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各位代表： 

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧 

　　2012年，面對復雜的經濟形勢，我們認真貫徹落實中省和市委關于穩增長的一系列決策部署，準確研判，沉著應對，果斷采取“五抓五促”工作措施，保障全市經濟平穩運行、社會和諧穩定，圓滿完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計，全市實現生產總值2707億元，增長11.5%；完成全社會固定資產投資1725億元，增長25.1%；完成財政總收入666億元，增長19.3%，其中地方財政收入220億元，增長22.1%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到23705元、7510元，增長14.4%、15.2%；完成社會消費品零售總額270億元，增長16.2%?？h域經濟發展取得新突破，神木縣有望成為西北五省第一個生產總值過千億元的經濟強縣。 

　?。ㄒ唬┘訌娬{控，工業經濟在困難和壓力中平穩增長。強化對重點行業、重點企業的運行監測和服務，及時果斷采取電價補貼、貸款貼息、減收運費、銷售獎勵和暫緩征收煤炭價調基金等一系列超常規措施，幫助蘭炭、金屬鎂等7個行業、400多戶規上企業渡過難關，全市工業經濟企穩回升。預計，全市煤炭產量達到3.19億噸，增長15.8%；天然氣121.8億立方米，增長7.8%；原油1193萬噸，增長6.8%；原油加工337.2萬噸，增長9.6%；原鹽112.7萬噸，增長109%；蘭炭2000萬噸，增長29%；發電量430億度，增長8.4%；金屬鎂28.9萬噸，增長29.6%。預計，全年實現規模以上工業總產值3000億元、增加值1900億元，分別增長19.4%、13.8%。 

　?。ǘ┒啻氩⑴e，重點項目投資和開工率創歷史新高。強化項目包抓“五個一”工作機制，實行縣處級后備干部包聯、重點項目進展媒體公示等創新舉措，集中開工了能化產業、城區學校等7批149個項目。全年確定的100個重點建設項目共完成投資670億元，占計劃任務的108%。華電榆橫煤制芳烴、府谷30萬噸合成氨及52萬噸尿素等16個項目建成或基本建成。 

　?。ㄈ﹦撔罗D型，轉變發展方式取得初步成效?？萍紕撔氯〉梅e極進展，組織實施了蘭炭和金屬鎂產業鏈升級、紅棗良種和農作物種子選育等重大科技攻關項目，一批制約產業發展的關鍵技術取得突破；榆林高新區升級為國家級高新區，榆神工業區建成國家新型工業化示范基地?！皵底钟芰帧苯ㄔO步伐加快，市信息化基礎資源綜合服務平臺開通運行。新能源產業進展良好，國華靖邊20兆瓦光伏發電、華能定邊分布式風電二期等10個新能源項目建成，新增裝機容量42.6萬千瓦。旅游產業發展勢頭強勁，全年接待游客1170萬人次，實現旅游綜合收入58.5億元，分別增長73%、98%；神木紅堿淖和二郎山升級為國家4A級景區。 

　?。ㄋ模娀豳|，糧食生產實現“九連豐”。全市糧食作物播種面積達到706.7萬畝，糧食總產量154萬噸。特色產業不斷發展壯大，玉米、糜子、谷子、大豆四大類作物再創10項全國高產紀錄；羊子飼養量突破千萬只大關，生豬、家禽飼養量分別達到250萬只和1100萬只。農業產業化水平全面提升，建成省級農業園區20個、市級31個、縣級43個，輻射帶動農戶20萬戶，實現了縣區全覆蓋；流轉土地122.7萬畝，較上年增加21萬畝。農業基礎設施得到改善，新修基本農田10.2萬畝，發展節水灌溉8.8萬畝，新建、加固、維修淤地壩876座，完成農業綜合開發土地治理5.5萬畝。 

　?。ㄎ澹┙y籌發展，市域一體化進程步伐加快。城市規劃進一步完善，榆林中心城區詳規實現全覆蓋。路網建設取得新突破，榆林大道、東山大道、沙河大橋等27個路橋項目建成通車，城區交通壓力得到有效緩解。市政公用設施明顯改善，平安巷、太和巷、昌平巷等104條巷道改造工程全部完工；新增供水管網61.7公里，城區供水普及率達到96%；新增供氣管網76公里，氣化率達到83%；新增供熱管線25.5公里，新增供熱面積113萬平方米。城市品位進一步提升，完成了44條道路、5個廣場及河濱公園、榆溪河西岸的綠化和景觀提升改造工程，東沙生態公園基礎設施建設基本完工。創新城市開發模式，空港生態區、西南新區、芹河新區、東沙新區組團式開發建設拉開序幕。“四城聯創”全面推進，省級園林城市創建通過驗收，省級環保模范城市通過技術評估。城鄉統籌扎實有效，橫山撤縣設區工作進入民政部審批階段；錦界、東坑兩個省級示范鎮建設完成投資11.4億元；11萬農民進城落戶，全市城鎮化率達到50.36%。區域經濟發展協調推進，創建了市級幫扶、南北縣區責任幫扶、中省企業援助的“三位一體”振興南部新模式，市級和北部縣區投入振南資金4.5億元，投資額是“十一五”以來的總和，帶動各方投資近10億元，創歷年新高。 

　?。└纳泼裆?，人民群眾得到更多實惠。民生建設投入力度進一步加大，經費保障機制更加完善，用于改善民生的資金達到新增財力的85%。教育事業優先發展，在全省率先實行義務教育“零收費”；新建、改擴建幼兒園124所；榆林城區20個學校項目集中開工建設，高新小學、市三幼等5所學校建成投用；榆林職業技術學院正式掛牌。醫療衛生事業穩步推進，我市榮獲“2012全國醫改最具影響力城市”稱號；縣區公立醫院綜合改革試點全面啟動，實行了藥品零差率銷售和“三統一”管理；新農合籌資標準由每人每年300元提高到350元，為全省最高水平；市二院遷建項目主體、榆陽醫院主體工程建成封頂。文化事業加快發展，考古發現神木石峁遺址為國內史前最大城址，統萬城入選《中國世界文化遺產預備名單》，市縣兩級圖書館、文化館、博物館全部免費開放，鄉鎮文化站建設任務全面完成。社會保障體系日益完善，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保人數分別達到21.6萬、67.2萬、17.1萬、24.2萬和23.9萬人；城鄉居民社會養老保險標準由每人每月60元提高到100元，參保人數達到152.8萬人；城市低保標準由每人每月300元提高到350元，農村低保標準由每人每年1840元提高到2020元，農村“五保”供養補助標準由每人每年4200元提高到4700元；全市發放70周歲以上老人生活保健補貼資金1.18億元。保障性安居工程穩步推進，開工建設各類保障性住房3.6萬套，建成21006套；改造農村危房8000戶。移民搬遷工程進展順利，開工建設白于山區和黃河沿岸土石山區移民搬遷住房10382戶，主體完工2978戶，榮獲全省移民搬遷工作一等獎。勞動就業成效明顯，全市新增城鎮就業2.6萬人，城鎮登記失業率為3.8%；培訓農民工23萬人，有序轉移農村勞動力63.5萬人。 

　?。ㄆ撸┗A先行，發展保障能力明顯提升。交通體系日趨完善，榆綏高速建成通車，榆佳高速建設進展順利，沿黃公路一期工程路基全線貫通，清石大橋建成通車，新建、改建農村公路678公里；榆陽機場成為西北五省第一個旅客吞吐量突破百萬人次的支線機場。水源工程建設加快推進，王圪堵水庫大壩及供水管線主體工程全部完工；黃河東線大泉引水工程完成項目建議書；榆林城區及南六縣縣城供水工程全面推開；新建農村安全飲水供水工程527處，解決了18萬人的飲水困難問題。電力保障能力進一步提高，330千伏大保當、220千伏有色上網等12個輸變電工程建成投運；農網升級改造工程全面完成。 

　　（八）加大力度，生態環境持續好轉?！叭曛簿G大行動”全面推進，生態林業“八大工程”、“五個百萬畝基地”建設等重點林業工程取得顯著成效，完成造林綠化投資19.25億元，投資額創歷史新高，植樹造林116.5萬畝，林木覆蓋率達到32%。水保生態建設成效明顯，完成水土流失治理1220平方公里，紅堿淖被列入全國湖泊生態環境保護范圍，我市被授予“全國節水型社會建設模范市”稱號。節能減排扎實推進，榆林城區、各縣城區垃圾處理率分別達到89.3%、60%，污水處理率分別達到73.8%、69%；榆林城區空氣質量好于二級天數達到335天，預計單位GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮三項指標分別下降2.35%、1.68%和1.6%。 

　?。ň牛┥罨母?，發展活力進一步增強。重點領域改革加快推進，組建成立了陜西榆林能源集團有限公司；國有資產監管不斷加強，實現國有資本收益8.3億元；國庫集中支付改革深入推進，縣區試點工作全面鋪開；投融資體制改革取得新成果，城投公司二期債券成功發行；西南新區管理體制基本理順；神木縣神木鎮和佳縣王家砭鎮被列入國家第三批改革發展試點鎮。招商引資主動性得到提高，累計引進項目118個，合同引資1970億元，其中戰略性新興產業和現代農業等非煤產業項目占到簽約項目的80%，全年外貿進出口總額達到5500萬美元。非公有制經濟發展加快，增加值達到980億元，占到全市生產總值的36.2%。金融服務能力進一步提升，金融機構各項存款余額達到2855億元、貸款余額1794億元，存貸余額均居全省第2位；榆陽區民生村鎮銀行開業運營，招商、海通2家證券公司和太平、嘉禾等4家保險公司入駐我市。 

　?。ㄊ﹦撔鹿芾恚姓斤@著提高。平安榆林創建深入開展，矛盾排查化解、領導包案、干部下訪接訪和責任追究等機制不斷完善，全面實現“一控兩降”目標；安全監管能力得到強化，果斷有效地處置了一批突發事件；社會治安綜合治理成效明顯，公眾社會治安滿意率進一步提高。“村礦和諧”建設深入推進，共建共享機制初步建立。政府自身建設得到加強，自覺接受人大、政協、人民群眾和新聞媒體的監督，全年辦理人大代表建議99件、政協委員提案367件，辦復率均達到100%；政務服務便民網絡體系建設加快推進，縣區便民服務中心全部建成投運，鄉鎮和村（社區）便民服務中心覆蓋率分別達到93.8%、43%。政府采購工作不斷規范，重點行業領域監管力度進一步加大，公務用車專項治理工作取得成效，第四批、第五批行政審批改革任務全面完成。 

　　各位代表，2012年成績的取得來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督與支持的結果，是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐榆部隊指戰員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委員和社會各界表示衷心的感謝！ 

　　回顧一年的工作，我們深切體會到：必須堅持科學發展觀，以轉變發展方式為主線，著力優化產業結構，構建現代產業體系，全面推動資源型城市轉型升級；必須堅持城鄉、南北和區域統籌協調推進，促進市域一體化發展；必須堅持以人為本，集中財力辦大事，著力解決行路難、上學難、看病難等人民群眾最需、最急、最盼的事情，讓公共財政的陽光普照廣大人民群眾；必須把政府自身建設放在突出位置，轉變作風，自我加壓，埋頭苦干，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態，著力激發干部干事創業的熱情；必須倍加珍惜團結協作的工作氛圍，始終堅持市委領導，主動接受人大、政協和社會各界的監督，推動全市經濟社會持續健康發展。 

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出：主要是城鄉居民收入、產業結構和南北縣區經濟發展不平衡；經濟增長與社會發展不協調，群眾出行難、上學難、看病難、就業難、住房難等問題仍未得到有效解決；水資源短缺、生態環境承載力不強、科技創新能力不足、高層次人才和技能工人短缺制約著可持續發展；各種社會矛盾多樣多發，創新社會管理任務繁重；政府自身建設需進一步加強，一些干部思想觀念、工作作風還不適應轉型跨越發展和建設服務型政府的要求。對此，我們必須高度重視，不回避、不推卸、不護短，主動適應發展要求，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2013年工作的指導思想和目標任務 

　　2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。保持全市經濟平穩較快發展任務仍然艱巨而繁重，我們必須進一步堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，銳意進取，真抓實干，為率先在全省全面建成小康社會奠定堅實的基礎。 

　　根據市委三屆二次全會精神，今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議和省委十二屆二次全會的總體要求，深刻把握“穩中求進”總基調，全面實施“創新引領、主動轉型”戰略，圍繞“一中心兩基地”建設，著力推進產業結構調整，加快構建現代產業體系；著力加強基礎設施建設，增強經濟社會發展保障服務能力；著力集約節約利用資源和改善生態環境，扎實推進生態文明建設；著力統籌城鄉區域，加快市域經濟協調發展；著力保障和改善民生，全面提升群眾生產生活水平；著力深化改革開放，增強發展活力，拓寬發展空間，面向大關中，引領陜甘寧，融入環渤海，打造陜西經濟增長第二極。 

　　預期目標是：地區生產總值增長11.5%，達到3200億元；全社會固定資產投資增長20%，達到2070億元；財政總收入增長16.5%，達到776億元，其中地方財政收入增長15.9%，達到255億元；城鎮居民人均可支配收入增長18.1%，達到28000元；農民人均純收入增長19.8%，達到9000元；社會消費品零售總額增長15.6%，達到312億元；居民消費品價格指數漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在3.8%以內。 

　　實現今年經濟社會發展目標，必須牢牢把握以下五個著力點： 

　　一是搶抓機遇，靈活調控，實現穩中求進。準確研判和把握國際金融危機形成的倒逼機制，緊緊抓住國家擴大內需、國內市場潛力巨大的有利機遇，深度發掘《陜甘寧革命老區振興規劃》、《呼包銀榆經濟區發展規劃》等國家級規劃和省上實施“一市一策”的利好政策，因勢利導，順勢而為，穩中求進。穩，就是繼續加強經濟運行調控，保持國民經濟平穩運行，推動城鄉居民收入穩定增長，著力穩定物價水平。進，就是尊重經濟規律，依靠改革創新，在不斷轉變經濟發展方式和優化經濟結構中，實現有質量、有效益、可持續的發展。 

　　二是優化結構，轉變方式，促進主動轉型。堅持存量調結構、增量優結構，推動科技創新，分業施策，促進一二三次產業融合發展，構建現代產業體系，推進低層次資源開發向高端化資源經濟轉變、單一性資源產業向多元化產業結構轉變、資源驅動式增長向創新型發展轉變。強工業，下大氣力推動精細高端煤化工產業發展，不斷提高煤油氣鹽資源采收率、就地轉化率和綜合利用率，壯大能源化工主導產業；大力發展蘭炭、鋁鎂合金等特色優勢產業；改造提升羊毛防寒服等有基礎的輕工產業；積極培育煤機制造、新能源等有條件的新興產業。優農業，大力發展現代特色農業，加快農業產業化進程，打造優質特色農產品大市。提三產，依托能化經濟優勢，積極發展現代物流、金融、商貿等服務產業，壯大文化旅游產業，著力提升三產比重。 

　　三是城鎮帶動，統籌區域，推進協調發展。有序推進農業人口市民化，著力提高城鎮化水平和質量，推動城鄉區域一體化發展。做美城市，突出重點完善路網，搞好配套完善功能，強化管理提升形象，引領市域一體化發展；做強縣城，以拉大框架、擴容提質為重點，增強承載力；做大集鎮，堅持規劃引領、產業支撐，把重點鎮建設成為示范帶動作用強的農村集聚中心。統籌南北，完善統籌區域發展一體化的體制機制，推動公共服務資源均衡配置，不斷縮小南北差距，提升發展的協調性。 

　　四是保護生態，改善環境，建設美麗榆林。樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水平。產業發展生態化，以環境污染低、產業融合高、經濟效益好為基點，大力發展循環經濟和低碳經濟，全面推行清潔生產，實現在保護中開發、在開發中保護，走出一條生態與經濟良性互動的發展之路。生態建設產業化，把建設美麗榆林與富裕榆林結合起來，大力推進林業生態建設，實現大地增綠、林業增效、環境增容。環境治理人本化，加強生產和生活污染防治，努力建設天藍、地綠、水清的美好家園。 

　　五是改善民生，創新管理，維護和諧穩定。在改善民生和創新管理中加強社會建設，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。解民憂，把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的目標，堅決落實“兩個80%”的硬指標，持續推進各項民生工作，下功夫解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，使發展成果更多、更公平地惠及全市人民。強管理，注重源頭治理，完善體制機制，妥善協調社會各方面的利益關系，不斷提高社會管理和服務水平。

　　三、2013年重點工作 

　　圍繞上述指導思想和目標任務，今年重點抓好以下八項工作： 

　?。ㄒ唬┺D變發展方式，提高經濟發展質量和效益。 

　　進一步做大做強能化產業。釋放煤炭產能，加強煤礦安全生產調度，確保第一輪整合礦井投產，合理有序開采邊角煤，提高回采率。擴大油氣產能，大力推廣應用注水、注氣等新工藝和新技術，提高采收率。大力發展地方特色載能產業，不斷提高蘭炭、電石、金屬鎂、聚氯乙烯產量。加快發展新型化工產業，按照以煤為主、循環鏈接、綜合利用的思路，引進技術，狠抓技改，著力搞好本土化試驗，重點在塑料制品、鋁鎂合金材料、煤焦油加氫發展上取得新進展；加快推進神華陶氏綜合利用、中煤甲醇醋酸下游產品深加工及綜合利用、延長靖邊能源化工綜合利用等重大轉化項目建設，打造國內一流、國際知名的高端能化基地。全年生產煤炭3.5億噸、原油1250萬噸、加工原油400萬噸、天然氣150億立方米、原鹽140萬噸、蘭炭2500萬噸、發電500億度、甲醇200萬噸、電石150萬噸、聚氯乙烯100萬噸、金屬鎂40萬噸。 

　　加快發展裝備制造業和新能源產業。促進裝備制造業有序發展，推動榆林汽車產業園、榆神工業區裝備制造園等園區建設；引進大型裝備制造企業，大力發展煤化工設備、煤機制造產業，打造汽車、煤機裝備制造產業集群。積極培育新能源產業，加快2.4萬噸有色多晶硅項目建設，建成國華神木墩梁風電、中電靖邊李家梁風電等4個新能源項目。靖邊建成全省首個新能源裝機容量突破百萬千瓦的縣。 

　　大力發展輕工業。啟動建設榆橫紡織工業園區，提升以防寒服、羊毛羊絨服裝、皮革為代表的傳統輕紡工業，做好國家羊毛防寒服產業基地的培育和申報工作。重點支持雕塑工藝品、剪紙、刺繡等名優特色產業，大力扶持粉條、紅棗、海紅果、豆類等農副產品加工業。充分利用我市高嶺土資源優勢，積極培育陶瓷產業，加快神木陶瓷建筑材料項目建設。 

　　積極發展文化旅游產業。深入挖掘榆林紅色文化、邊塞文化、黃土文化等文化潛力，全面推進陜北文化生態保護試驗區建設，全力打造白云山、紅堿淖等旅游景區。推動文化產業建設和旅游項目開發深度融合，加快榆林古城，北郊紅石峽、鎮北臺景區等重大項目前期工作。制定扶持政策，組建成立榆文投公司，吸引民營企業參與文化旅游項目開發。加快靖邊統萬城、米脂楊家溝、橫山波羅古城、府谷府州古城、神木楊家城五大景區建設，開發靖邊丹霞地貌、吳堡橫溝溫泉等文化旅游資源。扎實推進市文化中心、體育中心、工人文化宮、鎮北臺文化廣場等重大文化項目建設。 

　　提升產業園區輻射帶動能力。按照“布局集中、土地集約、產業集聚”的原則，堅持基礎設施建設與產業開發并重，完善各產業園區水、電、氣、路等基礎設施，打造特色產業集群，形成互補優勢。促進資金、土地向園區傾斜，項目、產業、科技、人才向園區集聚，發揮引領示范帶動作用。推進榆林高新區和榆神工業區“二次創業”，加快榆神工業區申報國家級經濟技術開發區工作，力爭榆林高新區、榆神工業區工業總產值分別達到250億元、180億元。 

　　提高科技創新能力。扎實推進國家級可持續發展實驗區建設，加快國家創新型城市創建工作。推進榆林高新區科技孵化基地建設。加大人才引進和本土人才培養力度，深入實施科技創新、創業工程，開展產學研合作，組織實施面煤制蘭炭、金屬鎂冶煉與加工、陜北白絨山羊良種繁育、馬鈴薯專用品種選育等重大科技專項。加快推進“兩化融合”實驗區建設，完善市級信息化基礎資源綜合平臺，推動城市“一卡通”、“無線城市”和“數字社區”建設，啟動榆林智慧城市建設；積極推進農村信息化服務體系建設。

　?。ǘ┘涌斐擎偨ㄔO，推進城鄉區域協調發展。 

　　增強中心城市輻射帶動能力。重點做好六方面工作：一是加快城區路網建設。全面打通城區斷頭路，榆林大道二期、長城路至河濱路連接線、建榆南路等12條道路建成通車；完成新建北路、航宇路、人民路等道路改造任務，建設十字道路立交天橋；建成中心城區一環、二環道路，開工建設繞城快速通道西環線工程。二是完善市政公用服務設施。啟動南北兩個汽車站搬遷工作；新增公交線路3條，新投放公交車50輛；實施梅花樓、鴛鴦湖公園、凌霄塔廣場、普惠泉片區景觀和榆林老街北段改造工程；啟動7萬噸水廠建設，新增供熱面積60萬平方米、供氣用戶2萬戶。三是加大綠化美化亮化力度。建成東沙生態公園、榆溪河中心公園、沙河公園，開工建設榆林大道南北入口廣場、大墩梁森林公園，啟動建設三岔灣濕地公園和榆陽河、沙河、芹河綜合整治項目。四是推進平房片區改造。按照政府主導、市場運作的原則，制定完善征地、遷建、安置補償相關政策，選擇條件相對成熟的片區，積極穩妥推進。五是加快城市新區建設。加大榆林高新區南區建設力度，兩年內完成建設任務；堅持規劃先行、基礎跟進的原則，加快推進空港生態區、西南新區、芹河新區、東沙新區建設。六是提升城市管理水平。對中心城區實施精細化、規范化、網格化管理，推進國家級衛生城市、省級文明城市創建工作，啟動國家園林城市和國家環保模范城市創建工作。 

　　提升城鄉統籌發展水平。加快榆橫一體化進程，協同推進中心城區、高新區和西南新區基礎設施、產業建設，積極推進橫山撤縣設區工作；強化神木、靖邊、綏德三個副中心城市建設，加快神木、靖邊撤縣設市工作進度。按照集中財力、捆綁使用的原則，高標準建設神木縣神木鎮、佳縣王家砭兩個國家級改革發展試點鎮和錦界、東坑兩個省級重點示范鎮；啟動建設12個市級重點示范鎮、12個市級新型農村示范社區。不斷完善各項配套政策，加快有條件農村居民進城落戶。力爭全市城鎮化率提高到51%。 

　　促進區域協調發展。進一步完善市級幫扶、南北縣區責任幫扶、中省企業援助幫扶的“三位一體”振興南部幫扶機制，加大市級支持力度，認真執行北部縣區地方財政收入的1%用于對口幫扶南部縣的政策，積極落實中省企業對口幫扶政策。大力實施項目振南，加快啟動實施一批翻身造血項目，增強自我發展能力。加快南部縣工業園區建設，重點抓好水、電、路、氣等基礎設施建設。統籌推進南部縣文化旅游、民生工程和生態環境建設，加快發展南部縣農業特色產業，擇優扶持南部農業名優品牌。同時，推動北部縣區內部的協調發展。

　?。ㄈ﹫猿猪椖繋樱袑嵲鰪娊洕l展內生動力。 

　　狠抓重點項目建設。全市共安排重點建設項目100個，總投資5417億元，年度完成投資700億元。全力推動杭來灣煤礦、華電榆橫電廠一期等58個續建項目建設，開工建設大海則煤礦、華能榆神熱電聯產等42個項目，確保在2013年陜北能化基地座談會期間集中開工一批重大項目，建成或基本建成陜煤50萬噸電石、陜西有色榆林鋁鎂合金等27個項目。做好60個重大項目的前期工作。抓住建設陜北大型煤炭基地的契機，加快項目“路條”爭取和核準步伐。結合國家投資方向，精心謀劃儲備包裝一批具有較強帶動力的重大項目。健全項目包抓包聯推進機制，推行項目建設觀摩制度，加強項目建設的督查考核，強化環境保障問責。 

　　加大交通建設力度。鐵路方面，加快準神鐵路紅進塔至紅柳林、小紀汗煤礦、府谷煤炭、榆橫鐵路專用線二期建設，做好蒙西至華中鐵路運煤通道榆林段、府谷至興縣鐵路榆林段、神瓦鐵路、神靖鐵路等項目前期工作，積極爭取開通榆林至西安動車。公路方面，榆佳高速建成通車，開工建設神佳米高速，推進綏清高速前期工作；加快大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路和清澗至石樓二級公路建設，全線貫通沿黃公路。機場方面，做好榆陽機場擴建前期工作。 

　　破解要素瓶頸制約。切實加大土地統征儲備工作力度，積極爭取用地指標，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，穩步推進工礦廢棄地整治試點，提升土地集約節約利用水平。抓好資金落實，努力爭取上級資金支持，吸引民間資金參與項目建設，深化銀企對接，支持企業直接融資。加快重點水源工程建設，王圪堵水庫主體工程建成通水，黃河東線大泉引水工程開展可行性研究工作。積極探索打造低電價區，有效降低載能產業生產成本。

　?。ㄋ模┖粚嵒A地位，推進農業農村經濟健康發展。 

　　加快推進農業產業化發展。糧食播種面積達到740萬畝左右，糧食總產量140萬噸。做大主導產業規模，推廣地膜玉米100萬畝、小雜糧標準化生產基地100萬畝，新建紅棗基地11萬畝，發展設施蔬菜2萬畝；羊子飼養量達到1080萬只、生豬260萬頭、家禽1100萬只，奶牛存欄2.6萬頭。充分發揮現代農業園區示范帶動作用，大力倡導科技興農，加快定靖農業示范基地建設，新建省級現代農業園區10個、市級20個。支持農業龍頭企業做大做強，擇優扶持重點龍頭企業50戶。大力發展農民專業合作組織，進一步創新產銷模式。繼續實施一村一品示范項目，新建省級一村一品示范村50個。實施農產品品牌戰略，重點打造羊肉、馬鈴薯、紅棗、小雜糧和大漠蔬菜五大區域公共品牌。積極扶持開發沙產業。穩步有序推進土地流轉，推廣定邊確權頒證經驗。 

　　大力改善農業農村基礎設施條件。認真抓好農田水利基本建設，全年新建基本農田10萬畝，完成土地治理5萬畝，發展節水灌溉8.75萬畝；加快病險水庫除險加固及水毀工程建設，全面提高防汛水平；力爭黃河粗泥沙集中來源區攔沙一期工程獲得國家發改委可行性研究審批。強化人工影響降雨工作，擴大增雨面積，提高增雨質量。推進農村能源建設，新建“一池三改”戶用沼氣5000戶，推廣節柴灶3050臺、太陽能熱水器6000臺。全面提升農村供電質量，確保農村安全用電、放心用電。完成縣鄉公路改造200公里，改建通村公路800公里。全面啟動實施“戶戶通”工程，實現城鄉廣播電視全覆蓋。 

　　加大扶貧開發力度。按照移民搬遷與發展現代農業、小城鎮建設、防災減災、推進農民進城就業創業“四個結合”的總體思路，實施7570戶、2.9萬人扶貧移民搬遷工程，使搬遷群眾生計有穩定保障、生產生活方式發生根本性改變，做到搬得出、留得住、能致富。啟動實施《呂梁山片區區域發展和扶貧攻堅開發規劃》。推進205個整村推進、連片開發貧困村建設。積極探索開展多渠道的社會扶貧。全年實現8萬貧困人口脫貧。 

　　努力提升農民收入水平。拓寬農民增收渠道，努力實現農民收入增速高于經濟發展速度。整合財政支農資金，加大“三農”投入，落實各項強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。積極推進農村產權制度改革，完善各種生產要素流轉市場，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，有效盤活農村存量資產，創造條件讓農民擁有更多財產性收入。大力發展勞務經濟，有序輸出農民進城務工60萬人，增加農民工資性收入。加快培養職業農民，發展家庭農牧場，增加農民經營性收入。

　?。ㄎ澹┍Ｕ细纳泼裆?，著力推進和諧榆林建設。 

　　全力辦好人民滿意的教育。從今年開始，在全省率先實行“十五年免費教育”。新建、改擴建幼兒園67所，實現全市所有建制村、城鎮小區幼兒園全覆蓋。加快榆林城區學校建設，城區范圍內“十二五”規劃剩余的16所中小學校全部開工建設，市一中高中部、市十二小、市五幼等10所學校秋季投入使用。神木、靖邊、榆陽、定邊實現“雙高雙普”，府谷建成教育強縣。強化職業教育工作。合理配置教育資源，促進均衡發展。加強中小學骨干教師隊伍建設，發放教書育人津貼，提升教育軟實力。 
    
　　千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。充分發揮大項目拉動就業的作用，從今年開始，來榆投資企業，特別是央企和省企，當地用工比例不低于60%。繼續加強政策支持和就業指導，重點做好高校畢業生、退伍軍人、城鎮困難人員、進城落戶農村居民的就業工作。大力開辟城市社區公益性崗位，切實解決“零就業”家庭、下崗失業人員、“4050”人員、殘疾人等群體的就業問題。鼓勵自主創業，以全民創業促充分就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。全年新增城鎮就業2.6萬人。 

　　統籌推進社會保障體系建設。堅持擴面提標的原則，繼續擴大城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，加快推進醫療保險市級統籌，推動養老保險、醫療保險從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，將事業單位納入工傷保險統籌。完善城鄉低保制度，提高城鄉低保對象及“五?！睉舯Ｕ纤?。及時足額發放70周歲以上老人生活保健補貼資金。從今年開始，榆林城區環衛工人全部免費乘坐公交車。開工建設佳縣、橫山中心敬老院，開展社區“居家養老”服務試點。啟動建設市社會福利院精神病區、市兒童福利院二期工程。加強擁軍優屬工作，積極創建“雙擁”模范城市。 

　　加大保障性安居工程建設力度。全市新開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房30139套。加快紅山片區保障性住房建設進度，啟動南郊四級梁和芹河新區保障性住房建設。加強保障性住房管理，確保質量安全可靠、管理科學規范、分配公正公平。加快普通商品住房建設，擴大有效供給；加大房地產市場監管力度，推動房地產平穩健康發展。規范物業管理市場，提升物業管理水平和服務質量。 

　　全面提高群眾健康水平。按照“廣覆蓋、高水平、低費用、重保障”的要求，加強城鄉醫療衛生服務體系建設。加快市一院改擴建，完成市二院部分搬遷，啟動市三院（傳染病醫院）建設，組建市兒童醫院。加大對縣級公立醫院建設的支持力度，每個縣區至少建成一所二級甲等醫院。鼓勵民間資本建立?？漆t院。深化醫療衛生體制改革，新農合籌資標準提高到每人415元，比全省平均水平高出50元，推進藥品“三統一”工作向市級公立醫院延伸。認真落實計劃生育政策，穩定低生育水平，降低出生人口性別比。大力推進全民健身事業，辦好市十三運會。實施碘鹽配給惠民工程，完成“食鹽安全村”創建任務。 

　　加強和創新社會管理。全面實施重大決策社會穩定風險評估暫行辦法，有效規避、預防社會群體性不穩定因素。用群眾工作統攬信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，健全領導干部接訪、下訪、回訪和包案長效機制，依法規范信訪秩序。健全完善共建共享機制，維護礦區和諧穩定。強化行政、司法和人民調解工作，發揮中介組織、行業協會和民間公益性組織參與社會管理的重要作用。加強城市社區建設，積極探索縣城城市管理體制機制創新，提升社區管理服務水平，著力打造和諧社區。關愛農村留守兒童、婦女和老人，實施流動人口融入工程，加強對重點人群、弱勢群體的人文關懷和服務救助。強化安全發展理念，嚴格落實安全生產責任和監管措施，切實消除交通、煤礦、建筑和危險化學品等領域的安全隱患。強化食品藥品監管，整合食品檢測資源，成立市食品藥品檢測檢驗中心，保障群眾飲食用藥安全。努力完善一體化社會治安防控體系和公共安全體系，加大對黑惡勢力、邪教組織、“兩搶一盜”的打擊力度，開工建設綏德、府谷等6個縣的戒毒康復中心。完善應急體系，不斷增強應急救援和保障能力。

　?。└纳粕鷳B環境，全面加快美麗榆林建設。 

　　切實加強生態環境建設。抓住我市被列入《京津風沙源治理規劃》核心區域的重大機遇，加快推進“三年植綠大行動”，完成植樹造林100萬畝、人工種草100萬畝。啟動全面治理荒沙三年行動，力爭三年內全市剩余的50萬畝流沙實現固定或半固定。強化封山禁牧和森林防火工作，鞏固植樹造林成果。抓好紅堿淖濕地自然保護區建設。認真實施好國家水土保持、溝道攔泥壩、小流域壩系等水保工程，加快無定河全線綜合整治工程建設，完成水土流失治理1200平方公里。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，以生態村鎮創建為抓手，下功夫整治農村環境。 

　　強力推進節能減排。嚴格執行節能減排目標責任制、一票否決制和“環保三同時”制度，建立健全節能減排統計監測體系，重點抓好蘭炭、建筑、化工、電力四大行業以及重點企業節能減排工作，6月底全面完成蘭炭資源整合工作。全面實施新建項目節能評估和審查制度，火電、水泥、焦化等行業新增生產能力與淘汰落后產能相結合，新上項目落實等比例淘汰任務。繼續推行焦化行業清潔生產，加快推進30萬千瓦以上發電機組脫硝工程建設。積極推進低碳經濟試點，加快榆橫工業區省級低碳示范園區、靖邊低碳示范縣和低碳示范企業建設。積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點工作。 

　　健全和完善生態文明制度。實施主體功能區戰略，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間發展格局。探索建立礦產資源開采、地質環境恢復治理、土地復墾與生態修復同步規劃、同步實施機制。加快建立資源開發生態補償機制，開展礦山資源開發生態恢復治理保證金征收前期調研準備工作。嚴格執行“開發一塊、綠化一片”能化企業造林制度，通過企業冠名等方式，落實企業社會責任。全面啟動神木、府谷采煤沉陷區治理試點工作。加快煤礦采空區治理規劃編制，按照先搬后采的原則，將移民搬遷作為煤礦核準和驗收的前置條件，實現移民搬遷與煤礦項目同步設計、同步實施。

　　（七）深化改革開放，增強經濟社會發展活力。 

　　加快推進重點領域改革。積極爭取設立省級綜合配套改革試驗區，探索建立成長型資源城市主動轉型的體制機制。全面推進公共資源交易管理改革，構建全市統一的公共資源交易平臺。深化“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，加快市行政服務中心建設。大力推進事業單位分類改革。全面啟動縣區國庫集中支付，在市縣兩級推進公務卡改革。按照構建公共財政目標和集中財力辦大事的要求，改革財政基數預算辦法，實行專項工作“零基數”預算。改革工程招投標管理辦法，讓權力在陽光下運行。全面啟動省級金融綜合改革試點建設工作，積極爭取組建榆林銀行，推進村鎮銀行和小額貸款公司健康發展，進一步規范民間融資行為，防范化解金融風險；支持企業發行債券，積極培育上市公司。 

　　加大招商引資力度。創新招商引資模式，組織策劃專題招商活動，重點圍繞高端化工、新型能源、裝備制造、新型材料、輕工行業、文化旅游等領域開展招大引強工作，推進招商引資向選商引資轉變。健全和完善招商工作領導責任、市縣兩級聯席會議、干部包聯包抓項目落地等制度，加強招商引資考核工作。充分利用好西洽會、煤博會等招商平臺，切實做好簽約項目落地工作。力爭全年招商引資到位資金達到530億元。 

　　不斷發展壯大非公經濟。深入貫徹落實中省各項扶持非公經濟發展的政策，鼓勵和引導民間資本進入交通、水利、金融、市政、教育、醫療等領域。繼續實施“千家培育百家成長工程”，支持民企戰略重組，建立以行業為主的大型企業集團，發展壯大混合所有制經濟。進一步完善服務體系建設，積極搭建服務平臺，引導融資擔保、人才培訓、科技創新等專業機構以及行業協會、中介組織等社會機構為民企服務。力爭全市非公經濟增加值占生產總值的比重達到37%，新增從業人員1萬人。

　?。ò耍﹦撔滦姓芾?，努力建設人民滿意的政府。 

　　堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實把各項行政行為納入依法行政的軌道。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和效果評估制度，促進政府決策科學化、民主化、法制化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅持重大事項向市委、人大報告，向政協通報制度。完善行政執法責任制和執法過錯追究制，加強行政復議、行政應訴和行政仲裁工作，進一步規范行政執法行為。扎實開展“六五”普法宣傳教育，增強全民法治意識，加快推進依法治市進程。 

　　推進政務公開。認真貫徹落實政府信息公開條例，不斷拓寬公開的領域和范圍，完善新聞發言人和定期向人民報告制度，擴大《榆林市人民政府公報》公開范圍。加快推動部門預算公開工作，市政府組成部門和直屬機構今年原則上全部公開部門預算和“三公”經費，讓人民群眾知道政府花了多少錢，花到哪兒去了，辦了什么事。加強電子政務建設，實現部門之間信息互通和資源共享，積極推行網上審批和電子化政府采購。加強政府網站建設，更加重視輿情研判、引導和處置，及時回應民聲民意，妥善處理各種合理利益訴求。 

　　提高執行能力。把上級和市委的重大決策部署以及市人大的決定決議，逐項逐事落實到人、到崗，明確誰主管、誰負責，確保每項工作有人抓、有人管。嚴格實行首問首辦責任制、限時辦結制等行政效能建設八項制度，加強行政效能監察，加大行政問責力度，切實提高行政效能。定期跟蹤督查各縣區、各部門的重點工作。強化考核工作，狠抓工作落實。 

　　改進工作作風。不斷增強轉型發展的緊迫感和責任感，提升干事創業的銳氣和朝氣，始終保持奮發有為的精神狀態。堅持真抓實干，敢于負責，勇于擔當，遇事不怕、不躲、不推，做到對組織負責，對人民負責，對工作負責。認真貫徹落實市委《關于改進領導干部工作作風的規定》，大力精簡會議和文件，開短會、講短話、發短文，切實改進會風文風。加強和改進調查研究，認真開展“三問三解”活動，輕車簡從、減少陪同、簡化接待，推行市級領導下鄉吃機關灶制度；密切聯系群眾，著力解決群眾反映強烈的問題，以良好的作風和務實的行動贏得廣大人民群眾的信任。 

　　加強廉政建設。牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦創業、勤儉辦事，把有限的資金用在發展經濟和改善民生上，今年各級政府公務支出仍然“零增長”。嚴禁超編超標配備使用公務車。深入推進執法糾風專項治理，強化審計監督，嚴肅查處發生在工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府集中采購等重點領域的腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展模范機關創建活動，加強廉政文化建設和廉政教育，認真落實“一崗雙責”，全力營造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”風尚。 

　　各位代表，我們的所有工作、所有努力、所有奮斗，歸根結底都是為了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊嚴。榆林正處在加快轉型跨越、建設幸福城市的重要歷史時期。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大精神，萬眾一心，頑強拼搏，攻堅克難，開拓進取，轉變作風，真抓實干，為率先在全省全面建成小康社會而努力奮斗！