根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公布陜西省人民政府辦公廳2009年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及咨詢受理情況、政府信息公開相關費用情況、申請行政復議、提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施六部分組成。本報告數據統計時限為2009年1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。本報告的電子版可在陜西省人民政府門戶網站（www.www35383.com）下載。 

一、概述 

2009年，省政府辦公廳在做好自身政府信息公開工作的同時，認真履行推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作的職責，在健全政府信息公開工作機構、完善工作制度、大范圍開展督查調研、拓展和規范了公開渠道等方面做了大量的工作，有效地推進了全省政府信息公開工作，進一步保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高了政府工作透明度。

（一）省政府對政府信息公開工作十分重視。2009年7月13日，袁純清省長組織2009年省政府領導第一次集體學法，省政府各工作部門、各直屬機構主要負責人參加了學習。與會人員聽取了省政府法律顧問組成員王周戶教授關于《條例》立法思路及其主要內容的講解。會上袁純清省長特別指出，政府信息公開是保障人民群眾知情權的重要途徑，也是保證人民群眾行使管理權和監督權的重要前提，信息公開的程度越高、面越廣，政府工作的透明度就越高，就越能更好地接受人民群眾的監督，促進依法行政和民主管理，使政府工作更能體現人民群眾的愿望和要求。因此，信息公開不僅是法律規定的政府基本職責，而且應該成為各級政府推進自身建設、服務人民群眾的自覺行為。袁純清省長要求，要按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，加大政府信息公開力度，建立完善政府信息公開體制機制，健全工作機構，積極推進政府信息公開工作。政府工作人員特別是各級領導干部要切實加強學習，不斷提高對政府信息公開的認知水平和把握能力。各級政府及有關部門要積極承擔起信息公開的責任和任務，按照國家有關規定和省政府要求，切實做好本地區本部門信息公開工作。省政府辦公廳要在做好省政府信息公開相關工作的同時，加強對各地各部門信息公開工作的推進、指導、協調和監督。要通過全省各級政府部門的共同努力，把我省的政府信息公開工作提高到一個新的水平。 

（二）以健全工作機構和學習培訓為抓手，全省各級政府信息公開工作隊伍建設不斷加強。全省政府信息公開工作的組織保障體系已基本完善。截至目前，全省十市一區和省政府工作部門、直屬機構的政府信息公開工作機構均已建立，明確了各級政府及其部門辦公室（廳）為政府信息公開工作主管部門。 2009年還舉辦“省屬公共服務企事業單位信息公開目錄報送”等專項培訓會4次，接受培訓400多人（次）。各設區市政府為提高政府信息公開工作的組織領導和業務辦理能力，均加大了業務培訓力度，參訓人員達5000多人（次）。截至2009年底，省、市、縣三級政府信息公開工作人員隊伍已初具規模。

（三）以制度建設為重點，不斷完善政府信息公開工作制度和運行機制。在修訂《陜西省政府信息公開規定》的基礎上，我們依據《條例》先后下發了《陜西省政府信息公開工作考核暫行辦法》等8項配套制度，初步形成了以《陜西省政府信息公開規定》為主體，相關配套制度和有關文件為補充的政府信息公開制度體系。2009年重點出臺了《陜西省人民政府辦公廳政府信息發布保密審查暫行辦法》、《陜西省人民政府辦公廳政府信息公開舉報辦理暫行辦法》。按時公布了2008年政府信息公開工作年度報告。各設區市也結合本地實際相繼制定了制度并有所創新。

（四）廣泛開展督查調研，有力地推動了全省政府信息公開工作。2009年7月底，《國務院辦公廳關于對政府信息公開工作情況進行督查調研的通知》下發后，我省立即安排部署，印發了《陜西省人民政府辦公廳關于對政府信息公開工作情況進行督查調研的通知》，要求各設區市政府、省政府各工作部門和各直屬機構就本地區、本部門的政府信息公開工作進行自查。在自查的基礎上，從8月中旬開始，孫安會副秘書長帶領四個工作組，先后督查調研了全省10個設區市、6個省政府工作部門極其12個下屬單位、14個縣（區）和28個鄉（鎮），基本達到了摸清底數、發現問題、有效推進的目的。調研完成后，及時按要求向國務院辦公廳上報了我省的自查情況。

（五）繼續梳理和擴充信息公開目錄的相關內容，完善政府信息網上公開體系。在政府組成部門建立信息公開目錄體系的基礎上，進一步梳理公共企事業單位信息資源，構建了省級公共服務企事業單位信息公開目錄，并按照單位工作職責，對目錄進行分類和細化，包括單位性質、領導介紹、工作動態等基礎信息，特別是對業務信息資源的目錄梳理，為信息資源的再整合和構架網上服務體系打下了基礎。截至2009年底，在省政府門戶網站上已完成了64家省政府機構的信息公開工作，省屬公共企事業單位的信息公開工作已完成教育、科技、民政、司法、醫療、計劃生育、人力資源和社會保障、交通運輸、環保、住房和城鄉建設等13領域108家公共企事業單位。

（六）依托政府網站體系，充分發揮各級政府網站公開政府信息的平臺作用。一是發揮省政府門戶網站公開政府信息主渠道的作用，圍繞公眾關注的熱點問題、政務動態、政府文件等，以圖文并茂的形式做好省級主動公開政府信息的發布工作。二是省、市、縣三級政府網站體系基本建成，為政府信息公開搭建了第一平臺。目前，全省省、市、縣三級政府門戶網站的政府信息公開欄目均已開通并順利運行；省政府和各市、縣的工作部門均開通了政府信息公開或政務公開專題欄目。三是以省政府門戶網站為龍頭的政府網站體系，已經成為政府信息公開的主渠道。據不完全統計，目前全省省、市、縣、鄉政府及其部門建立的政府網站已達3000多個。

（七）建立省政府信息公開查詢點，進一步為公民、法人和其他社會組織提供方便。2009年初，按照《條例》的要求，在省圖書館、省檔案館、省政務大廳設立了省政府信息公開查詢點，要求省政府各工作部門和直屬機構將發布的文件及時抄送到查詢點。在省政府信息公開查閱點配備了設備，開通了互聯網，公眾可以登錄政府門戶網站，查詢政府公報電子版以及省政府主動公開的各類文件和信息。2009年3處省政府信息公開查詢點接待公眾327人（次），均得到較好的接待和較為滿意的答復。

二、主動公開政府信息情況

在主動公開政府信息方面，我省以各級政府及其部門網站建設為基礎，采用政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內容更加豐富。

2009年全省通過政府網站公開政府信息376611條，公開范圍涉及行政法規、政府文件、應急管理、規劃計劃、重大項目、政府采購、行政事業性收費、依法行政、服務三農、機構改革三定規定、環境保護、扶貧和教育等11個方面的內容。通過省政府門戶網站公開政府信息21000多條。其中：發布政府政務新聞類信息15642條，圖片706張，政府文件857件，政府公報電子信息550條，發布依法行政、政務公告、規劃、糧油價格、統計公報類信息234條，便民服務類信息867條；發布政務活動視頻、在線訪談預告和訪談實錄382次。

2009年，通過省政府門戶網站進行民意征集48次；通過網絡進行省直機關作風建設投訴反映和回復295次；通過省政府網站信訪回復643件；公民通過省政府網站進行在線法律咨詢答復121次。通過省政府門戶網站政務督查欄目公開陜西省第十一屆人民代表大會第二次會議代表建議545件以及省政府對每件建議的交辦意見、承辦部門復函和代表對承辦復函滿意度調查及意見反饋情況；公開政協陜西省第十屆委員會第二次會議代表提案738件以及省政府對每項提案的交辦意見、承辦部門復函和代表對承辦復函滿意度調查及意見反饋情況。通過省政府門戶網站輿情反饋欄目公布了39件新聞媒體關于我省經濟社會發展重點、難點、熱點問題的報道，及時反饋有關方面對這些問題的調查處理情況，搭建政府和社會大眾之間快捷有效的信息溝通平臺，促進各級政府不斷提高依法行政水平。

全年編輯、印刷《陜西省人民政府公報》24期，每期免費贈送全省鄉鎮以上機關、省級規模以上企業、大專院校、駐陜部隊、賓館、機場、候車室等單位35500冊。發布新聞發布會內容38次，其中省人民政府新聞辦發布15次，各市12次，廳局11次。

三、依申請公開政府信息情況

按照“一個口接收，按部門職責分辦、答復”的縱橫協同辦理模式，形成了覆蓋省、市、縣三級，便捷、高效的依申請公開政府信息辦理機制。2009年全省各級政府受理公民、法人和其他組織申請3972件，除了極少數申請正在辦理之中外，其他均已按時答復、辦理完畢。其中，省政府辦公廳已受理公開信息申請達597件，其中網上受理403件，電子郵件受理60件，電話、信函及其他方式受理134件，均已按時答復、辦理完結。從運行的效果看，這一渠道解決了關系公民切身利益的熱點、難點問題，受到了公眾的好評。為便于接待申請人申請公開政府信息，各級政府充分發揮政務大廳的服務功能，入駐政務大廳的行政機構均開設了依申請公開接待窗口。目前，省政府政務大廳17個行政機關均開設了依申請公開接待窗口，運行情況良好。

四、政府信息公開的收費及減免情況 

目前，我省除省檔案局按規定收取復印成本費外，各設區市政府和省政府各工作部門、各直屬機構均沒有對政府信息公開申請收取費用。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況 

省政府及其辦公廳2009年度尚未收到因政府信息公開工作引發舉報、投訴、申請行政復議或提起行政訴訟的情況。2009年，我省僅發生行政復議2件。一是公安部受理省公安廳承辦的依申請公開政府信息事項，復議結論維持省公安廳的辦理意見。二是國家發展改革委受理省發展改革委承辦的依申請公開政府信息事項，復議結論維持省發改委的答復意見。

六、存在的主要問題及改進措施 

政府信息公開工作雖然取得一些成績，但與人民群眾生產生活和經濟社會發展需求相比還有一定差距。各級行政機關政府信息公開的及時性、有效性、便捷性還有待進一步提高。下一步將按照袁純清省長提出的目標要求，進一步提高認識、加大工作力度，圍繞資金、項目、政策、服務等方面深化細化政府信息公開內容，拓展優化信息公開渠道，加強基礎性工作，把我省政府信息公開工作推上新的臺階。 

                                                                                陜西省人民政府辦公廳

二○一○年三月二十九日