各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　過去的一年，我們在市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞循環發展、富民強市主題，不斷夯實推進措施和發展基礎，經過全市人民的共同奮斗，經濟平穩較快發展，社會保持和諧穩定，全面完成市三屆人大二次會議確定的各項任務，實現美好安康建設的良好開局。

　　全年實現生產總值513.02億元，增長15.2%；規模以上工業增加值180.57億元，增長33.9%；全社會固定資產投資380.27億元，增長24.9%；財政總收入51.8億元，增長19.1%，其中地方一般預算收入21.66億元，增長25.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20300元和5815元，增長16.9%和16.1%。單位生產總值能耗下降3.3%，漢江出境斷面水質保持國家II類標準。經濟發展的質量效益逐步提高，協調性、可持續性進一步增強。

　　（一）轉變發展方式，循環產業體系建設取得新成效。新型工業快速增長。工業實現利稅47.9億元，增長53%，完成投資109.5億元，增長76.5%。工業化率達到38%。新增規模工業企業74戶、產值過億元企業64戶。白河專用車和商用車、旬陽球磨鑄件、漢濱農地膜、漢陰富硒食品、嵐皋復合材料等35個重點項目竣工投產。以汽車裝配為主體的裝備制造業實現產值30.3億元，增長1.1倍，成為拉動工業增長新的生力軍。先后制定出臺扶持發展勞動密集型產業、大力發展山林經濟和涉水產業的三個意見，有力促進了實體經濟的發展?，F代農業特色鮮明。加快實施“百園建設、千元增收”工程，啟動建設現代農業園區154個，其中省級20個，建成面積21.4萬畝，帶動園區農民戶均增收2686元。糧油總產98.7萬噸，連續九年增產增收。肉類總產26.1萬噸。新增設施蔬菜2.1萬畝，發展水面養殖21.6萬畝，種植烤煙22萬畝。新建特色經濟林43.5萬畝，發展林下種植37.9萬畝。漢濱區被列為國家現代農業示范區。紫陽富硒茶成為我市首個中國馳名商標。與中國農科院共建的中國（安康）富硒產品研發中心加快推進。生態旅游蓬勃發展。嵐皋縣創建為第一批省級旅游示范縣。瀛湖創建為國家4A級景區。安康成為央視氣象公共服務播報城市。第十二屆中國安康漢江龍舟節、第八屆中國盆景展、首屆南宮山旅游文化節等重大節慶活動成功舉辦，安康生態旅游知名度明顯提高。全年接待游客1830萬人次，增長17.2%。積極推進三產服務業發展，新增限額以上商貿企業48戶，全社會消費品零售總額151.3億元，增長17%。園區經濟活力增強。高新區生產總值增長30%以上，財政收入增長62.5%，新增億元以上企業7戶?？h域工業園區入園企業達到624戶，實現產值204億元。

　?。ǘ┩怀鲰椖拷ㄔO，發展基礎條件得到新改善。完善項目建設五項制度，有力推動重大項目建設。全市在建項目1415個，新開工項目885個，投資億元以上的項目130個。投資對經濟增長貢獻率達到60%以上。新增項目建設用地1.1萬畝。在中省投資大幅下降的情況下，地方投資快速增長，民間投資175億元，增長45.9%，占固定資產投資的比重超過50%。十大建設項目扎實推進。全市人民關注的安康火電廠、安康新機場已經國家批準，東壩防洪保安工程加快建設，江北和9個縣城污水處理廠、10縣區垃圾無害化填埋場建成。西壩片區舊城改造啟動征遷，東壩綜合開發完成控制性規劃和國際小商品城項目規劃，城區北環線項目完成規劃和可研工作，白河、石泉縣城防洪工程開工建設，金屬鎳產業園和配套的白河硫精砂項目加快推進。十天高速安康至陜鄂界、安嵐二級公路全線通車，安平高速控制性工程、西康鐵路二線和紫陽兩座漢江大橋加快建設，漁紫路和鎮坪縣城過境段等改造完成，全面取消政府還貸二級公路收費。建成通村示范路3500公里、連戶路3100公里。水利建設完成投資13.8億元，增長67%，漢江綜合治理和丹治二期工程全面啟動，引漢濟渭工程進度加快，加固病險水庫15座，治理中小河流50公里，解決31.8萬人的安全飲水問題。漢中至安康天然氣主管網及江北配套管網、3個110千伏輸變電工程、市醫療廢物處理中心、19個規?；笄蒺B殖污染治理項目建成，淘汰黃標車2012輛，全年造林綠化66.4萬畝。城市空氣質量優良天數359天，環境風險防控和生態創建工作進一步加強。

　?。ㄈ┘涌烊丝诰奂?，城鎮化建設邁出新步伐。編制完成安康市和10縣區城鄉一體化發展規劃，中心城市控規覆蓋率100%。中心城市完成市政建設投資17.6億元，增長44.3%。市委黨校、安康學院、市法院等10個單位北遷，公安指揮中心、國土信息大廈等7個北遷工程加快實施。南環干道全線貫通，一江兩岸亮化一期工程、內環路文化墻、水西門城樓、秦嶺大道、漢江路等項目建成投用，新建6個市場、18處環衛設施。濱江三期、高新大道、高新創業大廈、高新中學等重點項目加快實施。中心城市綠化覆蓋率達到38.6%，創建國家園林城市和國家衛生城市通過省級考核鑒定，實現省級園林縣城全覆蓋。啟動數字安康建設。中心城區拆除違章建筑113戶，清理違法用地和閑置土地8862畝。2011年避災扶貧搬遷工程通過省政府驗收，2012年實施避災扶貧搬遷建房3.6萬戶，主體竣工3.1萬戶，集中安置率85%。恒口示范區和高新區兩個跨區域集中安置示范小區開工建設。當年新增城鎮個體工商戶16879戶、小微企業1100戶、勞動密集型企業25戶。8.68萬農村居民進城入鎮，全市城鎮化率提高到39.4%。

　　（四）推進改革開放，經濟發展活力有了新增強。我市被批準為全國發展改革試點城市。設立恒口統籌城鄉示范區和瀛湖生態旅游區。制定出臺金融支持實體經濟、服務縣域經濟發展的意見，全市金融機構貸款余額308.97億元，增長19.5%；全市財政設立5億元的工業、農業、林業發展基金，扶持發展80個重點工業項目和150戶勞動密集型企業。成立安康市發展投資集團有限公司，凈資產達到43億元，首期發行10億元企業債券已報國家發改委待批。市財信擔保公司資本金擴大到3.45億元。新增小額貸款公司5家。新增國有商業銀行縣級支行1家。新增保障性住房等開發性貸款12億元。全面實施32個縣級公立醫院綜合改革，縣區基層醫療衛生機構實現藥品“三統一”和零差率銷售，基本實現城鄉公共衛生服務均等化。不斷深化事業單位分類改革，精簡各類事業機構507個。文化體制改革不斷完善。公共資產管理改革取得階段性成效。全面推行國庫集中支付和公務卡制度，非稅收入全部納入綜合預算管理。開展北京、江蘇、福建、廣東、港澳和西洽會、廈洽會大型招商活動，簽訂招商引資合同項目182個，其中投資10億元以上6個，開工項目180個，到位資金208億元。郭氏集團、紫金礦業、三一重工、帝奧電梯等21戶中國500強和行業知名企業落戶安康。

　　（五）加大民生投入，各項社會事業實現新進步。全市民生工程投入68.4億元。平利“雙高雙普”正式驗收命名，寧陜教育強縣和白河縣“雙高雙普”通過評估。石泉、嵐皋實行免費高中教育，高中階段入學率達到86.8%，高考二本上線人數8362人，文理科一本、二本上線率均居全省第二。建成45所公辦幼兒園，學前教育三年凈入園率達到75.9%。義務教育營養餐工程覆蓋26萬學生，資助家庭困難學生15.4萬人次。建設保障性住房28598套，竣工25066套，完成投資67.2億元，進度居全省第二。增加學位2000多個，增加病床位1300多張，開放13處人防地下停車場，中心城區上學難、住院難、行車難問題有所緩解。新增城鎮就業1.58萬人、大學生就業3640人、小額創業擔保貸款11億元，城鎮登記失業率控制在3.25%。社會保障制度實現全覆蓋，未參保的7586名集體企業超齡人員、“五七工”、“家屬工”、宗教教職人員納入基本養老保障統籌，企業退休人員養老金、企業軍轉干部生活補貼提標發放到位，城鄉低保、五保戶供養、困難救助等政策全面落實。農村五保集中供養率達到52%。新一輪扶貧開發扎實起步，全年脫貧10.4萬人。市中醫院門診綜合樓、市人民醫院醫技大樓竣工投用，市兒童醫院開工建設，實施78個縣鎮社區衛生服務項目。計生獎扶政策全面落實，低生育水平保持穩定。安康博物館開工建設，漢陰鳳堰古梯田移民生態博物館建成開放，被列為陜西文物工作十件大事之一。文廟二期工程竣工投用。通過劇作簽約、班社扶持、資助獎勵等措施振興漢劇。建成100家數字農家書屋，完成15萬戶廣播電視“戶戶通”工程。精神文明創建和群眾文體活動豐富多彩。實施體育惠民工程137個。我市運動員夏江波在第14屆倫敦殘奧會上獲得游泳雙冠軍，吳祺取得優異成績。

　?。﹦撔律鐣芾?，和諧社會建設開創新局面。大力開展信訪工作落實年活動，九個縣鞏固信訪“三無”成果，實現赴省進京非正常上訪“兩下降”，全市信訪總量連續三年下降。強化公安基層基礎建設，不斷完善社會治安防控體系，扎實做好社會敏感時段安保維穩工作，深入開展嚴打整治行動和打黑除惡專項斗爭，社會治安動態管控能力提高，社會治安滿意率達到95.9%。支持人民法院、人民檢察院依法獨立履行審判權、檢察權，充分發揮懲治犯罪、促進和諧的職能作用。扎實開展萬名執法人員規范執法承諾活動，強力推進省級依法行政示范市創建。深入開展“六五”普法，加強法律援助服務,設立仲裁委員會分支機構。積極應對處理網絡熱點輿情事件。深入開展安全生產打非治違活動，建立健全安全事故監管聯動機制，推進高危行業標準化建設，整改安全隱患4588項，安全生產形勢保持穩定。集中開展食品藥品安全整治?？茖W制定落實防汛防滑預案，全面落實預警到戶、提前轉移、科學調度措施，最大限度減少漢江洪峰影響和山洪地質災害損失，受到省防總通令嘉獎。高度重視做好國防動員、優撫安置、雙擁共建、人民防空等工作，各條戰線、各行各業在發展與和諧大局中都做出了積極貢獻。
各位代表，過去的一年，我們認真落實市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督。辦理人大代表意見建議217件、政協委員提案291件，辦結率100%。在全市政府系統力倡真抓實干，力戒慕圖虛榮；力倡勤儉節約，力戒鋪張浪費；力倡公開透明，力戒暗箱操作；力倡以身作則，力戒自由散漫；力倡深入群眾，力戒高高在上，作風轉變年活動成效顯著。積極爭取國家發改委、財政部、環保部、農業部、水利部、南水北調辦、扶貧辦等部委及省上廳局對安康發展的支持。出臺實施加強政府投資項目和資金管理辦法，深入開展工程建設領域突出問題專項治理。實行政府常務會議市民代表旁聽制度。堅持重大決策廣泛征求意見和風險評估制度。加快完善基層便民服務體系。制定實施推進重點工作落實的紀律規定和督查辦法。查處破壞投資環境案件178件。政府執行力、公信力和工作透明度明顯提高。

　　各位代表，我們在建設美好安康新征程上取得的成績，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和社會各方面大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向奮戰在各行各業、各條戰線上的工人、農民、知識分子和干部職工，向各民主黨派、工商聯、人民團體、民族宗教、各界人士和離退休老干部，向駐安人民解放軍、武警官兵、政法干警和復轉軍人，向所有關心支持安康建設的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結工作成績的同時，我們也要清醒地看到，我市工業化程度較低，缺少大項目、大企業、大產業、大品牌帶動，仍處在爬坡攻堅階段；資源綜合利用水平較低，節能減排降耗形勢嚴峻，發展方式還沒有實質性轉變；對外開放水平較低，基礎設施瓶頸尚未完全打破，投資環境亟待改善，承接產業轉移的意識和能力不強；群眾收入水平較低，新增就業崗位有限，增收致富渠道不寬，深山區群眾生活還比較困難；一些地方、部門和干部服務發展的能力較低，服務意識不強、作風不實，吃拿卡要等現象還不同程度存在；還有財政收支矛盾突出、應對突發事件的能力亟待提高等問題。對這些問題，我們必須采取有力措施切實加以解決。

　　二、2013年工作的總體要求和目標

　　新的一年，是我們深入貫徹落實黨的十八大精神、加快美好安康建設的關鍵一年。面臨著諸多有利條件和難得機遇，一是黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，我省把“生態美”作為西部強省建設的重要目標。隨著南水北調中線工程供水在即和國家主體功能區規劃的深入實施，國家必將進一步完善生態資源補償和生態功能區建設的扶持政策，更加有利于我市發揮生態優勢、加快循環發展。二是國家優先推進西部大開發，將有力促進東中部產業向西部轉移，關天、成渝、江漢、中原經濟區轉型發展，為我市加強區域合作、提高開放型經濟水平創造了更加有利的條件。三是今年我市人均生產總值將超過3000美元，步入工業化、城鎮化快速發展階段，正趕上國家大力推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化建設，“四化”同步政策效應的發揮，陜南移民搬遷工程的加快實施，必將強力推進我市城鎮化大幅提速。四是今年將進入中省“十二五”規劃、秦巴連片特困區扶貧攻堅規劃集中實施階段，省委、省政府進一步加大陜南循環發展扶持力度，我市又是全省唯一的全國發展改革試點城市，納入省級戰略層面的安康高新區、恒口示范區、月河川道現代農業基地和新型材料工業基地，將更加有利于爭取中省的政策和項目支持。我們一定要抓住機遇，乘勢而為，奮力開創美好安康建設新局面。

　　2013年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、省十二次黨代會和市三次黨代會精神，突出循環發展、富民強市主題，緊扣轉變經濟發展方式主線，構建循環產業體系，推進城鄉統籌發展，改善基礎設施條件，加快生態文明建設，不斷深化改革開放，著力保障改善民生，促進文化發展繁榮，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為全面建設美好安康，全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　按照市委三屆三次全會的安排部署，今年經濟社會主要發展指標建議為：生產總值增長13.5%；全社會固定資產投資增長25%；財政總收入增長13%，其中地方一般預算收入增長16%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；完成省定主要污染物減排和節能降耗任務，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準。

　　三、經濟社會發展的主要任務

　　（一）著力構建循環產業體系。做大新型工業。加快傳統工業和骨干企業改造升級步伐。新型材料工業要突出抓好天沐金屬鎳、華銀釩氮合金、寶鋼鈮鉭采礦、陜煤石煤綜合利用、旬陽銦鍺回收、漢濱硫化鋇、旬陽金礦、平利重晶石和納米涂料等重大項目建設。大力支持中國五礦、寶鋼集團、陜西煤化、陜西有色、紫金礦業等大型企業，控股、收購、兼并、參股礦產資源開發，延長產業鏈條，綜合利用資源，提升整體水平。清潔能源工業要重點加快安康火電廠和旬陽、白河水電站建設，推進國電光伏、白河光伏電源項目，促進重點水電企業提質增效，支持生物能源和風能開發。富硒食品工業要著力打造“中國硒谷”品牌，做大做強礦泉水、茶飲、肉制品、糧油、魔芋食品等龍頭企業，實施旬陽煙廠30萬大箱技改項目，提高市場競爭力和占有率。安康絲綢工業要大力促進寶業絲綢、巴山絲絹、石泉天成、永豐特種紗等企業技改擴能，引進紡織、印染、服裝、家紡、工藝品等精深加工企業，增強抗御市場風險的能力。生物醫藥工業要積極支持企業技術改造、新產品研發和原料基地建設。推動戰略性新興產業健康發展，高度重視和大力支持裝備制造、電子信息、現代物流產業的發展。通過政府采購、財政獎補和市場開拓，促進汽車裝配企業技改擴能，確保三一重工機械再制造項目竣工投產，加強與西安、重慶、十堰大型汽車生產企業合作，力爭把我市建設成為陜渝鄂汽車產業配套協作區和配件生產加工基地。利用與關天、成渝、江漢國家信息制造研發基地的地緣優勢，啟動建設月河川道電子信息產業園區，認真研究、積極爭取建設與西安三星電子項目的配套產業，引進培育一批高成長性的電子信息企業。加快現代物流園區和市場建設，培育區域性物流中心和商品集散地。加緊謀劃和包裝一批新項目、大項目，尤其是工業翻身項目。

　　做優現代農業。以“千元增收提增速、百園建設上水平”為主線，按照區域布局、板塊推進的要求，加強對一縣一業農業主導產業的規劃和指導，確保有規模、有品牌、有效益。引導工商資本下鄉、務工能人返鄉創辦農業企業，支持龍頭企業發展產業聯盟，培育市級以上龍頭企業50戶，發展農民專業合作社800個。創新土地流轉方式，促進規模化、集約化經營。健全特色農產品市場體系，發展農產品物流配送企業。繼續推進豬沼菜循環農業建設，全年糧油總產穩定在90萬噸以上，生豬出欄310萬頭，新增設施蔬菜2萬畝。大力發展山林經濟，主攻茶葉、核桃、林下種養三大主導，穩定和提高蠶桑、烤煙、木本油料、木本藥材、食用菌等特色優勢產業。大力發展深加工龍頭企業，加快種養型向加工銷售型轉變。繼續擴大57個山林經濟園區規模，啟動建設50個山林經濟園區。加快水資源綜合開發利用，大力發展涉水產業。加快實施高新區康師傅飲品項目，支持陜煤富硒礦泉水做大做強，引進1到2家國內知名飲用水企業在安康建設分廠。加快推進生態漁業發展，打造安康富硒水產品牌，推動水資源大市向涉水產業強市邁進。建成我市與中國農科院共建的富硒產品研發中心，完成國家級實驗站和博士后流動站組建，加快富硒農產品系列開發。健全完善農業科技服務體系，支持科研院所參與現代農業園區建設。加大新型職業農民培育力度，積極培育新型農業經營體系。加快秦巴山區安康市域發展與扶貧攻堅規劃的實施，全面啟動教育扶貧試點市建設，抓好60個片區172個貧困村連片開發整村推進項目，加大412個新農村示范村建設力度，實施10個國家級產業化扶持項目，支持20家扶貧龍頭企業發展壯大，建設180個扶貧互助資金項目村，全年實現10萬人脫貧。

　　做強生態旅游。堅持以山水為基礎、人文為靈魂、項目為支撐、市場為核心，促進生態旅游與漢水文化、特色板塊與4A景區、安康旅游與國內知名景區融合，推進門票經濟向綜合產業、單體景點向集群發展、觀光旅游向休閑度假轉型，加快形成漢水風情休閑、巴山生態度假、秦嶺森林體驗、田園風光感受等特色精品線路，建設南水北調水源地生態文化旅游產業示范區和國內一流生態旅游目的地。大力實施“一山一湖一城”核心景區提升工程，完成大南宮山主景區及配套開發建設；以瀛湖體制調整為契機，突出資源整合和招商引資，引進大企業開發建設大瀛湖景區；精心打造一江兩岸核心區，加快高星級酒店及配套設施建設，帶動服務業發展，增強中心城市旅游集散功能。建成天書峽、神河源景區，擴建燕翔洞和中壩大峽谷，開發太極城、鬼谷嶺、紅石河、鳳凰山，推進香溪洞、朝陽溝、冰晶頂、深山老林等項目建設。支持石泉創建全省第二批旅游示范縣。啟動第二批旅游示范村鎮和示范戶建設。以漢江龍舟節為主體，辦好節慶促銷活動。全年接待游客2000萬人次。

　　做活園區經濟。高新區要以創建國家級高新技術產業開發區為目標，突出產業聚集區、現代城市新區、統籌城鄉示范區的定位，全面推進陜煤化、華銀集團、湖北金龍、鑫州礦業、渝企工業園等總部經濟和重點產業項目，建成數字創業中心、三所學校、三個生態公園和一批基礎配套設施。確保生產總值增長30%以上。突出縣域工業集中區建設，創新產業組織形式，加快循環產業園區生產要素、產業項目、資源聚集和基礎配套，每個園區重點打造2至3個循環經濟鏈條，集中培育1個產值過50億元、4個過20億元的縣域工業集中區。扶持勞動密集型產業發展，引進50戶企業、培訓1萬名技術工人、帶動5萬人就業。加快全市254個現代農業園區建設，培育和建設農產品物流園、加工園、休閑觀光園，建成5個產值5000萬元以上的農業園區。

　　（二）全力加快城鎮化步伐。高度重視產業興城?？茖W合理規劃和布局，推行經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規合一”，形成聚集人口效應，使城鎮建設與產業布局相銜接。堅持城鄉產業統籌，切實增強園區綜合承載能力，優先發展勞動密集型產業和三產服務業，擴展就業空間，促進進城農民市民化，奠定城鎮化發展的堅實基礎。

　　加快發展中心城市。加大城市北遷、江南舊城改造、城市綠化美化力度。加快已確定的13個單位北遷項目建設。建成濱江大道三期、南環東路、高新大道一期等一批城市道路，開工實施新城文化街區、人防地下商業街、江北自來水廠、濱江一號地等重點項目，加快推進管網配套、強電入地、停車場、市場和環衛等市政設施建設。突出抓好大綠圍城、公園綠地、道路綠化、庭院綠化、城市出入口綠化等綠化美化工程，讓綠色真正成為美好安康的象征。推行“大城管”管理模式，促進“數字化”城市建設，實施城市精細化管理。全面實現中心城市國家園林城市創建目標，通過國家衛生城市國家技術評估。啟動省級和國家級環保模范城市創建工作。堅決維護規劃的嚴肅性，依法嚴厲打擊違法用地、違法建房行為。

　　科學建設現代城鎮。按照做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區的要求和建設集約、生態、服務型城鎮的思路，大力促進城鄉一體化發展。注重彰顯城鎮個性，推動縣城和30個市級重點鎮擴容升級，建設特色集鎮和60個新型社區，不斷完善市域城鎮體系。強力推進月河川道城鎮帶建設，加快恒口示范區鎮級市建設。支持縣城提升建設水平，引領縣域經濟社會發展。結合避災扶貧搬遷、保障性住房、農民進城、產業園區建設，培育一批工業強鎮、旅游大鎮、商貿重鎮、文化名鎮。完善社區管理服務機制，加強社區服務設施建設，提高公共管理和服務能力。按照四級聯創要求，深入推進縣城雙創工作，寧陜、漢陰創建為國家衛生縣城，漢陰、石泉創建為國家園林縣城。

　?。ㄈ┐罅ν七M生態文明建設。牢固樹立生態文明理念。良好生態環境是安康人民的福祉所在、財富所在、美好未來所在。要深刻領會黨的十八大“五位一體”總體布局的精神實質，全面貫徹市委、市政府加快生態安康建設的實施意見，把生態文明建設融入安康經濟社會發展的各方面和全過程。強化生態協同產業發展，讓城鄉因生態而美，讓群眾因生態而富。努力在“生態美”上領跑全省，在生態建設上爭做全國示范，永葆安康山清水秀、天藍地綠。

　　加快實施造林綠化工程。建立全民植樹造林常態化機制，認真實施山地森林化規劃。大力實施丹治二期、漢江綜合整治、天然林保護、長江防護林等重點生態工程。突出中心城區大綠環、月河川道綠化帶、公園道路綠化群建設，集中力量抓好人口密集、生態脆弱、缺林少綠區域的綠化及墓地綠化。加快月河等流域生態系統修復。完成造林綠化投資3億元，造林綠化50萬畝，義務植樹700萬株。

　　強力推進節能減排降耗。把節能減排降耗作為生態建設的硬任務，促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化。建立能源消費評估機制。全年實施12個重點節能減排降耗工程，節能12萬噸標煤。啟動10戶企業清潔生產示范項目，建成20個畜禽養殖污染治理工程。城市污水集中處理率82%以上，城市生活垃圾無害化處理率90%以上，啟動5個重點鎮污水管網項目建設。實施瀛湖生態環境保護工程。加大水泥企業煙氣脫硝治理和黃標車淘汰力度，推廣清潔養殖、清潔種植、清潔消費。

　　嚴格實行生態保護制度。全面落實節約資源和保護環境的基本國策。認真實施國家主體功能區規劃，有效控制限制開發區開發強度。加強國土空間開發保護，推進土地綜合整治，保持耕地占補平衡，提高土地利用效益。強化環境監管和責任追究，環境影響評價和“三同時”執行率達到100%。大力整治水、大氣、粉塵、噪聲、土壤等污染問題，強化重金屬污染防治，嚴控二氧化硫、危險廢棄物排放，扎實推進礦山復綠，嚴禁破壞山體、河流生態，嚴肅查處環境違法行為。漢陰、白河創建為省級生態縣。城市空氣優良天數穩定在350天以上。城鎮飲用水源地水質達標率100%。

　　（四）扎實推動重點項目建設。突出抓好十大項目建設。十大項目關乎安康今后的發展基礎，一定要集中精力，攻堅克難，加快推進。開工建設西壩舊城改造、安康機場試驗段、中心城市北環線試驗段、漢江四橋、旬陽縣污水處理廠項目，加快實施中心城區道路綠化、漢江干流縣城防洪、安康火電廠、金屬鎳產業園項目，積極推進東壩綜合開發項目前期工作，當年完成投資32億元。扎實抓好100個基礎設施、產業建設、民生工程、生態環保市級重點項目，以重點項目建設擴投資、保增長、增后勁。

　　加快交通基礎設施建設。全線開工安平高速公路，建成西康鐵路二線和紫陽兩座漢江大橋，加快建設西成鐵路客運專線，啟動實施陽安鐵路二線。完成平鎮路大中修，加快白河縣城國道過境段改造，開工316國道安康城區過境段、漢陰段一級公路，做好安康至旬陽、旬陽至小河二級公路開工準備。全面實施秦巴連片特困地區交通扶貧項目，實施石泉至紫陽至嵐皋新增國道項目和12條縣區經濟主干線建設。加快建設鐵路、高速公路、地方道路互通互聯的配套路網，盡快恢復高速公路建設損壞的地方道路。全面完成萬公里通村示范路，新建300公里縣鎮示范路、3000公里連戶路。加快安康高客站、城北和紫陽、嵐皋客運站建設。推進安康至白河高等級航道和中心港項目。積極爭取平鎮高速公路擠進中省項目計劃。

　　加強重點水利工程建設。全面加快漢江綜合整治，重點推進東壩和6縣區16個鎮的防洪保安工程。加快實施引漢濟渭、洞河水庫等骨干水源項目，做好月河補水工程前期工作，推進6縣城自備水源項目建設。解決22萬人的安全飲水問題。實施28條小流域丹治二期、10條中小河流治理工程，治理水土流失面積1000平方公里。完成15座病險水庫除險加固。繼續實施“五小”工程，新修基本農田5萬畝，新增節水灌溉2萬畝。

　　推進公共基礎設施建設。著力解決江北新區、產業園區、新型社區和重點企業用電問題，開工建設旬陽330千伏變電站，加快實施東郊110千伏輸變電項目，加大城鄉電網改造力度。完成中心城區和漢陰、石泉縣天然氣配套管網工程。改革公交管理體制，優先發展城市公共交通，加快編制中心城區公交發展規劃，優化城區公交線路，增加公共交通運力。

　　（五）努力提升改革開放水平。深化重點領域改革。深入推進全國發展改革試點城市工作，靠改革推動經濟持續發展。按照職責明確、權責統一、運行高效的原則，加快推進市區管理體制改革。支持高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區創新體制機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革。實施城市污水和垃圾處理收費改革，確保污水和垃圾處理設施正常運行。按照中省安排推進財稅體制改革，不斷完善公共財政體系。加快林權制度配套改革。持續推進縣級公立醫院改革，制定市級醫療機構發展規劃，實行市級醫療單位藥品集中招標和最高限價，逐步建立現代醫院管理制度。完成事業單位分類改革清理規范階段任務。

　　加大招商引資力度。把招商引資放在更加突出的位置，創新招商方式，拓展招商領域，提高招商實效。在招商項目策劃上突出循環產業鏈條和產業集群項目，根據產業工業化流程接環補鏈，推動產業由低端的原料生產向中高端產品生產延伸。在招商項目布局上統籌考慮，實行重大產業市縣區聯建共建，科學定位縣域和產業園區主導產業發展重點，避免在同一區域內的產業同質。主動承接長三角、珠三角、環渤海等發達地區的產業、資本和技術轉移，加強與關天、成渝、江漢等周邊經濟圈產業的對接融合，密切與北京石景山區、江蘇常州市和中西部經濟協作區的合作。有計劃、有目的地開展招商活動，引進一批知名企業落戶安康。全年招商到位資金210億元。要繼續優化投資環境，大力開展“信用政府、誠信安康”建設。凡是出臺的優惠扶持政策要堅決落實到位，凡是招商合同承諾事項要堅決兌現到位，凡是破壞投資環境的案件要堅決處理到位，真正讓投資者放心安心舒心。

　　切實改善金融服務。充分發揮金融機構融資主渠道作用，利用融資平臺撬動社會資本。規范發展小額貸款公司和擔保機構，多渠道擴大融資規模。安康發展投資集團實現首期10億元發債，提早做好二期發債準備工作。支持高新產業發展集團公司提升發債融資能力。提高市財信擔保公司擔保能力。新增融資性擔保公司和小額貸款公司各2家。密切與金融機構的合作，積極推動股份制商業銀行在安康設立分支機構和村鎮銀行，改建2家有條件的農村信用聯社為農村商業銀行。促進銀企對接，定期通報產業政策、推介重點項目，建立項目洽談金融機構提前介入機制。實施市級財政專項資金存放商業銀行管理制度。支持金融機構轉變贏利模式，創新金融產品，降低貸款門檻，簡化審批環節，提高綜合效益。

　?。┣袑嵓訌娒裆鸀橹攸c的社會建設。突出抓好教育第一民生。旬陽、石泉縣實現國家級義務教育均衡發展縣目標，寧陜縣命名為省級教育強縣，白河縣創建為省級“雙高雙普”縣，鎮坪、漢陰、嵐皋縣全面啟動“雙高雙普”工作。加快高新中學、白河中學和平利二中建設，擴大中心城市和縣城高中辦學規模，高中階段入學率提高到88%。支持平利、白河縣實施高中免費教育。新改擴建41所縣城標準化幼兒園和鎮辦中心幼兒園，學前教育三年入園率提高到78%。加快實施義務教育薄弱學校改造計劃、初中校舍改造工程、學前教育推進工程。深化和完善城鄉義務教育經費保障機制改革等政策，全面實施義務教育營養改善計劃，健全農民工子女上學、留守兒童教育管護、家庭困難學生資助體系。完善安康學院江北校區功能，加快安康職業技術學院北遷進度。發展現代職業教育，規范發展民辦教育和繼續教育，更加重視特殊教育。強化校園安全管理。突出抓好教育質量，深入開展“名校、名師、名校長”爭創活動，在全社會形成崇文、尊師、重教、興學的濃厚氛圍。

　　大力實施就業優先戰略。千方百計擴大就業規模，扶持發展就業容量大的勞動密集型產業、三產服務業、現代農業園區和小微型企業。推廣白河縣“移民搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”的做法，形成搬遷、進城、就業的良性循環。強化公共就業援助服務，引導高校畢業生到農村基層、城鎮社區和企業就業，統籌推進農村勞動力、城鎮困難人員、復員退伍軍人和失地農民就業。新增城鎮就業15300人，大學生就業3500人，免費技能培訓2.3萬人，發放小額擔保貸款5億元。全面實行勞動合同和用工備案制度，推行企業工資集體協商制度，依法維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

　　加快完善社會保障體系。繼續抓好避災扶貧搬遷工程，推進跨區域集中安置，重視危居困難群眾搬遷，加快產業就業創業配套建設，確?！鞍岬贸觥⒎€得住、能致富”。較高質量地完成2.2萬戶8.36萬人的搬遷任務。新開工保障性住房3.36萬套，其中廉租房、公租房各5000套，優先解決低收入群眾的住房困難。提高城鄉居民社會保險覆蓋水平，養老、醫療參合參保率95%以上，在月河川道重點鎮開展城鄉居民社會保障制度一體化并軌試點，鼓勵有條件的縣區先行先試。扎實做好城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助等社會救助工作，中心城區老年公寓和社會福利院建成投用，積極發展民辦養老機構，五保集中供養率提高到60%。

　　提高公共醫療服務水平。健全重大疾病市級統籌保障機制，新農合住院費用平均報銷比例提高到75%以上。加快縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院等29個項目建設，規范11類公共衛生服務項目管理，健全醫療衛生服務體系，提高應對突發公共衛生事件和重大疾病防控能力。促進中醫藥產業和民營醫療機構發展。加強醫德醫風建設，依法打擊沖擊打砸醫療機構行為，構建和諧醫患關系。鞏固基本藥物制度，加大食品藥品安全整治和監管力度。認真落實計劃生育基本國策，建立以縣為主統籌解決人口問題機制，提高計劃生育綜合執法水平，完善計生利益導向政策體系，促進人口長期均衡發展。

　　推進文化事業發展繁榮。全面落實市委、市政府關于人文安康建設的意見。加快完善公共文化服務體系，啟動創建全國公共文化示范項目，抓好安康博物館、圖書館、漢調二黃園、西城閣、重點鎮文體中心等項目建設，完成34萬戶廣播電視“戶戶通”工程。加強文化遺產保護，深入實施振興漢劇工程，重點抓好人才培養、班社扶持和精品劇目打造，抓好鳳堰古梯田、北五省會館等一批重點文物的保護與開發，擴大紫陽民歌、龍舟文化影響力。制定實施安康文化產業中長期發展規劃,培養文化領軍人物，打造具有安康特色的文化品牌。加強文化市場管理，切實規范市場秩序。以宣傳黨的十八大精神為主題，深入開展文化、科技、衛生下鄉等活動。加快實施農民健身和縣級全民健身中心工程，辦好安康市第十五屆運動會。

　　繼續解決城區三難問題。中心城區住院難、上學難、行車難仍然是群眾關注的熱點問題，必須逐年消化解決。加快市兒童醫院、婦幼保健院、精神病?？漆t院和全科醫師培訓基地項目建設。建立有效的市縣醫院與基層醫療機構轉診協作機制，整合市級衛生資源，提高基層醫院服務能力。今明兩年安康城區再增加1000張病床；加快城區學校布局調整，健全師資力量動態調配機制，強化強校帶弱校、對口支援幫扶措施，秋季入學前完成漢濱高中、漢濱初中、石堤小學、市一小等8個改擴建項目，進一步緩解“大班額”壓力；加快城市交通基礎設施建設，優化重點路段、重點時段的交通組織，逐步完善交通智能化和管制系統，提高市民文明安全出行意識。努力讓老百姓不再因為上學、住院、出行的問題而煩惱。

　　加強和創新社會管理。認真做好重大決策、重大項目、重點改革實施前的社會穩定風險評估。強化基層組織服務功能，創新新型社區管理體制。完善信訪工作機制，健全“三位一體”調解體系，堅持領導干部接訪、約訪、下訪、回訪制度，繼續抓好“三無”縣區創建，依法規范信訪秩序，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，及時排查矛盾隱患，把問題解決在基層。深化平安安康建設，健全完善治安防控體系，深入開展嚴打專項整治，提高對違法犯罪活動打擊、防范、控制能力，不斷增強群眾安全感。強化特殊人群管理和服務。扎實抓好“六五”普法，提高全民學法尊法守法意識。依法加強虛擬社會管理，正確引導網絡輿論，及時妥善處理輿論事件。大力弘揚“安康精神”，增強群眾社會責任感，培育良好的社會心態。強化安全發展意識，加快公共安全體系建設，全面落實安全生產責任制，深化打非治違專項行動，加大安全隱患排查整治力度，推進企業安全標準化建設，嚴防重特大安全事故發生。以7.31安康特大洪災30周年紀念為契機，深入開展防汛減災警示教育活動。完善汛期防搶撤預案，提高預測預警、災害防范、應急處置能力，切實保障人民生命財產安全。

　　堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童合法權益。做好國防動員、雙擁共建、優撫安置和人民防空工作。切實加強老齡服務，支持慈善、紅十字事業發展。健全殘疾人社會保障制度。著力解決少數民族群眾生產生活困難。依法管理宗教事務。認真做好外事、僑務、對臺、史志、檔案工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體在美好安康建設中發揮更大作用。

　　四、不斷強化政府自身建設

　　（一）堅持依法行政，促進權力公開透明運行。自覺把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力。完善政府科學民主決策機制，把公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策的必經程序，確保權限合法、實體合法、程序合法。以法律規范政府行為，靠法律調處社會矛盾，用法律維護市場秩序。深入推進依法行政示范市縣創建，實行行政處罰自由裁量基準制度，整合組建中心城區綜合行政執法機構，切實解決執法缺位、錯位問題，做到規范、公正、文明執法。建立行政調解指揮中心，發揮行政裁決、行政復議、行政調解作用，引導群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護權益。主動接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和社會輿論監督，讓行政權力在陽光下運行。

　?。ǘ┖葑スぷ髀鋵崳瑺I造真抓實干濃厚氛圍。為政不在言多，貴在實干。政府的職責就是抓落實。要把精力集中到加快發展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實上。健全抓落實的工作機制，把重點工作、重要任務、發展目標分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，完善人人負責、環環相扣、科學合理、行之有效的責任制。堅決糾正推諉扯皮、回避矛盾、消極應付的頑疾。要敢于負責、敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬。堅持憑實績看干部，以成效論英雄，讓那些肯干事、能成事的干部有舞臺、有作為，形成比學趕超、奮發向上、腳踏實地、真抓實干的生動局面。

　　（三）切實改進作風，密切與群眾的血肉聯系。全面對照中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委實施意見，查找存在問題，認真進行整改。加強各級政府和領導干部作風建設，堅決反對走過場、搞形式、圖虛名，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗之風。要設身處地為群眾著想，把群眾當親人，把群眾事當家里事，用真情做好工作，用行動贏得信任。要厲行勤儉節約，堅持勤儉辦一切事情，把每一分錢都用在發展和民生上，嚴格控制行政開支，推進部門“三公”經費公開，精簡會議活動，整治文風會風。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，興清正之風，倡廉潔之行。積極推進懲防體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，把廉政建設的各項任務融入到政府工作之中，建設為民務實清廉的人民政府。

　　各位代表，安康發展的目標激勵著我們，身上肩負的責任鞭策著我們，只要我們咬定青山不放松，團結奮斗不懈怠，就一定能夠在加快循環發展、建設美好安康的偉大征程中邁出更加堅實的步伐。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大戰略部署，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，夙夜在公，扎實苦干，開拓創新，以優異的成績向全市人民交一份合格的答卷。?