各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　過去的一年，我們全面貫徹落實市第四次黨代會精神，大力實施四大戰略，堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局，以保增長、調結構、惠民生為重點，迎難而上，團結拼搏，經濟社會保持平穩較快發展。全市實現生產總值1271億元，增長10.5%；財政總收入444.3億元，增長10.9%；地方財政收入139.3億元，增長15.4%；財政支出264.2億元，增長18.1%；城鎮居民人均可支配收入24748元，增長16.8%；農民人均純收入7655元，增長16.6%。

　?。ㄒ唬┙洕３制椒€較快增長。積極應對經濟下行壓力，認真落實中省一系列預調微調政策，制定13條保增長措施，支持企業擴大生產，增加投資。工業持續增長，生產原油1685.7萬噸、加工原油1061.8萬噸，分別增長3.9%和6.5%。煤炭產量3404萬噸，增長17.6%。生產卷煙34.8萬箱，產值增長15.4%。農業穩步增長，糧食連續九年豐收，總產76.58萬噸。蘋果產量260萬噸，增長6.6%。蔬菜產量100萬噸，增長7.6%。新增規模養殖戶6000余戶。紅棗、核桃、花椒等特色產業穩步發展。以旅游業為龍頭的第三產業較快增長，接待游客2190萬人次，實現綜合收入118億元，分別增長6.8%、7.2%。社會消費品零售總額150.7億元，增長16.2%。非公有制經濟增加值235億元，增長16.7%。

　　（二）三年結構調整實現良好起步。爭取省政府出臺了支持我市經濟結構調整的意見，并制定了40條配套措施。扎實推進“三區九園”和重大項目建設，建成投產3個天然氣液化項目和2條煤焦化生產線?？h域工業集中區入駐企業219戶，實現營業收入239.5億元，增長21%。建成13個現代農業示范園區，新啟動建設30個。引進本香、秦寶等7家龍頭企業，新組建264個農民專業合作社。洛川西北畜牧產業科技城開工建設。“延川紅棗”、吳起“勝利山”醋榮獲中國馳名商標，“延安小米”注冊為國家地理標志產品。編制完成十大革命舊址景區保護提升規劃，啟動西北局、鳳凰山、黃帝文化園、黃土風情文化園等建設改造項目，《延安頌》、《信天游》等劇目實現常態化演出，舉辦了首屆紅色旅游季。持續推進旅游環境綜合整治，游客滿意度排名不斷進位。

　　（三）重大項目建設力度加大。開展重大項目建設突破年活動，全社會固定資產投資首次跨上千億元臺階，達到1032億元，增長26.6%。第十次陜北能源化工基地建設座談會在我市召開，集中開工17個重大項目，總投資572億元。機場遷建、東過境公路、延志吳高速、黃河引水、南溝門水庫等項目順利推進。延延高速、黃龍至韓城二級公路等項目開工建設，完成甘志路甘泉段、黃龍圪臺至武石等公路改造。西安至延安動車開通。建成“數字延安”一期項目和一批輸變電工程。出臺鼓勵民間資本投資項目建設辦法，馬家灣南濱路、龍灣隧道等一批BT項目啟動實施。

　?。ㄋ模┏擎偨ㄔO取得新進展。中心城市改造步伐加快，搬遷黃蒿洼、南關街等山體居民近3萬人，新建成一批市政項目。新區建設取得突破性進展，上山建城全面啟動，國土資源部將我市列為低丘緩坡綜合開發利用試點市，一批大中型企業投資參與新區建設，一期平山造地10170畝，完成投資27.9億元。建成數字化城市管理平臺，配備了網格監督員，城市環境衛生持續改善。開展了“兩違”集中整治，查處違法用地項目143個、違法建設項目89個，追繳土地出讓金和稅費5億元，拆除違法建筑5.2萬平方米，清理收回閑置土地9188畝。完成公交車、客運車和出租車資源整合，全面實行公司化管理經營?？h城、重點鎮、新型農村社區建設完成投資178.3億元，建成一批基礎設施和公共服務項目。5.2萬農民進城落戶，城鎮化率達到52.27%。

　?。ㄎ澹┥鷳B環境持續改善。完成造林77.2萬畝，治理水土流失面積1100平方公里。治溝造地工程列入國家土地整治重點項目，新造地10.6萬畝。加強重點耗能企業監管，建立主要污染物減排預警制度，萬元生產總值能耗降低3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放分別下降2.2%、1.6%、3%，城區空氣質量優良天數達到314天。

　　（六）改革開放不斷深化。組建了開發區、新區、旅投、車村煤業等融資平臺，交通、長安等3家銀行在我市設立分支機構，發行了城投債券。簽訂融資合同52.3億元，到位資金40.1億元，其中通過信托、債券等融資28.2億元，銀行貸款11.9億元。開展“央企省企民企進延安”活動，積極組團參加西洽會、農高會、陜粵港澳等招商活動，與一批央企、省內外大企業和沿海城市建立合作關系。招商項目總投資突破千億元，到位資金307.6億元，增長51%。設立海關和檢驗檢疫機構獲得國家批準，外貿進出口總額達到6622.8萬美元，增長80%。

　?。ㄆ撸┟裆こ淘鷮嵧七M。堅持將財政支出和新增財力的80%用于民生，持續推進各項民生工程建設。新增城鎮就業1.84萬人，農村勞動力轉移就業30萬人，購買公益性崗位2573個，城鎮登記失業率控制在3.62%。在全省率先實現城鄉居民醫療保險制度一體化，建立了大病醫療統籌基金制度。新農合參保率達到97.5%。城鄉低保標準分別提高20元和180元，農村五保集中和分散供養標準分別提高1000元和700元。建立了市直國有停產企業困難職工生活補貼制度。及時足額發放殘疾人、孤兒生活補貼，高齡老人生活補貼發放范圍擴大到70歲。全市敬老院入住率達到60%。建成保障房2.4萬套，新增租賃補貼2500戶，解決了2.1萬戶群眾住房困難。31個扶貧移民搬遷安置點全部開工，1912戶遷入新居。開展千名領導干部包扶低收入村活動，5.8萬人實現脫貧。開工建設幼兒園101所，建成61所，在全省率先實現學前三年免費教育和“蛋奶工程”全覆蓋?；就瓿煽h級公立醫院綜合改革，成為全國首個縣級公立醫院改革全覆蓋地級市。建立全民健康檔案，免費為45歲以上農村居民進行了健康體檢。

　?。ò耍┥鐣缶直３址€定。積極開展社會服務管理創新試點工作，認真落實信訪各項制度，深入排查化解矛盾糾紛，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。大力開展平安延安創建活動，全面落實“六五”普法規劃，扎實開展嚴打專項整治，群眾社會治安滿意率達到92.7%。加強道路交通、消防、煤礦、?；?、森林防火、食品藥品等重點行業和領域安全整治，及時處置突發事件，社會大局保持穩定。

　?。ň牛┱陨斫ㄔO進一步加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督，向市人大常委會報告了財政預算、審計、政府債務等方面工作，與市政協專題協商了非公有制經濟發展問題，向老干部、各民主黨派、各界人士及時通報經濟社會發展情況。辦理人大代表建議103件、政協委員提案354件，辦復率100%。集中開展了涉油鄉鎮收費專項審計、“吃空餉”、超編超標配備公務用車專項清理和市級行政事業單位房產統一管理。

　　建立政府投資項目評審管理制度，規范了監管機制。加大督查督辦力度，加強目標責任考核，堅持推行重大項目、重點工作“三問”制度。進一步精簡審批事項，積極推行部門集中并聯審批、服務承諾、限時辦結等制度，政府工作群眾滿意度測評達到79.5%，比上年提高2個百分點。

　　科技、計生、人防、廣電、稅務、工商、氣象、煙草、鹽務、方志、檔案、質量監督、國家安全、國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作都取得明顯進步。

　　各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市干部群眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心支持延安發展的各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

　　二、2013年經濟社會發展思路和目標

　　今年是我市實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是加快結構調整、實現轉型發展的關鍵一年。今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實黨的十八大、省委十二屆二次全會和市第四次黨代會精神，大力實施四大戰略，以統籌城鄉發展總攬工作全局，繼續把穩增長擺在首要位置，加快經濟結構調整，加大固定資產投資力度，全面推進城鎮化進程，著力保障和改善民生，深化改革開放，創新社會管理，努力保持經濟社會平穩較快發展。

　　主要預期目標是：生產總值增長11%左右，全社會固定資產投資增長30%左右，地方財政收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和17%，萬元GDP能耗下降3.5%。

　　上述目標是根據國內外經濟形勢和我市經濟結構調整的實際情況確定的，需要經過艱苦努力才能夠實現。今年是我市經濟形勢較為嚴峻、發展面臨更大困難的一年。國際經濟形勢錯綜復雜，國內經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾依然存在。全省繼續保持高速增長態勢，要求各地市實現較快增長。從我們自身看，發展中仍存在許多困難和問題：一是石油生產增長乏力，新的產能項目尚未形成，經濟下行壓力逐年加大；二是三產占GDP比重小，非公有制經濟發展速度慢，調整結構、轉型發展任務艱巨；三是一些重大項目推進緩慢，擴大投資規模困難較大；四是人民群眾生活水平還需進一步提高，保障和改善民生的任務十分繁重；五是一些干部思想不夠解放，工作的積極性、主動性和創造性有待進一步增強，等等。為此，我們必須進一步增強憂患意識、責任意識、發展意識和改革開放意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，積極做好長期應對的準備。

　　我們當前也面臨著許多機遇和有利條件，一是黨的十八大所確立的宏偉目標和總體布局，使我們更加堅定了加快發展的信心和前進方向；二是黨中央、國務院和省委、省政府對延安的發展一貫高度重視并給予大力支持，為我們奮力前行提供了強大動力；三是西部大開發戰略的深入實施、陜甘寧革命老區振興規劃的出臺，對我市加快發展帶來新的機遇；四是經過“十五”、“十一五”期間快速發展，我市已經具備了堅實的發展基礎。市第四次黨代會確定的四大戰略和建設圣地、生態、幸福延安的目標，已經成為廣大干部群眾的共識。只要我們堅定信心和決心，就一定能在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創新優勢、取得新成效、實現新發展。

　　三、2013年工作任務

　?。ㄒ唬﹫猿稚a與調整兩手抓，加快工業轉型發展

　　促進油煤氣等工業生產持續增長。全面落實為石油企業提供一站式服務的措施，持續開展油區環境綜合整治，確保延長集團在我市境內新增原油產量30萬噸、長慶油田新增產量40萬噸，延安石油天然氣公司原油產量達到20萬噸以上、中石化延安分公司達到5萬噸。原油加工量達到1150萬噸以上，天然氣開采量達到14億立方米。大力支持陜煤、中煤、徐礦等企業生產和項目建設，加快富縣蘆村90萬噸和240萬噸等煤礦建設，開工車村煤礦1號井，確保煤炭產量達到3800萬噸。加快宜川宜南300萬噸、子長高臺300萬噸等煤礦建設前期工作。繼續支持延安卷煙廠擴大高端產品生產，確保卷煙產量達到36萬箱。

　　大力發展能源化工。完成延南、延北綠色能源化工及生態工業園區規劃編制，并開工一批基礎設施項目，爭取列入全省十大能源化工園區。建成富縣雙翼石化煤焦油深加工、黃陵甲醇馳放氣制合成氨等一批項目，加快推進富縣能源綜合利用、陜煤集團2條煤焦化生產線、延長石油伴生氣資源循環利用等項目建設，促進洛川輕烴裂解、黃陵高溫煤焦油深加工、大唐熱電聯產、延川煤炭分質清潔利用、華能電廠等項目建設取得實質性進展。制定更加優惠的政策措施，建立推進有力的協調機制，吸引更多大企業、大項目入園發展。加快志丹、吳起等縣域工業集中區發展，增強對縣域經濟的支撐帶動能力。

　　加快發展非能源工業和新興產業。加快延安經濟技術開發區發展，理順運行管理機制，提升園區承載能力，力爭升級為國家級開發區。加大基礎設施投入，推進姚店園區陜汽新能源汽車、深圳產業園、李渠物流園、安塞園區50萬噸鋼管、甘泉園區陶粒砂生產加工等重大項目建設。依托鄂爾多斯盆地資源和產業優勢，積極發展精細化工、裝備制造、農產品深加工、高載能產業和制藥、新材料、新能源產業，推動資源優勢向產業優勢轉化。

　?。ǘ┘涌彀l展現代農業，促進農民持續增收

　　以現代農業示范園區帶動基地建設。繼續推進已開工43個現代農業示范園建設，今年再啟動建設17個。以現代農業示范園區帶動果業、蔬菜、養殖、糧食等優質安全農產品基地建設，穩步擴大產業規模。全面推進標準化生產，不斷提高農產品品質和效益。糧食播種面積穩定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設施蔬菜2萬畝，畜禽飼養量實現突破性增長。

　　以龍頭企業和專業合作社帶動農戶發展。繼續支持本香、秦寶、華圣等龍頭企業在延發展，積極引進和培育一批新的龍頭企業。大力發展農民專業合作社和協會組織，依靠龍頭企業和專業合作社帶動農產品生產、加工、銷售，增強農業投入能力和抗市場風險能力，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　以品牌建設帶動市場營銷。大力實施品牌戰略，積極支持“三品一標”認證。做大做強洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、南泥灣蔬菜、陜北地椒羊等特色農產品品牌，不斷提高在全省全國的影響力和市場占有率。

　　以體系建設帶動公共服務。加強農業科技創新推廣、農產品質量安全、農產品市場物流、農業生態循環、農業防災減災五大服務體系建設，按照產業布局，加快建設一批蘋果、畜牧、紅棗、核桃、小雜糧等研究試驗基地和區域性服務站所，積極開展新品種、新技術、新機具研發推廣和病蟲害、疫病防治。建成洛川國家級蘋果批發市場農資交易區一期項目和安塞壽光農產品物流園。支持農產品直銷窗口和電子商務平臺建設，推動農超對接、農企對接、農校對接，暢通“綠色通道”，促進農產品銷售。

　?。ㄈ┏浞职l揮文化資源優勢，大力發展旅游產業

　　全面加快十大革命舊址景區保護提升和五大文化旅游園區建設。積極爭取將延安革命舊址群列入國家文物專項保護項目。加快棗園、楊家嶺、鳳凰山、西北局、橋兒溝等舊址周邊改造和內部提升，積極推動棗園、寶塔山、革命紀念館捆綁創建5A級景區，繼續推進黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣、洛川黃土地質公園申報世界遺產工作。實施黃帝文化園、黃河文化園、黃土風情文化園、鳳凰山文化產業園、圣地河谷等園區建設規劃，加快推進東方紅廣場等一批項目建設。

　　持續開展旅游環境整治。加大旅游環境突出問題整治攻堅力度，繼續抓好城區道路改造、酒店、餐飲、公廁等設施建設。加快旅游購物一條街、自駕車營地等項目建設，完成火車站、機場、南北高速出入口環境改造和游客服務中心建設?；謴褪袇^革命舊址門票收費。完善城市公共信息標志標識，加快特色旅游紀念品開發。優先發展公共交通，完善公交線網。提高旅游從業人員素質，實行景區講解員評級定薪制度。規范旅游行業和市場管理，加強景點、餐飲、住宿、商店等行業日常監管，不斷提升游客滿意度。 

　　加強旅游宣傳和營銷。繼續辦好紅色旅游季、“延安過大年”、“公祭軒轅黃帝”等活動，提高《延安頌》、《信天游》等劇目市場化運作水平，保持常態化演出。加強與周邊地區及省內重點旅游城市合作，謀劃推出一批精品旅游線路。加大旅游宣傳促銷力度，進一步提升延安旅游知名度和影響力。全年來延游客保持在2000萬人次以上，力爭實現旅游綜合收入130億元以上。

　　（四）強化政策扶持，推動服務業突破發展

　　明確發展思路。圍繞經濟結構調整、產業發展、城鎮化以及群眾生產生活需求，以建立現代服務業體系為方向，明確服務業發展思路和目標，編制發展規劃，優化布局、完善政策、改善環境，促進服務業加快發展，力爭服務業產值占生產總值比重每年提高1個百分點以上，確保服務業增速高于全省平均水平。

　　突出發展重點。圍繞陜北能源化工基地建設，加強與大企業合作，大力發展油煤氣開采配套設備、材料配送、工程服務、后勤保障等生產性服務業。圍繞城鎮體系建設和交通樞紐，建設一批商貿物流園區、專業市場、配送中心、超市、連鎖店和便民店，構建功能完善、覆蓋城鄉的商貿流通體系。圍繞現代農業示范區建設，大力扶持農資經營、園藝花卉、特種養殖、鄉村旅游和農家樂等農村服務業發展。圍繞基礎設施建設和房地產開發，引導建筑企業資產重組和強強聯合，促進企業做大做強，提高建筑業對經濟增長的貢獻率。圍繞“數字延安”二期和智慧城市建設，大力推動信息服務業發展。加快發展文化創意、金融服務、社區服務、電子商務等新興服務業。

　　加大扶持力度。出臺支持服務業發展的政策措施，設立服務業發展專項資金，以貼息、補助、注入資本金、引入基金等方式支持服務業重大項目建設。全面落實中省支持服務業發展的各項稅費減免政策，對列入國家鼓勵類服務業在供地安排上給予傾斜，城市改造退出的土地優先用于發展服務業。堅決清理取消各種違規和不合理收費，減輕企業負擔。放寬服務業企業注冊限制，探索試行服務業企業登記制度。實施服務業商標品牌戰略，大力培育服務業龍頭企業。建立服務業標準體系，扶持發展一批標桿企業和示范單位。鼓勵支持對服務業從業人員開展培訓。建立服務業發展聯席會議制度，落實部門職責，形成政府支持、協會推動、行業自律、企業作為的服務業發展機制。建立服務業發展考核評價制度，將服務業發展各項指標納入縣區、部門目標責任考核范圍。

　?。ㄎ澹┖葑ブ卮箜椖亢驼猩桃Y，努力擴大固定資產投資

　　加快項目推進。落實主管部門和縣區重大項目建設責任，加強與投資企業合作，在征地拆遷、規劃立項、土地報批、環境保障、資金籌措等方面加大支持和促進力度，全程做細做實項目推進工作。做好能源化工基地座談會開工項目準備工作，新開工一批重大產業項目。著力推進重大基礎設施項目建設，建成延志吳高速公路，開工建設黃延高速二通道、沿黃公路等項目。繼續加快延安新機場、延延高速、南溝門水庫、黃河引水等重大項目建設，確保達到計劃進度。

　　加強項目謀劃爭取。根據經濟社會發展需要和群眾生產生活需求，謀劃論證一批重大項目，確保項目接替有序、支撐有力。加大項目融資力度，努力在BT、BOT項目實施上實現新突破。堅持打好延安牌，積極爭跑，協調落實好中省支持我市統籌城鄉發展、經濟結構調整各項政策以及與省直廳局、各大企業簽訂的合作協議，促進一批項目落地建設。加快編制建黨100周年延安經濟社會發展規劃，儲備一批事關長遠發展的重大項目，爭取獲得中省支持。

　　加大招商引資力度。開展招商引資質量提升年活動，制定工作方案和推進措施，確保引資總量、到位資金和項目落地數量都有較大幅度增長。繼續組織參加西洽會、陜粵港澳和“央企省企民企進延安”等招商活動，落實與珠三角、長三角等地城市簽訂的經濟合作協議，促進一批合作項目盡快實施。建立招商項目落地跟進服務機制，為投資商提供更加高效便捷周到的服務，進一步優化投資環境，提高項目履約率和開工率。加強市、縣區專業招商隊伍建設，完善招商引資獎勵辦法，促進招商引資工作有新提升。不斷擴大對外貿易，外貿進出口總額增長30%。

　　（六）全面推進城鎮體系建設，加快城鎮化步伐

　　大力實施舊城改造。圍繞展示古城風貌、彰顯圣地特色目標，以提升服務能力、文化氛圍和城市品位為重點，按照核心保護區多拆少建、景區周邊只拆不建的要求，完成城區東、北、南3個片區整體改造規劃和設計，加快鳳凰山、黃蒿洼、南關街改造項目建設，啟動向陽溝、七里鋪等8個城中村改造和清涼山、寶塔山、制藥廠山體居民搬遷。加大融資和土地收儲出讓力度，建成一批安置房小區。加快延河水景觀、延河大橋加寬、楊延路隧道、龍灣隧道、馬家灣南濱路等項目建設，精心規劃建設一批具有地方特色和文化元素的城市雕塑、景觀小品。

　　堅定不移推進新區建設。完成北區一期巖土工程，編制完成專項規劃，開工建設市級行政中心、配套住宅以及水電路氣熱等基礎設施項目，同步實施造林綠化，做好商業用地出讓工作。加快北區二期和東區規劃設計、征地拆遷等前期工作，確保下半年開工建設。繼續加強與大中型企業和金融機構合作，多渠道籌措建設資金。及時向社會公布工程進展、技術攻關和安全監測等情況，引導社會各方面支持參與新區建設。

　　嚴格城市規劃管理。以建設陜甘寧蒙晉毗鄰區域中心城市為目標，按照“中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市”定位和城市總體規劃，加快編制各區域專項規劃，實現城市規劃全覆蓋。健全城市規劃建設管理體系，落實市、區、鄉鎮街道辦、村組社區四級監管責任，強化規劃執法，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。規范建筑市場秩序，嚴格執行項目法人負責、工程招投標、建設工程監理、合同管理制度。加強在建工程原材料質量檢測，確保建筑工程質量安全。集中清理糾正擅自改變建筑工程功能和用途的違規行為。實行最嚴格的城市用地管理制度，城市新增建設用地一律由國土部門統一征收、拆遷、儲備，并依法公開出讓，堅決杜絕并嚴肅查處非法買賣、以租代征、圈占土地等現象。加強土地審批后監督，嚴禁閑置浪費土地。持續開展土地征收出讓、規劃建設執法檢查和專項治理，鞏固“兩違”整治成果。

　　加強城市精細化管理。繼續推進城市數字化、網格化管理，持續開展環境衛生整治，保證水電氣熱正常供應，建立市、區聯動的常態化巡查機制，增強城市應急保障能力，提高管理服務水平。加快南區集中供熱、污水廠改造、天然氣輸配等項目建設，下功夫解決交通擁堵、垃圾污水處理以及停車、買菜、如廁、休閑等市民最關心的問題。繼續抓好市區主要出入口、山體迎坡面、景點景區、河流道路沿線等重點區域綠化美化亮化，提升城市形象。深入推進全國文明城市創建活動，不斷提高市民文明意識和整體素質。 

    加快縣城、重點鎮、新型農村社區建設。繼續按照做強縣城、做大集鎮、做好社區的思路，推進新型城鎮化建設，不斷增強輻射帶動能力，引領和推動城鄉統籌發展。支持12個縣城擴大規模，完善公共設施，提升承載服務功能。全面加快33個重點鎮基礎設施和重點項目建設，確保今年初具規模。同步加快產業園區建設，為進鎮農民提供就業保障。大力推進新型農村社區建設，采取撤并鄉鎮駐地改造、小村并大村等措施促進人口、土地向社區聚集。在全面推進100個社區建設的同時，重點抓好40個示范社區建設。

　?。ㄆ撸┲ΡＵ细纳泼裆?，全面發展社會事業

　　千方百計擴大就業。繼續做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退伍軍人就業工作。大力開展職業技能培訓和服務，捆綁各類培訓資金，建立全市統一的培訓體系。扎實推進小額擔保貸款工作，讓更多下崗失業人員、就業困難人員實現自謀職業和自主創業。建立網絡化、動態化就業管理體系，繼續開發公益性服務崗位，積極開展職業介紹、維權服務。城鎮新增就業1.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。農村勞動力轉移就業27.5萬人以上。

　　不斷完善社會保障體系。進一步健全社會保障制度，不斷提高保障水平，著力做好各項社會保障的人群全覆蓋。實施好城鄉居民醫療保險一體化和大病基金統籌工作，將城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年300元。增強社?；鸹I資能力，健全兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。加大救濟救助力度，完善物價補貼聯動機制，妥善安排好城鄉困難群眾基本生活。認真解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助和教育問題。建立對國家有貢獻和見義勇為人員褒獎制度，實行烈士子女生活補助。加強社會養老服務體系建設，支持發展社會機構養老和社區居家養老，搞好農村五保集中供養。建成投用八一敬老院。繼續推進殘疾人社會保障和服務體系建設，堅持為殘疾人辦好十件實事。加快市區和縣城公益性公墓建設，扎實推進殯葬管理改革。

　　繼續加大扶貧開發力度。堅持扶貧移民搬遷安置點向縣城和重點鎮布局，加快安置點房屋和基礎設施建設，完成8458戶、31834人扶貧移民搬遷任務。繼續開展千名領導干部包扶低收入村活動，加快群眾脫貧步伐。制定低收入戶扶持資金管理發放辦法，把錢重點用于貧困戶發展產業和解決實際困難。全年脫貧7.33萬人。經過3-5年不懈努力，力爭在全省實現率先脫貧。

　　加快保障房建設。新開工保障房1.91萬套，實施棚戶區改造5675戶，建成1.54萬套。做好利用住房公積金貸款支持保障房建設試點工作。認真落實保障房分配制度，積極探索建立住房分配、有序退出和社會化管理機制。重點鎮保障房向移民搬遷對象傾斜分配。加快居民、單位房產證辦理。加強居民小區物業管理，強化物業企業監管，為居民提供便捷優質的服務。

　　辦好人民滿意的教育。繼續加大教育投入，落實好“兩免一補”、“蛋奶工程”、學前三年免費等惠民政策。推動優質資源均等化，加快城區教育資源整合，有效解決擇校和大班額問題。實施好城鄉統籌教育項目，加快幼兒園建設，逐步實現行政村、城鎮小區幼兒園全覆蓋。支持民辦教育發展，提高民辦學校、幼兒園辦學水平。推進延安職業教育集團建設，提高職業教育水平。積極推行教育視察督導制度，全面提高教育教學質量。高度重視中小學生思想品德教育，培養青少年健康人格。加強學校校舍、食堂、校車及校園周邊小飯桌、網吧、治安管理，創造良好教學育人環境。

　　加快發展公共衛生事業。鞏固縣級公立醫院改革成果，在市級醫院推行藥品“三統一”。加快推進醫改第二步方案實施，組建延安醫療集團，采取托管等方式，提升基層醫療服務能力。加強市中醫院建設，加快重點鎮、新型農村社區標準化衛生院室建設，啟動建設市婦女兒童醫院、口腔專科醫院、精神病?？漆t院。加強地方病綜合防治，預防控制重大疾病傳播。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題，做好失獨家庭養老扶助工作。開展貧困兒童營養改善項目試點和 0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作，實施兒童白血病、先天性心臟病等醫療保障。

　　大力推進文化強市建設。出臺文化強市建設意見，加快發展文化事業和文化產業。加強非物質文化遺產保護，推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設。積極扶持影視、戲劇、文學精品創作。深入實施文化惠民工程，落實政府購買公共文化服務政策，加快基層文化設施建設，進一步搞好“兩館一站”免費開放。大力推進科技創新，組織實施好中省重大科技專項，支持企業建立研發中心和產業聯盟，促進科技成果轉化應用，以科技創新推動產業轉型。繼續改善體育基礎設施，廣泛開展全民健身活動。

　　（八）抓好生態文明建設，促進環境持續改善

　　加強生態建設。深入開展國家森林城市創建活動，積極爭取建設全國生態文明示范區。繼續抓好天然林保護、三北防護林、千里綠色長廊等林業重點工程建設，加快推進重點區域綠化步伐。啟動新一輪退耕還林工程，用4年時間完成剩余224萬畝25度以上坡耕地退耕還林。加大森林資源保護力度，堅持抓好封山禁牧、林木管護、林區防火道路建設等工作。加強小流域綜合治理和重點工礦區水土流失防治，完成治溝造地11.9萬畝。加快防汛基礎設施建設，增強城鎮防洪排澇能力。

　　加強環境綜合治理。堅持開展環保模范城市創建活動，加快市區和縣城煤改氣，啟動PM2.5監測，鞏固大氣污染治理成果，確保城區空氣優良天數達到312天以上。堅持抓好以石油、煤炭開發為重點的工業污染治理，加強以重點鎮和新型農村社區為重點的農村面源污染治理。啟動延河綜合治理工程，力爭經過3-5年努力，把延河兩岸建成一條亮麗的景觀帶、生態帶和重要的城鎮帶、產業帶。

　　加強節能減排。積極開展國家低碳城市試點工作，建立能源消耗月報制度和倒逼機制，完善節能減排監測和考核體系，推行合同能源管理。加快重點企業減排和節能改造，推廣應用新技術、新工藝，淘汰落后產能，確保完成節能減排目標任務。嚴格落實水資源管理“三條紅線”制度，強化水資源管理和飲用水源地保護，扎實開展全國節水型社會建設試點工作。落實國家節能產品補貼政策，支持環保建材、節水潔具、節能汽車和家電等綠色消費。

　　（九）深入推進各項改革，進一步增強發展活力

　　繼續推進投融資改革。充分發揮融資平臺作用，創新投融資方式，不斷擴大融資規模。爭取更多金融機構在延設立分支機構，完成城投債二期發行，設立延安發展基金、廣發產業轉型并購基金、紅土投資基金。認真落實各項扶持政策，促進非公有制經濟加快發展。成立民間投資集團，壯大民間投資實力。設立中小企業創投基金，鼓勵中小企業通過發行債券、私募股權等形式籌集資金。 

    深化農村綜合改革。加快戶籍管理制度改革，有序推進農村轉移人口市民化，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。積極推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加強農村集體資產、資金、資源管理，有序推動土地流轉，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。促進撤并鄉鎮改革到位，降低行政職級，減少領導職數，增強社區服務功能。

　　加快國有企業改革。堅持因企施策，分類推進，鼓勵大企業、民營企業采取股份合作、兼并重組等多種形式參與企業改制。盤活企業土地、廠房、設備等資源，推進資產變現、債務處置等工作，解決好職工再就業和生活困難問題，維護職工合法權益。大力實施“三上”企業培育工程和中小企業成長工程，積極為企業培養和輸送專業人才，做大扶強一批中小企業。

　　推進財政管理制度改革。加大資金整合捆綁力度，集中財力辦大事。全面推行部門預算項目化管理和“三公”經費公開。嚴格執行政府投資項目審批管理制度，堅決遏制項目超概算。加快市級行政事業單位國有資產統一管理，完成所有單位資產移交。堅持行政事業單位用人公開招聘制度，堅決禁止擅自聘用人員。抓緊完成工商、質監、鹽業管理體制理順調整工作。

　?。ㄊ┰鷮嵧七M平安延安建設，維護社會和諧穩定

　　積極推進社會管理創新，全面推行“市縣區聯動、網格化管理、信息化支撐、多元化服務”模式，按照布局合理、功能完善、運行規范的要求，加快社區服務站建設，整合社會資源，完善服務網絡，探索建立具有延安特色的社會管理服務體系。 

    堅持把信訪工作作為群眾工作的重要窗口和途徑，及時回應民聲民意，深入開展矛盾糾紛排查化解，落實各級信訪工作責任，加大督查督辦和責任追究力度，著力解決群眾反映強烈的信訪問題。認真開展行政復議委員會試點工作，建立信訪、復議、訴訟協調互動機制，引導群眾通過法律途徑解決信訪問題。

　　以安全生產、平安生活為目標，嚴格落實安全生產責任制，建立重大危險源分級監控機制，加強重點行業和領域安全監管，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故。加強食品藥品監管體系建設，突出抓好食品、藥品、醫療器械等質量安全專項整治，啟動實施餐飲企業分級量化動態管理，積極創建食品安全放心縣，保障群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，及時有效處置突發事件。

　　健全治安防控體系，實行群防群治、社區聯防，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。做好“六五”普法和法律援助，增強全民法制觀念。加強國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務。深入開展雙擁共建活動，大力支持部隊建設，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。

　　四、加強政府自身建設

　　強化法治意識，提高依法行政能力。加強法治政府建設，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅持向人大代表、政協委員通報工作制度，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。廣泛聽取各界人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。建立市政府領導班子集體學法制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力。堅持政府議事規則和集體決策程序，健全公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，不斷提高政府決策的透明度和科學化水平。進一步規范行政執法行為，落實行政執法責任制和過錯追究制，提升行政執法水平。認真執行政府信息公開條例，依法保障群眾知情權、參與權、監督權。

　　強化效能意識，提高行政執行能力。加強政務服務中心建設，全面實行一門受理、集中審批、限時辦結制度，下放行政審批權限，提高辦事效率。建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機制，完善人大代表、政協委員、群眾代表、企業法人代表評議政府部門工作制度。大力提倡實干精神，堅決整治慵懶散漫、推諉扯皮和吃拿卡要等不良風氣，以工作實績贏得群眾信任支持。加強公務員隊伍建設，強化公務員教育、管理和監督，積極推行部門重要崗位工作人員輪崗交流制度。完善目標責任考核辦法，實行優秀升級、獎勵晉級、末位淘汰和一票否決制度。建立月督查、季通報、全年兌現獎懲督查考核機制，對縣區、部門重點工作、重大項目進展和排名情況定期在新聞媒體、政府網站公布。

　　強化群眾意識，提高為民服務能力。扎實開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，認真落實中省市密切聯系群眾、轉變工作作風各項規定。嚴格控制會議文件，減少接待應酬，切實轉變會風文風和工作作風。深入開展“三問三解”活動，加強調查研究，認真幫助群眾解決生產生活中的實際困難和熱點難點問題。提高市長熱線、市長信箱辦理時效，推進網絡問政常態化、制度化，暢通政府與群眾溝通渠道，促進互信互動。

　　強化自律意識，提高廉潔從政能力。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人。厲行勤儉節約，堅決制止超標準接待和公款大吃大喝。嚴格公務用車配備和管理，在不造成浪費的前提下逐步換乘國產自主品牌汽車。加強財政收支、資產處置、政府采購、民生項目、工程招投標等重點領域和領導干部經濟責任審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標，全市人民生活更加幸福是我們的不懈追求。讓我們在市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定信心，銳意進取，同心同德，埋頭苦干，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗！