)，開工車村煤礦1號井，確保煤炭產(chǎn)量達到3800萬噸。加快宜川宜南300萬噸、子長高臺300萬噸等煤礦建設(shè)前期工作。繼續(xù)支持延安卷煙廠擴大高端產(chǎn)品生產(chǎn)，確保卷煙產(chǎn)量達到36萬箱。

　　大力發(fā)展能源化工。完成延南、延北綠色能源化工及生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，并開工一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取列入全省十大能源化工園區(qū)。建成富縣雙翼石化煤焦油深加工、黃陵甲醇馳放氣制合成氨等一批項目，加快推進富縣能源綜合利用、陜煤集團2條煤焦化生產(chǎn)線、延長石油伴生氣資源循環(huán)利用等項目建設(shè)，促進洛川輕烴裂解、黃陵高溫煤焦油深加工、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、延川煤炭分質(zhì)清潔利用、華能電廠等項目建設(shè)取得實質(zhì)性進展。制定更加優(yōu)惠的政策措施，建立推進有力的協(xié)調(diào)機制，吸引更多大企業(yè)、大項目入園發(fā)展。加快志丹、吳起等縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，增強對縣域經(jīng)濟的支撐帶動能力。

　　加快發(fā)展非能源工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加快延安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，理順運行管理機制，提升園區(qū)承載能力，力爭升級為國家級開發(fā)區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進姚店園區(qū)陜汽新能源汽車、深圳產(chǎn)業(yè)園、李渠物流園、安塞園區(qū)50萬噸鋼管、甘泉園區(qū)陶粒砂生產(chǎn)加工等重大項目建設(shè)。依托鄂爾多斯盆地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展精細化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高載能產(chǎn)業(yè)和制藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動基地建設(shè)。繼續(xù)推進已開工43個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，今年再啟動建設(shè)17個。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖、糧食等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面推進標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。糧食播種面積穩(wěn)定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設(shè)施蔬菜2萬畝，畜禽飼養(yǎng)量實現(xiàn)突破性增長。

　　以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展。繼續(xù)支持本香、秦寶、華圣等龍頭企業(yè)在延發(fā)展，積極引進和培育一批新的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會組織，依靠龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，增強農(nóng)業(yè)投入能力和抗市場風險能力，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　以品牌建設(shè)帶動市場營銷。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極支持“三品一標”認證。做大做強洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、南泥灣蔬菜、陜北地椒羊等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高在全省全國的影響力和市場占有率。

　　以體系建設(shè)帶動公共服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場物流、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)五大服務(wù)體系建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)一批蘋果、畜牧、紅棗、核桃、小雜糧等研究試驗基地和區(qū)域性服務(wù)站所，積極開展新品種、新技術(shù)、新機具研發(fā)推廣和病蟲害、疫病防治。建成洛川國家級蘋果批發(fā)市場農(nóng)資交易區(qū)一期項目和安塞壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園。支持農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口和電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接，暢通“綠色通道”，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

　　全面加快十大革命舊址景區(qū)保護提升和五大文化旅游園區(qū)建設(shè)。積極爭取將延安革命舊址群列入國家文物專項保護項目。加快棗園、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局、橋兒溝等舊址周邊改造和內(nèi)部提升，積極推動棗園、寶塔山、革命紀念館捆綁創(chuàng)建5A級景區(qū)，繼續(xù)推進黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣、洛川黃土地質(zhì)公園申報世界遺產(chǎn)工作。實施黃帝文化園、黃河文化園、黃土風情文化園、鳳凰山文化產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷等園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快推進東方紅廣場等一批項目建設(shè)。

　　持續(xù)開展旅游環(huán)境整治。加大旅游環(huán)境突出問題整治攻堅力度，繼續(xù)抓好城區(qū)道路改造、酒店、餐飲、公廁等設(shè)施建設(shè)。加快旅游購物一條街、自駕車營地等項目建設(shè)，完成火車站、機場、南北高速出入口環(huán)境改造和游客服務(wù)中心建設(shè)。恢復市區(qū)革命舊址門票收費。完善城市公共信息標志標識，加快特色旅游紀念品開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公交線網(wǎng)。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，實行景區(qū)講解員評級定薪制度。規(guī)范旅游行業(yè)和市場管理，加強景點、餐飲、住宿、商店等行業(yè)日常監(jiān)管，不斷提升游客滿意度。 

　　加強旅游宣傳和營銷。繼續(xù)辦好紅色旅游季、“延安過大年”、“公祭軒轅黃帝”等活動，提高《延安頌》、《信天游》等劇目市場化運作水平，保持常態(tài)化演出。加強與周邊地區(qū)及省內(nèi)重點旅游城市合作，謀劃推出一批精品旅游線路。加大旅游宣傳促銷力度，進一步提升延安旅游知名度和影響力。全年來延游客保持在2000萬人次以上，力爭實現(xiàn)旅游綜合收入130億元以上。

　?。ㄋ模娀叻龀?，推動服務(wù)業(yè)突破發(fā)展

　　明確發(fā)展思路。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化以及群眾生產(chǎn)生活需求，以建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為方向，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和目標，編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局、完善政策、改善環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上，確保服務(wù)業(yè)增速高于全省平均水平。

　　突出發(fā)展重點。圍繞陜北能源化工基地建設(shè)，加強與大企業(yè)合作，大力發(fā)展油煤氣開采配套設(shè)備、材料配送、工程服務(wù)、后勤保障等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)和交通樞紐，建設(shè)一批商貿(mào)物流園區(qū)、專業(yè)市場、配送中心、超市、連鎖店和便民店，構(gòu)建功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力扶持農(nóng)資經(jīng)營、園藝花卉、特種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，引導建筑企業(yè)資產(chǎn)重組和強強聯(lián)合，促進企業(yè)做大做強，提高建筑業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。圍繞“數(shù)字延安”二期和智慧城市建設(shè)，大力推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

　　加大扶持力度。出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，以貼息、補助、注入資本金、引入基金等方式支持服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。全面落實中省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項稅費減免政策，對列入國家鼓勵類服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，城市改造退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅決清理取消各種違規(guī)和不合理收費，減輕企業(yè)負擔。放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊限制，探索試行服務(wù)業(yè)企業(yè)登記制度。實施服務(wù)業(yè)商標品牌戰(zhàn)略，大力培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。建立服務(wù)業(yè)標準體系，扶持發(fā)展一批標桿企業(yè)和示范單位。鼓勵支持對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員開展培訓。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，落實部門職責，形成政府支持、協(xié)會推動、行業(yè)自律、企業(yè)作為的服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價制度，將服務(wù)業(yè)發(fā)展各項指標納入縣區(qū)、部門目標責任考核范圍。

　?。ㄎ澹┖葑ブ卮箜椖亢驼猩桃Y，努力擴大固定資產(chǎn)投資

　　加快項目推進。落實主管部門和縣區(qū)重大項目建設(shè)責任，加強與投資企業(yè)合作，在征地拆遷、規(guī)劃立項、土地報批、環(huán)境保障、資金籌措等方面加大支持和促進力度，全程做細做實項目推進工作。做好能源化工基地座談會開工項目準備工作，新開工一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建成延志吳高速公路，開工建設(shè)黃延高速二通道、沿黃公路等項目。繼續(xù)加快延安新機場、延延高速、南溝門水庫、黃河引水等重大項目建設(shè)，確保達到計劃進度。

　　加強項目謀劃爭取。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和群眾生產(chǎn)生活需求，謀劃論證一批重大項目，確保項目接替有序、支撐有力。加大項目融資力度，努力在BT、BOT項目實施上實現(xiàn)新突破。堅持打好延安牌，積極爭跑，協(xié)調(diào)落實好中省支持我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整各項政策以及與省直廳局、各大企業(yè)簽訂的合作協(xié)議，促進一批項目落地建設(shè)。加快編制建黨100周年延安經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，儲備一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，爭取獲得中省支持。

　　加大招商引資力度。開展招商引資質(zhì)量提升年活動，制定工作方案和推進措施，確保引資總量、到位資金和項目落地數(shù)量都有較大幅度增長。繼續(xù)組織參加西洽會、陜粵港澳和“央企省企民企進延安”等招商活動，落實與珠三角、長三角等地城市簽訂的經(jīng)濟合作協(xié)議，促進一批合作項目盡快實施。建立招商項目落地跟進服務(wù)機制，為投資商提供更加高效便捷周到的服務(wù)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高項目履約率和開工率。加強市、縣區(qū)專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善招商引資獎勵辦法，促進招商引資工作有新提升。不斷擴大對外貿(mào)易，外貿(mào)進出口總額增長30%。

　?。┤嫱七M城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐

　　大力實施舊城改造。圍繞展示古城風貌、彰顯圣地特色目標，以提升服務(wù)能力、文化氛圍和城市品位為重點，按照核心保護區(qū)多拆少建、景區(qū)周邊只拆不建的要求，完成城區(qū)東、北、南3個片區(qū)整體改造規(guī)劃和設(shè)計，加快鳳凰山、黃蒿洼、南關(guān)街改造項目建設(shè)，啟動向陽溝、七里鋪等8個城中村改造和清涼山、寶塔山、制藥廠山體居民搬遷。加大融資和土地收儲出讓力度，建成一批安置房小區(qū)。加快延河水景觀、延河大橋加寬、楊延路隧道、龍灣隧道、馬家灣南濱路等項目建設(shè)，精心規(guī)劃建設(shè)一批具有地方特色和文化元素的城市雕塑、景觀小品。

　　堅定不移推進新區(qū)建設(shè)。完成北區(qū)一期巖土工程，編制完成專項規(guī)劃，開工建設(shè)市級行政中心、配套住宅以及水電路氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施項目，同步實施造林綠化，做好商業(yè)用地出讓工作。加快北區(qū)二期和東區(qū)規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作，確保下半年開工建設(shè)。繼續(xù)加強與大中型企業(yè)和金融機構(gòu)合作，多渠道籌措建設(shè)資金。及時向社會公布工程進展、技術(shù)攻關(guān)和安全監(jiān)測等情況，引導社會各方面支持參與新區(qū)建設(shè)。

　　嚴格城市規(guī)劃管理。以建設(shè)陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域中心城市為目標，按照“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”定位和城市總體規(guī)劃，加快編制各區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。健全城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，落實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、村組社區(qū)四級監(jiān)管責任，強化規(guī)劃執(zhí)法，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)范建筑市場秩序，嚴格執(zhí)行項目法人負責、工程招投標、建設(shè)工程監(jiān)理、合同管理制度。加強在建工程原材料質(zhì)量檢測，確保建筑工程質(zhì)量安全。集中清理糾正擅自改變建筑工程功能和用途的違規(guī)行為。實行最嚴格的城市用地管理制度，城市新增建設(shè)用地一律由國土部門統(tǒng)一征收、拆遷、儲備，并依法公開出讓，堅決杜絕并嚴肅查處非法買賣、以租代征、圈占土地等現(xiàn)象。加強土地審批后監(jiān)督，嚴禁閑置浪費土地。持續(xù)開展土地征收出讓、規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法檢查和專項治理，鞏固“兩違”整治成果。

　　加強城市精細化管理。繼續(xù)推進城市數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，保證水電氣熱正常供應(yīng)，建立市、區(qū)聯(lián)動的常態(tài)化巡查機制，增強城市應(yīng)急保障能力，提高管理服務(wù)水平。加快南區(qū)集中供熱、污水廠改造、天然氣輸配等項目建設(shè)，下功夫解決交通擁堵、垃圾污水處理以及停車、買菜、如廁、休閑等市民最關(guān)心的問題。繼續(xù)抓好市區(qū)主要出入口、山體迎坡面、景點景區(qū)、河流道路沿線等重點區(qū)域綠化美化亮化，提升城市形象。深入推進全國文明城市創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明意識和整體素質(zhì)。 

    加快縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)按照做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的思路，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷增強輻射帶動能力，引領(lǐng)和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。支持12個縣城擴大規(guī)模，完善公共設(shè)施，提升承載服務(wù)功能。全面加快33個重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，確保今年初具規(guī)模。同步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為進鎮(zhèn)農(nóng)民提供就業(yè)保障。大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造、小村并大村等措施促進人口、土地向社區(qū)聚集。在全面推進100個社區(qū)建設(shè)的同時，重點抓好40個示范社區(qū)建設(shè)。

　?。ㄆ撸┲ΡＵ细纳泼裆姘l(fā)展社會事業(yè)

　　千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退伍軍人就業(yè)工作。大力開展職業(yè)技能培訓和服務(wù)，捆綁各類培訓資金，建立全市統(tǒng)一的培訓體系。扎實推進小額擔保貸款工作，讓更多下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化就業(yè)管理體系，繼續(xù)開發(fā)公益性服務(wù)崗位，積極開展職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27.5萬人以上。

　　不斷完善社會保障體系。進一步健全社會保障制度，不斷提高保障水平，著力做好各項社會保障的人群全覆蓋。實施好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化和大病基金統(tǒng)籌工作，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年300元。增強社?；鸹I資能力，健全兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。加大救濟救助力度，完善物價補貼聯(lián)動機制，妥善安排好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認真解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助和教育問題。建立對國家有貢獻和見義勇為人員褒獎制度，實行烈士子女生活補助。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展社會機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老，搞好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)。建成投用八一敬老院。繼續(xù)推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，堅持為殘疾人辦好十件實事。加快市區(qū)和縣城公益性公墓建設(shè)，扎實推進殯葬管理改革。

　　繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。堅持扶貧移民搬遷安置點向縣城和重點鎮(zhèn)布局，加快安置點房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成8458戶、31834人扶貧移民搬遷任務(wù)。繼續(xù)開展千名領(lǐng)導干部包扶低收入村活動，加快群眾脫貧步伐。制定低收入戶扶持資金管理發(fā)放辦法，把錢重點用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和解決實際困難。全年脫貧7.33萬人。經(jīng)過3-5年不懈努力，力爭在全省實現(xiàn)率先脫貧。

　　加快保障房建設(shè)。新開工保障房1.91萬套，實施棚戶區(qū)改造5675戶，建成1.54萬套。做好利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點工作。認真落實保障房分配制度，積極探索建立住房分配、有序退出和社會化管理機制。重點鎮(zhèn)保障房向移民搬遷對象傾斜分配。加快居民、單位房產(chǎn)證辦理。加強居民小區(qū)物業(yè)管理，強化物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　辦好人民滿意的教育。繼續(xù)加大教育投入，落實好“兩免一補”、“蛋奶工程”、學前三年免費等惠民政策。推動優(yōu)質(zhì)資源均等化，加快城區(qū)教育資源整合，有效解決擇校和大班額問題。實施好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育項目，加快幼兒園建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政村、城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園全覆蓋。支持民辦教育發(fā)展，提高民辦學校、幼兒園辦學水平。推進延安職業(yè)教育集團建設(shè)，提高職業(yè)教育水平。積極推行教育視察督導制度，全面提高教育教學質(zhì)量。高度重視中小學生思想品德教育，培養(yǎng)青少年健康人格。加強學校校舍、食堂、校車及校園周邊小飯桌、網(wǎng)吧、治安管理，創(chuàng)造良好教學育人環(huán)境。

　　加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，在市級醫(yī)院推行藥品“三統(tǒng)一”。加快推進醫(yī)改第二步方案實施，組建延安醫(yī)療集團，采取托管等方式，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強市中醫(yī)院建設(shè)，加快重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)標準化衛(wèi)生院室建設(shè)，啟動建設(shè)市婦女兒童醫(yī)院、口腔專科醫(yī)院、精神病專科醫(yī)院。加強地方病綜合防治，預防控制重大疾病傳播。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題，做好失獨家庭養(yǎng)老扶助工作。開展貧困兒童營養(yǎng)改善項目試點和 0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作，實施兒童白血病、先天性心臟病等醫(yī)療保障。

　　大力推進文化強市建設(shè)。出臺文化強市建設(shè)意見，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。積極扶持影視、戲劇、文學精品創(chuàng)作。深入實施文化惠民工程，落實政府購買公共文化服務(wù)政策，加快基層文化設(shè)施建設(shè)，進一步搞好“兩館一站”免費開放。大力推進科技創(chuàng)新，組織實施好中省重大科技專項，支持企業(yè)建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。

　　（八）抓好生態(tài)文明建設(shè)，促進環(huán)境持續(xù)改善

　　加強生態(tài)建設(shè)。深入開展國家森林城市創(chuàng)建活動，積極爭取建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。繼續(xù)抓好天然林保護、三北防護林、千里綠色長廊等林業(yè)重點工程建設(shè)，加快推進重點區(qū)域綠化步伐。啟動新一輪退耕還林工程，用4年時間完成剩余224萬畝25度以上坡耕地退耕還林。加大森林資源保護力度，堅持抓好封山禁牧、林木管護、林區(qū)防火道路建設(shè)等工作。加強小流域綜合治理和重點工礦區(qū)水土流失防治，完成治溝造地11.9萬畝。加快防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)防洪排澇能力。

　　加強環(huán)境綜合治理。堅持開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，加快市區(qū)和縣城煤改氣，啟動PM2.5監(jiān)測，鞏固大氣污染治理成果，確保城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到312天以上。堅持抓好以石油、煤炭開發(fā)為重點的工業(yè)污染治理，加強以重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重點的農(nóng)村面源污染治理。啟動延河綜合治理工程，力爭經(jīng)過3-5年努力，把延河兩岸建成一條亮麗的景觀帶、生態(tài)帶和重要的城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶。

　　加強節(jié)能減排。積極開展國家低碳城市試點工作，建立能源消耗月報制度和倒逼機制，完善節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系，推行合同能源管理。加快重點企業(yè)減排和節(jié)能改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。嚴格落實水資源管理“三條紅線”制度，強化水資源管理和飲用水源地保護，扎實開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。落實國家節(jié)能產(chǎn)品補貼政策，支持環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車和家電等綠色消費。

　?。ň牛┥钊胪七M各項改革，進一步增強發(fā)展活力

　　繼續(xù)推進投融資改革。充分發(fā)揮融資平臺作用，創(chuàng)新投融資方式，不斷擴大融資規(guī)模。爭取更多金融機構(gòu)在延設(shè)立分支機構(gòu)，完成城投債二期發(fā)行，設(shè)立延安發(fā)展基金、廣發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并購基金、紅土投資基金。認真落實各項扶持政策，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。成立民間投資集團，壯大民間投資實力。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)投基金，鼓勵中小企業(yè)通過發(fā)行債券、私募股權(quán)等形式籌集資金。 

    深化農(nóng)村綜合改革。加快戶籍管理制度改革，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。積極推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，有序推動土地流轉(zhuǎn)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。促進撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到位，降低行政職級，減少領(lǐng)導職數(shù)，增強社區(qū)服務(wù)功能。

　　加快國有企業(yè)改革。堅持因企施策，分類推進，鼓勵大企業(yè)、民營企業(yè)采取股份合作、兼并重組等多種形式參與企業(yè)改制。盤活企業(yè)土地、廠房、設(shè)備等資源，推進資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)處置等工作，解決好職工再就業(yè)和生活困難問題，維護職工合法權(quán)益。大力實施“三上”企業(yè)培育工程和中小企業(yè)成長工程，積極為企業(yè)培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才，做大扶強一批中小企業(yè)。

　　推進財政管理制度改革。加大資金整合捆綁力度，集中財力辦大事。全面推行部門預算項目化管理和“三公”經(jīng)費公開。嚴格執(zhí)行政府投資項目審批管理制度，堅決遏制項目超概算。加快市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，完成所有單位資產(chǎn)移交。堅持行政事業(yè)單位用人公開招聘制度，堅決禁止擅自聘用人員。抓緊完成工商、質(zhì)監(jiān)、鹽業(yè)管理體制理順調(diào)整工作。

　?。ㄊ┰鷮嵧七M平安延安建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定

　　積極推進社會管理創(chuàng)新，全面推行“市縣區(qū)聯(lián)動、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、多元化服務(wù)”模式，按照布局合理、功能完善、運行規(guī)范的要求，加快社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，整合社會資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立具有延安特色的社會管理服務(wù)體系。 

    堅持把信訪工作作為群眾工作的重要窗口和途徑，及時回應(yīng)民聲民意，深入開展矛盾糾紛排查化解，落實各級信訪工作責任，加大督查督辦和責任追究力度，著力解決群眾反映強烈的信訪問題。認真開展行政復議委員會試點工作，建立信訪、復議、訴訟協(xié)調(diào)互動機制，引導群眾通過法律途徑解決信訪問題。

　　以安全生產(chǎn)、平安生活為目標，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立重大危險源分級監(jiān)控機制，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故。加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，突出抓好食品、藥品、醫(yī)療器械等質(zhì)量安全專項整治，啟動實施餐飲企業(yè)分級量化動態(tài)管理，積極創(chuàng)建食品安全放心縣，保障群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系，及時有效處置突發(fā)事件。

　　健全治安防控體系，實行群防群治、社區(qū)聯(lián)防，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。做好“六五”普法和法律援助，增強全民法制觀念。加強國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務(wù)。深入開展雙擁共建活動，大力支持部隊建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面。

　　四、加強政府自身建設(shè)

　　強化法治意識，提高依法行政能力。加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持向人大代表、政協(xié)委員通報工作制度，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。廣泛聽取各界人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。建立市政府領(lǐng)導班子集體學法制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。堅持政府議事規(guī)則和集體決策程序，健全公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，不斷提高政府決策的透明度和科學化水平。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，提升行政執(zhí)法水平。認真執(zhí)行政府信息公開條例，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　強化效能意識，提高行政執(zhí)行能力。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面實行一門受理、集中審批、限時辦結(jié)制度，下放行政審批權(quán)限，提高辦事效率。建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機制，完善人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、企業(yè)法人代表評議政府部門工作制度。大力提倡實干精神，堅決整治慵懶散漫、推諉扯皮和吃拿卡要等不良風氣，以工作實績贏得群眾信任支持。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，積極推行部門重要崗位工作人員輪崗交流制度。完善目標責任考核辦法，實行優(yōu)秀升級、獎勵晉級、末位淘汰和一票否決制度。建立月督查、季通報、全年兌現(xiàn)獎懲督查考核機制，對縣區(qū)、部門重點工作、重大項目進展和排名情況定期在新聞媒體、政府網(wǎng)站公布。

　　強化群眾意識，提高為民服務(wù)能力。扎實開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，認真落實中省市密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風各項規(guī)定。嚴格控制會議文件，減少接待應(yīng)酬，切實轉(zhuǎn)變會風文風和工作作風。深入開展“三問三解”活動，加強調(diào)查研究，認真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和熱點難點問題。提高市長熱線、市長信箱辦理時效，推進網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化，暢通政府與群眾溝通渠道，促進互信互動。

　　強化自律意識，提高廉潔從政能力。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)管事管人。厲行勤儉節(jié)約，堅決制止超標準接待和公款大吃大喝。嚴格公務(wù)用車配備和管理，在不造成浪費的前提下逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車。加強財政收支、資產(chǎn)處置、政府采購、民生項目、工程招投標等重點領(lǐng)域和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標，全市人民生活更加幸福是我們的不懈追求。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定信心，銳意進取，同心同德，埋頭苦干，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安而努力奮斗！