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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　過去的一年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題，不斷夯實(shí)推進(jìn)措施和發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過全市人民的共同奮斗，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全面完成市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)美好安康建設(shè)的良好開局。

　　全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值513.02億元，增長15.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值180.57億元，增長33.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資380.27億元，增長24.9%；財(cái)政總收入51.8億元，增長19.1%，其中地方一般預(yù)算收入21.66億元，增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20300元和5815元，增長16.9%和16.1%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家II類標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益逐步提高，協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效。新型工業(yè)快速增長。工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅47.9億元，增長53%，完成投資109.5億元，增長76.5%。工業(yè)化率達(dá)到38%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)74戶、產(chǎn)值過億元企業(yè)64戶。白河專用車和商用車、旬陽球磨鑄件、漢濱農(nóng)地膜、漢陰富硒食品、嵐皋復(fù)合材料等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。以汽車裝配為主體的裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.3億元，增長1.1倍，成為拉動(dòng)工業(yè)增長新的生力軍。先后制定出臺(tái)扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)和涉水產(chǎn)業(yè)的三個(gè)意見，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明。加快實(shí)施“百園建設(shè)、千元增收”工程，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)154個(gè)，其中省級20個(gè)，建成面積21.4萬畝，帶動(dòng)園區(qū)農(nóng)民戶均增收2686元。糧油總產(chǎn)98.7萬噸，連續(xù)九年增產(chǎn)增收。肉類總產(chǎn)26.1萬噸。新增設(shè)施蔬菜2.1萬畝，發(fā)展水面養(yǎng)殖21.6萬畝，種植烤煙22萬畝。新建特色經(jīng)濟(jì)林43.5萬畝，發(fā)展林下種植37.9萬畝。漢濱區(qū)被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。紫陽富硒茶成為我市首個(gè)中國馳名商標(biāo)。與中國農(nóng)科院共建的中國（安康）富硒產(chǎn)品研發(fā)中心加快推進(jìn)。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。嵐皋縣創(chuàng)建為第一批省級旅游示范縣。瀛湖創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。安康成為央視氣象公共服務(wù)播報(bào)城市。第十二屆中國安康漢江龍舟節(jié)、第八屆中國盆景展、首屆南宮山旅游文化節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，安康生態(tài)旅游知名度明顯提高。全年接待游客1830萬人次，增長17.2%。積極推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)48戶，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額151.3億元，增長17%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。高新區(qū)生產(chǎn)總值增長30%以上，財(cái)政收入增長62.5%，新增億元以上企業(yè)7戶。縣域工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到624戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值204億元。

　　（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)條件得到新改善。完善項(xiàng)目建設(shè)五項(xiàng)制度，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。全市在建項(xiàng)目1415個(gè)，新開工項(xiàng)目885個(gè)，投資億元以上的項(xiàng)目130個(gè)。投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。新增項(xiàng)目建設(shè)用地1.1萬畝。在中省投資大幅下降的情況下，地方投資快速增長，民間投資175億元，增長45.9%，占固定資產(chǎn)投資的比重超過50%。十大建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全市人民關(guān)注的安康火電廠、安康新機(jī)場已經(jīng)國家批準(zhǔn)，東壩防洪保安工程加快建設(shè)，江北和9個(gè)縣城污水處理廠、10縣區(qū)垃圾無害化填埋場建成。西壩片區(qū)舊城改造啟動(dòng)征遷，東壩綜合開發(fā)完成控制性規(guī)劃和國際小商品城項(xiàng)目規(guī)劃，城區(qū)北環(huán)線項(xiàng)目完成規(guī)劃和可研工作，白河、石泉縣城防洪工程開工建設(shè)，金屬鎳產(chǎn)業(yè)園和配套的白河硫精砂項(xiàng)目加快推進(jìn)。十天高速安康至陜鄂界、安嵐二級公路全線通車，安平高速控制性工程、西康鐵路二線和紫陽兩座漢江大橋加快建設(shè)，漁紫路和鎮(zhèn)坪縣城過境段等改造完成，全面取消政府還貸二級公路收費(fèi)。建成通村示范路3500公里、連戶路3100公里。水利建設(shè)完成投資13.8億元，增長67%，漢江綜合治理和丹治二期工程全面啟動(dòng)，引漢濟(jì)渭工程進(jìn)度加快，加固病險(xiǎn)水庫15座，治理中小河流50公里，解決31.8萬人的安全飲水問題。漢中至安康天然氣主管網(wǎng)及江北配套管網(wǎng)、3個(gè)110千伏輸變電工程、市醫(yī)療廢物處理中心、19個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目建成，淘汰黃標(biāo)車2012輛，全年造林綠化66.4萬畝。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)359天，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（三）加快人口聚集，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。編制完成安康市和10縣區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，中心城市控規(guī)覆蓋率100%。中心城市完成市政建設(shè)投資17.6億元，增長44.3%。市委黨校、安康學(xué)院、市法院等10個(gè)單位北遷，公安指揮中心、國土信息大廈等7個(gè)北遷工程加快實(shí)施。南環(huán)干道全線貫通，一江兩岸亮化一期工程、內(nèi)環(huán)路文化墻、水西門城樓、秦嶺大道、漢江路等項(xiàng)目建成投用，新建6個(gè)市場、18處環(huán)衛(wèi)設(shè)施。濱江三期、高新大道、高新創(chuàng)業(yè)大廈、高新中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。中心城市綠化覆蓋率達(dá)到38.6%，創(chuàng)建國家園林城市和國家衛(wèi)生城市通過省級考核鑒定，實(shí)現(xiàn)省級園林縣城全覆蓋。啟動(dòng)數(shù)字安康建設(shè)。中心城區(qū)拆除違章建筑113戶，清理違法用地和閑置土地8862畝。2011年避災(zāi)扶貧搬遷工程通過省政府驗(yàn)收，2012年實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷建房3.6萬戶，主體竣工3.1萬戶，集中安置率85%。恒口示范區(qū)和高新區(qū)兩個(gè)跨區(qū)域集中安置示范小區(qū)開工建設(shè)。當(dāng)年新增城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶16879戶、小微企業(yè)1100戶、勞動(dòng)密集型企業(yè)25戶。8.68萬農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率提高到39.4%。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有了新增強(qiáng)。我市被批準(zhǔn)為全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市。設(shè)立恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和瀛湖生態(tài)旅游區(qū)。制定出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額308.97億元，增長19.5%；全市財(cái)政設(shè)立5億元的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展基金，扶持發(fā)展80個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和150戶勞動(dòng)密集型企業(yè)。成立安康市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，凈資產(chǎn)達(dá)到43億元，首期發(fā)行10億元企業(yè)債券已報(bào)國家發(fā)改委待批。市財(cái)信擔(dān)保公司資本金擴(kuò)大到3.45億元。新增小額貸款公司5家。新增國有商業(yè)銀行縣級支行1家。新增保障性住房等開發(fā)性貸款12億元。全面實(shí)施32個(gè)縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”和零差率銷售，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。不斷深化事業(yè)單位分類改革，精簡各類事業(yè)機(jī)構(gòu)507個(gè)。文化體制改革不斷完善。公共資產(chǎn)管理改革取得階段性成效。全面推行國庫集中支付和公務(wù)卡制度，非稅收入全部納入綜合預(yù)算管理。開展北京、江蘇、福建、廣東、港澳和西洽會(huì)、廈洽會(huì)大型招商活動(dòng)，簽訂招商引資合同項(xiàng)目182個(gè)，其中投資10億元以上6個(gè)，開工項(xiàng)目180個(gè)，到位資金208億元。郭氏集團(tuán)、紫金礦業(yè)、三一重工、帝奧電梯等21戶中國500強(qiáng)和行業(yè)知名企業(yè)落戶安康。

　?。ㄎ澹┘哟竺裆度?，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。全市民生工程投入68.4億元。平利“雙高雙普”正式驗(yàn)收命名，寧陜教育強(qiáng)縣和白河縣“雙高雙普”通過評估。石泉、嵐皋實(shí)行免費(fèi)高中教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到86.8%，高考二本上線人數(shù)8362人，文理科一本、二本上線率均居全省第二。建成45所公辦幼兒園，學(xué)前教育三年凈入園率達(dá)到75.9%。義務(wù)教育營養(yǎng)餐工程覆蓋26萬學(xué)生，資助家庭困難學(xué)生15.4萬人次。建設(shè)保障性住房28598套，竣工25066套，完成投資67.2億元，進(jìn)度居全省第二。增加學(xué)位2000多個(gè)，增加病床位1300多張，開放13處人防地下停車場，中心城區(qū)上學(xué)難、住院難、行車難問題有所緩解。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.58萬人、大學(xué)生就業(yè)3640人、小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款11億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%。社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未參保的7586名集體企業(yè)超齡人員、“五七工”、“家屬工”、宗教教職人員納入基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活補(bǔ)貼提標(biāo)發(fā)放到位，城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)、困難救助等政策全面落實(shí)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到52%。新一輪扶貧開發(fā)扎實(shí)起步，全年脫貧10.4萬人。市中醫(yī)院門診綜合樓、市人民醫(yī)院醫(yī)技大樓竣工投用，市兒童醫(yī)院開工建設(shè)，實(shí)施78個(gè)縣鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。計(jì)生獎(jiǎng)扶政策全面落實(shí)，低生育水平保持穩(wěn)定。安康博物館開工建設(shè)，漢陰鳳堰古梯田移民生態(tài)博物館建成開放，被列為陜西文物工作十件大事之一。文廟二期工程竣工投用。通過劇作簽約、班社扶持、資助獎(jiǎng)勵(lì)等措施振興漢劇。建成100家數(shù)字農(nóng)家書屋，完成15萬戶廣播電視“戶戶通”工程。精神文明創(chuàng)建和群眾文體活動(dòng)豐富多彩。實(shí)施體育惠民工程137個(gè)。我市運(yùn)動(dòng)員夏江波在第14屆倫敦殘奧會(huì)上獲得游泳雙冠軍，吳祺取得優(yōu)異成績。

　　（六）創(chuàng)新社會(huì)管理，和諧社會(huì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。大力開展信訪工作落實(shí)年活動(dòng)，九個(gè)縣鞏固信訪“三無”成果，實(shí)現(xiàn)赴省進(jìn)京非正常上訪“兩下降”，全市信訪總量連續(xù)三年下降。強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)做好社會(huì)敏感時(shí)段安保維穩(wěn)工作，深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)和打黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控能力提高，社會(huì)治安滿意率達(dá)到95.9%。支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立履行審判權(quán)、檢察權(quán)，充分發(fā)揮懲治犯罪、促進(jìn)和諧的職能作用。扎實(shí)開展萬名執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法承諾活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)省級依法行政示范市創(chuàng)建。深入開展“六五”普法，加強(qiáng)法律援助服務(wù),設(shè)立仲裁委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)。積極應(yīng)對處理網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情事件。深入開展安全生產(chǎn)打非治違活動(dòng)，建立健全安全事故監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整改安全隱患4588項(xiàng)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。集中開展食品藥品安全整治?？茖W(xué)制定落實(shí)防汛防滑預(yù)案，全面落實(shí)預(yù)警到戶、提前轉(zhuǎn)移、科學(xué)調(diào)度措施，最大限度減少漢江洪峰影響和山洪地質(zhì)災(zāi)害損失，受到省防總通令嘉獎(jiǎng)。高度重視做好國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、人民防空等工作，各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)在發(fā)展與和諧大局中都做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，我們認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表意見建議217件、政協(xié)委員提案291件，辦結(jié)率100%。在全市政府系統(tǒng)力倡真抓實(shí)干，力戒慕圖虛榮；力倡勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費(fèi)；力倡公開透明，力戒暗箱操作；力倡以身作則，力戒自由散漫；力倡深入群眾，力戒高高在上，作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)成效顯著。積極爭取國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、南水北調(diào)辦、扶貧辦等部委及省上廳局對安康發(fā)展的支持。出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和資金管理辦法，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議市民代表旁聽制度。堅(jiān)持重大決策廣泛征求意見和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。加快完善基層便民服務(wù)體系。制定實(shí)施推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的紀(jì)律規(guī)定和督查辦法。查處破壞投資環(huán)境案件178件。政府執(zhí)行力、公信力和工作透明度明顯提高。

　　各位代表，我們在建設(shè)美好安康新征程上取得的成績，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各方面大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部職工，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、民族宗教、各界人士和離退休老干部，向駐安人民解放軍、武警官兵、政法干警和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，向所有關(guān)心支持安康建設(shè)的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結(jié)工作成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市工業(yè)化程度較低，缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌帶動(dòng)，仍處在爬坡攻堅(jiān)階段；資源綜合利用水平較低，節(jié)能減排降耗形勢嚴(yán)峻，發(fā)展方式還沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變；對外開放水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未完全打破，投資環(huán)境亟待改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意識(shí)和能力不強(qiáng)；群眾收入水平較低，新增就業(yè)崗位有限，增收致富渠道不寬，深山區(qū)群眾生活還比較困難；一些地方、部門和干部服務(wù)發(fā)展的能力較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，吃拿卡要等現(xiàn)象還不同程度存在；還有財(cái)政收支矛盾突出、應(yīng)對突發(fā)事件的能力亟待提高等問題。對這些問題，我們必須采取有力措施切實(shí)加以解決。

　　二、2013年工作的總體要求和目標(biāo)

　　新的一年，是我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、加快美好安康建設(shè)的關(guān)鍵一年。面臨著諸多有利條件和難得機(jī)遇，一是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我省把“生態(tài)美”作為西部強(qiáng)省建設(shè)的重要目標(biāo)。隨著南水北調(diào)中線工程供水在即和國家主體功能區(qū)規(guī)劃的深入實(shí)施，國家必將進(jìn)一步完善生態(tài)資源補(bǔ)償和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的扶持政策，更加有利于我市發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、加快循環(huán)發(fā)展。二是國家優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，將有力促進(jìn)東中部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，關(guān)天、成渝、江漢、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市加強(qiáng)區(qū)域合作、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平創(chuàng)造了更加有利的條件。三是今年我市人均生產(chǎn)總值將超過3000美元，步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，正趕上國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，“四化”同步政策效應(yīng)的發(fā)揮，陜南移民搬遷工程的加快實(shí)施，必將強(qiáng)力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化大幅提速。四是今年將進(jìn)入中省“十二五”規(guī)劃、秦巴連片特困區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃集中實(shí)施階段，省委、省政府進(jìn)一步加大陜南循環(huán)發(fā)展扶持力度，我市又是全省唯一的全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市，納入省級戰(zhàn)略層面的安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)、月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和新型材料工業(yè)基地，將更加有利于爭取中省的政策和項(xiàng)目支持。我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢而為，奮力開創(chuàng)美好安康建設(shè)新局面。

　　2013年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、省十二次黨代會(huì)和市三次黨代會(huì)精神，突出循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題，緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快生態(tài)文明建設(shè)，不斷深化改革開放，著力保障改善民生，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)美好安康，全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　按照市委三屆三次全會(huì)的安排部署，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長13.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；財(cái)政總收入增長13%，其中地方一般預(yù)算收入增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)民人均純收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。做大新型工業(yè)。加快傳統(tǒng)工業(yè)和骨干企業(yè)改造升級步伐。新型材料工業(yè)要突出抓好天沐金屬鎳、華銀釩氮合金、寶鋼鈮鉭采礦、陜煤石煤綜合利用、旬陽銦鍺回收、漢濱硫化鋇、旬陽金礦、平利重晶石和納米涂料等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力支持中國五礦、寶鋼集團(tuán)、陜西煤化、陜西有色、紫金礦業(yè)等大型企業(yè)，控股、收購、兼并、參股礦產(chǎn)資源開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，綜合利用資源，提升整體水平。清潔能源工業(yè)要重點(diǎn)加快安康火電廠和旬陽、白河水電站建設(shè)，推進(jìn)國電光伏、白河光伏電源項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)水電企業(yè)提質(zhì)增效，支持生物能源和風(fēng)能開發(fā)。富硒食品工業(yè)要著力打造“中國硒谷”品牌，做大做強(qiáng)礦泉水、茶飲、肉制品、糧油、魔芋食品等龍頭企業(yè)，實(shí)施旬陽煙廠30萬大箱技改項(xiàng)目，提高市場競爭力和占有率。安康絲綢工業(yè)要大力促進(jìn)寶業(yè)絲綢、巴山絲絹、石泉天成、永豐特種紗等企業(yè)技改擴(kuò)能，引進(jìn)紡織、印染、服裝、家紡、工藝品等精深加工企業(yè)，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。生物醫(yī)藥工業(yè)要積極支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)和原料基地建設(shè)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，高度重視和大力支持裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過政府采購、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和市場開拓，促進(jìn)汽車裝配企業(yè)技改擴(kuò)能，確保三一重工機(jī)械再制造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加強(qiáng)與西安、重慶、十堰大型汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，力爭把我市建設(shè)成為陜渝鄂汽車產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)和配件生產(chǎn)加工基地。利用與關(guān)天、成渝、江漢國家信息制造研發(fā)基地的地緣優(yōu)勢，啟動(dòng)建設(shè)月河川道電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認(rèn)真研究、積極爭取建設(shè)與西安三星電子項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批高成長性的電子信息企業(yè)。加快現(xiàn)代物流園區(qū)和市場建設(shè)，培育區(qū)域性物流中心和商品集散地。加緊謀劃和包裝一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，尤其是工業(yè)翻身項(xiàng)目。

　　做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“千元增收提增速、百園建設(shè)上水平”為主線，按照區(qū)域布局、板塊推進(jìn)的要求，加強(qiáng)對一縣一業(yè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，確保有規(guī)模、有品牌、有效益。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育市級以上龍頭企業(yè)50戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社800個(gè)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。健全特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)豬沼菜循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全年糧油總產(chǎn)穩(wěn)定在90萬噸以上，生豬出欄310萬頭，新增設(shè)施蔬菜2萬畝。大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，主攻茶葉、核桃、林下種養(yǎng)三大主導(dǎo)，穩(wěn)定和提高蠶桑、烤煙、木本油料、木本藥材、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展深加工龍頭企業(yè)，加快種養(yǎng)型向加工銷售型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大57個(gè)山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)模，啟動(dòng)建設(shè)50個(gè)山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加快水資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施高新區(qū)康師傅飲品項(xiàng)目，支持陜煤富硒礦泉水做大做強(qiáng)，引進(jìn)1到2家國內(nèi)知名飲用水企業(yè)在安康建設(shè)分廠。加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，打造安康富硒水產(chǎn)品牌，推動(dòng)水資源大市向涉水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。建成我市與中國農(nóng)科院共建的富硒產(chǎn)品研發(fā)中心，完成國家級實(shí)驗(yàn)站和博士后流動(dòng)站組建，加快富硒農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)。健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，支持科研院所參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快秦巴山區(qū)安康市域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，全面啟動(dòng)教育扶貧試點(diǎn)市建設(shè)，抓好60個(gè)片區(qū)172個(gè)貧困村連片開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，加大412個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)力度，實(shí)施10個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目，支持20家扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)180個(gè)扶貧互助資金項(xiàng)目村，全年實(shí)現(xiàn)10萬人脫貧。

　　做強(qiáng)生態(tài)旅游。堅(jiān)持以山水為基礎(chǔ)、人文為靈魂、項(xiàng)目為支撐、市場為核心，促進(jìn)生態(tài)旅游與漢水文化、特色板塊與4A景區(qū)、安康旅游與國內(nèi)知名景區(qū)融合，推進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)、單體景點(diǎn)向集群發(fā)展、觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型，加快形成漢水風(fēng)情休閑、巴山生態(tài)度假、秦嶺森林體驗(yàn)、田園風(fēng)光感受等特色精品線路，建設(shè)南水北調(diào)水源地生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地。大力實(shí)施“一山一湖一城”核心景區(qū)提升工程，完成大南宮山主景區(qū)及配套開發(fā)建設(shè)；以瀛湖體制調(diào)整為契機(jī)，突出資源整合和招商引資，引進(jìn)大企業(yè)開發(fā)建設(shè)大瀛湖景區(qū)；精心打造一江兩岸核心區(qū)，加快高星級酒店及配套設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市旅游集散功能。建成天書峽、神河源景區(qū)，擴(kuò)建燕翔洞和中壩大峽谷，開發(fā)太極城、鬼谷嶺、紅石河、鳳凰山，推進(jìn)香溪洞、朝陽溝、冰晶頂、深山老林等項(xiàng)目建設(shè)。支持石泉?jiǎng)?chuàng)建全省第二批旅游示范縣。啟動(dòng)第二批旅游示范村鎮(zhèn)和示范戶建設(shè)。以漢江龍舟節(jié)為主體，辦好節(jié)慶促銷活動(dòng)。全年接待游客2000萬人次。

　　做活園區(qū)經(jīng)濟(jì)。高新區(qū)要以創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代城市新區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)的定位，全面推進(jìn)陜煤化、華銀集團(tuán)、湖北金龍、鑫州礦業(yè)、渝企工業(yè)園等總部經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成數(shù)字創(chuàng)業(yè)中心、三所學(xué)校、三個(gè)生態(tài)公園和一批基礎(chǔ)配套設(shè)施。確保生產(chǎn)總值增長30%以上。突出縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源聚集和基礎(chǔ)配套，每個(gè)園區(qū)重點(diǎn)打造2至3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，集中培育1個(gè)產(chǎn)值過50億元、4個(gè)過20億元的縣域工業(yè)集中區(qū)。扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)50戶企業(yè)、培訓(xùn)1萬名技術(shù)工人、帶動(dòng)5萬人就業(yè)。加快全市254個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園、加工園、休閑觀光園，建成5個(gè)產(chǎn)值5000萬元以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　?。ǘ┤涌斐擎?zhèn)化步伐。高度重視產(chǎn)業(yè)興城。科學(xué)合理規(guī)劃和布局，推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，形成聚集人口效應(yīng)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相銜接。堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)空間，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加快發(fā)展中心城市。加大城市北遷、江南舊城改造、城市綠化美化力度。加快已確定的13個(gè)單位北遷項(xiàng)目建設(shè)。建成濱江大道三期、南環(huán)東路、高新大道一期等一批城市道路，開工實(shí)施新城文化街區(qū)、人防地下商業(yè)街、江北自來水廠、濱江一號(hào)地等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)管網(wǎng)配套、強(qiáng)電入地、停車場、市場和環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施建設(shè)。突出抓好大綠圍城、公園綠地、道路綠化、庭院綠化、城市出入口綠化等綠化美化工程，讓綠色真正成為美好安康的象征。推行“大城管”管理模式，促進(jìn)“數(shù)字化”城市建設(shè)，實(shí)施城市精細(xì)化管理。全面實(shí)現(xiàn)中心城市國家園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，通過國家衛(wèi)生城市國家技術(shù)評估。啟動(dòng)省級和國家級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建房行為。

　　科學(xué)建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)。按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的要求和建設(shè)集約、生態(tài)、服務(wù)型城鎮(zhèn)的思路，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。注重彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，推動(dòng)縣城和30個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容升級，建設(shè)特色集鎮(zhèn)和60個(gè)新型社區(qū)，不斷完善市域城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)力推進(jìn)月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快恒口示范區(qū)鎮(zhèn)級市建設(shè)。支持縣城提升建設(shè)水平，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合避災(zāi)扶貧搬遷、保障性住房、農(nóng)民進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。完善社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共管理和服務(wù)能力。按照四級聯(lián)創(chuàng)要求，深入推進(jìn)縣城雙創(chuàng)工作，寧陜、漢陰創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，漢陰、石泉?jiǎng)?chuàng)建為國家園林縣城。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立生態(tài)文明理念。良好生態(tài)環(huán)境是安康人民的福祉所在、財(cái)富所在、美好未來所在。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大“五位一體”總體布局的精神實(shí)質(zhì)，全面貫徹市委、市政府加快生態(tài)安康建設(shè)的實(shí)施意見，把生態(tài)文明建設(shè)融入安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程。強(qiáng)化生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)因生態(tài)而美，讓群眾因生態(tài)而富。努力在“生態(tài)美”上領(lǐng)跑全省，在生態(tài)建設(shè)上爭做全國示范，永葆安康山清水秀、天藍(lán)地綠。

　　加快實(shí)施造林綠化工程。建立全民植樹造林常態(tài)化機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施山地森林化規(guī)劃。大力實(shí)施丹治二期、漢江綜合整治、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程。突出中心城區(qū)大綠環(huán)、月河川道綠化帶、公園道路綠化群建設(shè)，集中力量抓好人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠區(qū)域的綠化及墓地綠化。加快月河等流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。完成造林綠化投資3億元，造林綠化50萬畝，義務(wù)植樹700萬株。

　　強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排降耗。把節(jié)能減排降耗作為生態(tài)建設(shè)的硬任務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程減量化、再利用、資源化。建立能源消費(fèi)評估機(jī)制。全年實(shí)施12個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排降耗工程，節(jié)能12萬噸標(biāo)煤。啟動(dòng)10戶企業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，建成20個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。城市污水集中處理率82%以上，城市生活垃圾無害化處理率90%以上，啟動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施瀛湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。加大水泥企業(yè)煙氣脫硝治理和黃標(biāo)車淘汰力度，推廣清潔養(yǎng)殖、清潔種植、清潔消費(fèi)。

　　嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)制度。全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。認(rèn)真實(shí)施國家主體功能區(qū)規(guī)劃，有效控制限制開發(fā)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)，推進(jìn)土地綜合整治，保持耕地占補(bǔ)平衡，提高土地利用效益。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究，環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。大力整治水、大氣、粉塵、噪聲、土壤等污染問題，強(qiáng)化重金屬污染防治，嚴(yán)控二氧化硫、危險(xiǎn)廢棄物排放，扎實(shí)推進(jìn)礦山復(fù)綠，嚴(yán)禁破壞山體、河流生態(tài)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。漢陰、白河創(chuàng)建為省級生態(tài)縣。城市空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上。城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好十大項(xiàng)目建設(shè)。十大項(xiàng)目關(guān)乎安康今后的發(fā)展基礎(chǔ)，一定要集中精力，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)。開工建設(shè)西壩舊城改造、安康機(jī)場試驗(yàn)段、中心城市北環(huán)線試驗(yàn)段、漢江四橋、旬陽縣污水處理廠項(xiàng)目，加快實(shí)施中心城區(qū)道路綠化、漢江干流縣城防洪、安康火電廠、金屬鎳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，積極推進(jìn)東壩綜合開發(fā)項(xiàng)目前期工作，當(dāng)年完成投資32億元。扎實(shí)抓好100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保市級重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資、保增長、增后勁。

　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全線開工安平高速公路，建成西康鐵路二線和紫陽兩座漢江大橋，加快建設(shè)西成鐵路客運(yùn)專線，啟動(dòng)實(shí)施陽安鐵路二線。完成平鎮(zhèn)路大中修，加快白河縣城國道過境段改造，開工316國道安康城區(qū)過境段、漢陰段一級公路，做好安康至旬陽、旬陽至小河二級公路開工準(zhǔn)備。全面實(shí)施秦巴連片特困地區(qū)交通扶貧項(xiàng)目，實(shí)施石泉至紫陽至嵐皋新增國道項(xiàng)目和12條縣區(qū)經(jīng)濟(jì)主干線建設(shè)。加快建設(shè)鐵路、高速公路、地方道路互通互聯(lián)的配套路網(wǎng)，盡快恢復(fù)高速公路建設(shè)損壞的地方道路。全面完成萬公里通村示范路，新建300公里縣鎮(zhèn)示范路、3000公里連戶路。加快安康高客站、城北和紫陽、嵐皋客運(yùn)站建設(shè)。推進(jìn)安康至白河高等級航道和中心港項(xiàng)目。積極爭取平鎮(zhèn)高速公路擠進(jìn)中省項(xiàng)目計(jì)劃。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。全面加快漢江綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)東壩和6縣區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)的防洪保安工程。加快實(shí)施引漢濟(jì)渭、洞河水庫等骨干水源項(xiàng)目，做好月河補(bǔ)水工程前期工作，推進(jìn)6縣城自備水源項(xiàng)目建設(shè)。解決22萬人的安全飲水問題。實(shí)施28條小流域丹治二期、10條中小河流治理工程，治理水土流失面積1000平方公里。完成15座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。繼續(xù)實(shí)施“五小”工程，新修基本農(nóng)田5萬畝，新增節(jié)水灌溉2萬畝。

　　推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力解決江北新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)用電問題，開工建設(shè)旬陽330千伏變電站，加快實(shí)施東郊110千伏輸變電項(xiàng)目，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度。完成中心城區(qū)和漢陰、石泉縣天然氣配套管網(wǎng)工程。改革公交管理體制，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快編制中心城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)公交線路，增加公共交通運(yùn)力。

　?。ㄎ澹┡μ嵘母镩_放水平。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市工作，靠改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。按照職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的原則，加快推進(jìn)市區(qū)管理體制改革。支持高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。實(shí)施城市污水和垃圾處理收費(fèi)改革，確保污水和垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。按照中省安排推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷完善公共財(cái)政體系。加快林權(quán)制度配套改革。持續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，制定市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行市級醫(yī)療單位藥品集中招標(biāo)和最高限價(jià)，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完成事業(yè)單位分類改革清理規(guī)范階段任務(wù)。

　　加大招商引資力度。把招商引資放在更加突出的位置，創(chuàng)新招商方式，拓展招商領(lǐng)域，提高招商實(shí)效。在招商項(xiàng)目策劃上突出循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化流程接環(huán)補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端的原料生產(chǎn)向中高端產(chǎn)品生產(chǎn)延伸。在招商項(xiàng)目布局上統(tǒng)籌考慮，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)市縣區(qū)聯(lián)建共建，科學(xué)定位縣域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免在同一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)。主動(dòng)承接長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與關(guān)天、成渝、江漢等周邊經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的對接融合，密切與北京石景山區(qū)、江蘇常州市和中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作。有計(jì)劃、有目的地開展招商活動(dòng)，引進(jìn)一批知名企業(yè)落戶安康。全年招商到位資金210億元。要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，大力開展“信用政府、誠信安康”建設(shè)。凡是出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策要堅(jiān)決落實(shí)到位，凡是招商合同承諾事項(xiàng)要堅(jiān)決兌現(xiàn)到位，凡是破壞投資環(huán)境的案件要堅(jiān)決處理到位，真正讓投資者放心安心舒心。

　　切實(shí)改善金融服務(wù)。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用，利用融資平臺(tái)撬動(dòng)社會(huì)資本。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多渠道擴(kuò)大融資規(guī)模。安康發(fā)展投資集團(tuán)實(shí)現(xiàn)首期10億元發(fā)債，提早做好二期發(fā)債準(zhǔn)備工作。支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司提升發(fā)債融資能力。提高市財(cái)信擔(dān)保公司擔(dān)保能力。新增融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司各2家。密切與金融機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)股份制商業(yè)銀行在安康設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，改建2家有條件的農(nóng)村信用聯(lián)社為農(nóng)村商業(yè)銀行。促進(jìn)銀企對接，定期通報(bào)產(chǎn)業(yè)政策、推介重點(diǎn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目洽談金融機(jī)構(gòu)提前介入機(jī)制。實(shí)施市級財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理制度。支持金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變贏利模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡化審批環(huán)節(jié)，提高綜合效益。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。突出抓好教育第一民生。旬陽、石泉縣實(shí)現(xiàn)國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展縣目標(biāo)，寧陜縣命名為省級教育強(qiáng)縣，白河縣創(chuàng)建為省級“雙高雙普”縣，鎮(zhèn)坪、漢陰、嵐皋縣全面啟動(dòng)“雙高雙普”工作。加快高新中學(xué)、白河中學(xué)和平利二中建設(shè)，擴(kuò)大中心城市和縣城高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段入學(xué)率提高到88%。支持平利、白河縣實(shí)施高中免費(fèi)教育。新改擴(kuò)建41所縣城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和鎮(zhèn)辦中心幼兒園，學(xué)前教育三年入園率提高到78%。加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、初中校舍改造工程、學(xué)前教育推進(jìn)工程。深化和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等政策，全面實(shí)施義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，健全農(nóng)民工子女上學(xué)、留守兒童教育管護(hù)、家庭困難學(xué)生資助體系。完善安康學(xué)院江北校區(qū)功能，加快安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院北遷進(jìn)度。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育和繼續(xù)教育，更加重視特殊教育。強(qiáng)化校園安全管理。突出抓好教育質(zhì)量，深入開展“名校、名師、名校長”爭創(chuàng)活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇文、尊師、重教、興學(xué)的濃厚氛圍。

　　大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，扶持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和小微型企業(yè)。推廣白河縣“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的做法，形成搬遷、進(jìn)城、就業(yè)的良性循環(huán)。強(qiáng)化公共就業(yè)援助服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層、城鎮(zhèn)社區(qū)和企業(yè)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、復(fù)員退伍軍人和失地農(nóng)民就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)15300人，大學(xué)生就業(yè)3500人，免費(fèi)技能培訓(xùn)2.3萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元。全面實(shí)行勞動(dòng)合同和用工備案制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)抓好避災(zāi)扶貧搬遷工程，推進(jìn)跨區(qū)域集中安置，重視危居困難群眾搬遷，加快產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套建設(shè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。較高質(zhì)量地完成2.2萬戶8.36萬人的搬遷任務(wù)。新開工保障性住房3.36萬套，其中廉租房、公租房各5000套，優(yōu)先解決低收入群眾的住房困難。提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋水平，養(yǎng)老、醫(yī)療參合參保率95%以上，在月河川道重點(diǎn)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度一體化并軌試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)先行先試。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作，中心城區(qū)老年公寓和社會(huì)福利院建成投用，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，五保集中供養(yǎng)率提高到60%。

　　提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。健全重大疾病市級統(tǒng)籌保障機(jī)制，新農(nóng)合住院費(fèi)用平均報(bào)銷比例提高到75%以上。加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等29個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范11類公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病防控能力。促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，依法打擊沖擊打砸醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鞏固基本藥物制度，加大食品藥品安全整治和監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制，提高計(jì)劃生育綜合執(zhí)法水平，完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展繁榮。全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于人文安康建設(shè)的意見。加快完善公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)創(chuàng)建全國公共文化示范項(xiàng)目，抓好安康博物館、圖書館、漢調(diào)二黃園、西城閣、重點(diǎn)鎮(zhèn)文體中心等項(xiàng)目建設(shè)，完成34萬戶廣播電視“戶戶通”工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入實(shí)施振興漢劇工程，重點(diǎn)抓好人才培養(yǎng)、班社扶持和精品劇目打造，抓好鳳堰古梯田、北五省會(huì)館等一批重點(diǎn)文物的保護(hù)與開發(fā)，擴(kuò)大紫陽民歌、龍舟文化影響力。制定實(shí)施安康文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人物，打造具有安康特色的文化品牌。加強(qiáng)文化市場管理，切實(shí)規(guī)范市場秩序。以宣傳黨的十八大精神為主題，深入開展文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)。加快實(shí)施農(nóng)民健身和縣級全民健身中心工程，辦好安康市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　繼續(xù)解決城區(qū)三難問題。中心城區(qū)住院難、上學(xué)難、行車難仍然是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，必須逐年消化解決。加快市兒童醫(yī)院、婦幼保健院、精神病?？漆t(yī)院和全科醫(yī)師培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)。建立有效的市縣醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診協(xié)作機(jī)制，整合市級衛(wèi)生資源，提高基層醫(yī)院服務(wù)能力。今明兩年安康城區(qū)再增加1000張病床；加快城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，健全師資力量動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，強(qiáng)化強(qiáng)校帶弱校、對口支援幫扶措施，秋季入學(xué)前完成漢濱高中、漢濱初中、石堤小學(xué)、市一小等8個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，進(jìn)一步緩解“大班額”壓力；加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的交通組織，逐步完善交通智能化和管制系統(tǒng)，提高市民文明安全出行意識(shí)。努力讓老百姓不再因?yàn)樯蠈W(xué)、住院、出行的問題而煩惱。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真做好重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革實(shí)施前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，創(chuàng)新新型社區(qū)管理體制。完善信訪工作機(jī)制，健全“三位一體”調(diào)解體系，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪、回訪制度，繼續(xù)抓好“三無”縣區(qū)創(chuàng)建，依法規(guī)范信訪秩序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)排查矛盾隱患，把問題解決在基層。深化平安安康建設(shè)，健全完善治安防控體系，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治，提高對違法犯罪活動(dòng)打擊、防范、控制能力，不斷增強(qiáng)群眾安全感。強(qiáng)化特殊人群管理和服務(wù)。扎實(shí)抓好“六五”普法，提高全民學(xué)法尊法守法意識(shí)。依法加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)妥善處理輿論事件。大力弘揚(yáng)“安康精神”，增強(qiáng)群眾社會(huì)責(zé)任感，培育良好的社會(huì)心態(tài)。強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，加快公共安全體系建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，加大安全隱患排查整治力度，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。以7.31安康特大洪災(zāi)30周年紀(jì)念為契機(jī)，深入開展防汛減災(zāi)警示教育活動(dòng)。完善汛期防搶撤預(yù)案，提高預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害防范、應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　堅(jiān)持男女平等基本國策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。做好國防動(dòng)員、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作。切實(shí)加強(qiáng)老齡服務(wù)，支持慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人社會(huì)保障制度。著力解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活困難。依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、對臺(tái)、史志、檔案工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在美好安康建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　四、不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。自覺把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。以法律規(guī)范政府行為，靠法律調(diào)處社會(huì)矛盾，用法律維護(hù)市場秩序。深入推進(jìn)依法行政示范市縣創(chuàng)建，實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，整合組建中心城區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決執(zhí)法缺位、錯(cuò)位問題，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。建立行政調(diào)解指揮中心，發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解作用，引導(dǎo)群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)，營造真抓實(shí)干濃厚氛圍。為政不在言多，貴在實(shí)干。政府的職責(zé)就是抓落實(shí)。要把精力集中到加快發(fā)展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實(shí)上。健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，把重點(diǎn)工作、重要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，制定強(qiáng)有力的組織措施、考核措施、激勵(lì)措施，完善人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的責(zé)任制。堅(jiān)決糾正推諉扯皮、回避矛盾、消極應(yīng)付的頑疾。要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬。堅(jiān)持憑實(shí)績看干部，以成效論英雄，讓那些肯干事、能成事的干部有舞臺(tái)、有作為，形成比學(xué)趕超、奮發(fā)向上、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的生動(dòng)局面。

　?。ㄈ┣袑?shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切與群眾的血肉聯(lián)系。全面對照中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施意見，查找存在問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。加強(qiáng)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對走過場、搞形式、圖虛名，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗之風(fēng)。要設(shè)身處地為群眾著想，把群眾當(dāng)親人，把群眾事當(dāng)家里事，用真情做好工作，用行動(dòng)贏得信任。要厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，把每一分錢都用在發(fā)展和民生上，嚴(yán)格控制行政開支，推進(jìn)部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開，精簡會(huì)議活動(dòng)，整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，興清正之風(fēng)，倡廉潔之行。積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，把廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)融入到政府工作之中，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的人民政府。

　　各位代表，安康發(fā)展的目標(biāo)激勵(lì)著我們，身上肩負(fù)的責(zé)任鞭策著我們，只要我們咬定青山不放松，團(tuán)結(jié)奮斗不懈怠，就一定能夠在加快循環(huán)發(fā)展、建設(shè)美好安康的偉大征程中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，夙夜在公，扎實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績向全市人民交一份合格的答卷。?