省人大常委會：

《陜西省人民代表大會常務委員會關于〈省十三屆人大常委會第三十五次會議對省人民政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況的報告審議意見〉的通知》（陜人常發〔2022〕59號）收悉。省政府高度重視，緊扣“守底線、抓發展、促振興”主線，聚焦責任落實、政策落實、工作落實，積極組織開展“百日提升”“百日督幫”行動，進一步提升工作質量，堅決守牢不發生規模性返貧的底線。對照審議意見，現將有關工作情況報告如下:

一、夯實責任，狠抓工作落地

（一）層層壓實責任。省政府常務會議及時研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，省政府主要領導深入脫貧一線開展調研、聽取工作匯報、提出明確要求。分管領導會同相關部門，強化頂層設計，完善政策體系、協調解決問題。省級領導和部門責任清單有效落實，省負總責、市縣鄉抓落實，省、市、縣、鄉、村五級書記齊抓共管，確保責任不放松、政策不斷檔、力量不減弱。

（二）優化體制機制。嚴格落實“四個不摘”要求，成立省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組、防止返貧動態監測和幫扶工作專班，健全“2531”動態監測幫扶、工作聯席例會和季調度會等各項機制，實行考核評估、督查暗訪制度，有力夯實了有效銜接制度基礎。在全國率先建立干部培訓“四庫”“兩基地”，累計培訓鄉村振興干部70.99萬人次，為各級各部門履職盡責、統籌推進有效銜接工作提供了有力支撐。

（三）明確工作重點。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全保障、防止返貧動態監測和幫扶、產業幫扶、脫貧人口穩崗就業、銜接資金項目管理、蘇陜協作和易地搬遷后續扶持等十項重點工作，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作上水平、上臺階。

（四）深化幫扶協作。深入推進蘇陜協作，全面深化56個脫貧縣與江蘇省52個縣結對幫扶，扎實推動干部人才交流、產業協作、就業幫扶、消費幫扶等協議事項落實落地。積極開展駐村幫扶，配合做好中央單位定點幫扶，持續拓展“萬企興萬村”等社會幫扶行動，努力形成幫扶協作工作合力。截至目前，全省選派駐村工作隊7960支、工作人員2.56萬人；通過蘇陜協作，助力我省農村勞動力就業23754人（脫貧人口15061人），消費幫扶21億元。

（五）規范項目建設。制定《財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理操作指南》，開展財政銜接推進鄉村振興補助資金項目建設質量提升年行動，進一步規范項目全流程管理，確保資金使用規范、項目建設高質高效。截至目前，今年全省共安排銜接資金172.03億元，已撥付到縣153.87億元，支出進度89.18%；入庫項目4.3萬個，預算總投資493.38億元，納入2022年度實施項目2.5萬個、涉及資金274.98億元。

二、聚焦關鍵，強化有效銜接

（一）健全防止因病返貧致貧長效機制。省級層面出臺動態監測幫扶、重特大疾病醫療保險和監測對象資助參保等政策措施，跟進醫保銜接政策調整，明確困難群體納入醫療救助范圍，落實過渡期針對困難群體的對象認定、繳費標準、傾斜政策待遇，實現動態監測、及時預警、精準幫扶。目前，累計救治脫貧人口和“三類人員”大病患者16萬例，四種慢病簽約服務54.09萬人。全省脫貧人口和農村易返貧致貧人群實現2022年城鄉居民醫保和大病保險全覆蓋。

（二）扎實開展農村住房安全保障工作。加強農村住房建設管理，出臺農村住房建設管理相關政策措施，指導市縣完善自建房審批手續，規范農村房屋審批設計施工驗收全過程管理，做好農村住房安全動態監測，開展農村危房抗震改造，確保農民住房安全。截至9月底，全省農村低收入群體共計69.7萬戶，鑒定為C、D級不安全住房的377戶均已落實有效措施（通過農村危房改造等方式保障229戶，有臨時保障措施的148戶）；農村危房改造竣工9407戶，農房抗震改造竣工6781戶。

（三）全力提升飲水安全保障水平。密切關注脫貧地區、受災地區、供水條件薄弱地區供水工程運行和群眾飲水安全狀況，持續開展動態監測和敲門入戶大排查發現問題整改，消除農村供水風險隱患，保障群眾飲水安全。依據《陜西省“十四五”農村供水保障規劃》明確的飲水安全新標準，按照“建大、并中、減小”的方式，積極推進農村供水工程規?；l展和小型供水工程標準化改造，年度解決150萬人農村供水問題。完善農村供水建后管護“三個責任”“三項制度”，加大老舊供水工程維修養護力度，全面提升供水保障水平。截至目前，建成農村供水工程1481處，受益人口162.04萬人，占年度任務150萬人的108%。維修養護工程4240處，服務人口795萬人，動態監測發現的19.3萬人供水臨時反復問題得到解決。

（四）突出抓好問題整改。統籌推進、一體整改國家考核評估、中辦督查、國務院大督查等反饋問題，開展掛牌督辦工作，召開全省掛牌督辦縣（區）協調推進會，對督辦事項實行月調度，全面查漏補缺、全力解決突出問題。目前，各督幫組發現的120個問題已點對點交辦，整改工作穩步推進。

（五）嚴格耕地保護。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，不斷強化耕地保護體制機制建設，出臺《陜西省關于全面建立耕地保護田長制的實施方案》，全面實行耕地保護黨政同責終身負責制，積極推動耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，確保糧食安全。

三、多措并舉，促進增產增收

省委省政府制定出臺促進脫貧群眾增收若干政策措施，定期分析調度，強化工作舉措，確保有效銜接期內脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速，脫貧地區農民收入增速高于全國農民收入增速。今年前三季度，全省脫貧人口人均純收入10813元，較上半年（7652元）增長3161元。

（一）持續促進特色產業發展。立足脫貧地區資源稟賦，推動脫貧地區特色產業可持續發展，著力推進9大特色農業全產業鏈建設，推動80多家“鏈主”企業和500多家龍頭企業深度參與，進一步完善聯農帶農機制。9大產業鏈確定的重點縣(區)涵蓋全省50個脫貧縣、革命老區縣。截至目前，產業鏈重大項目新增就地就近務工崗位28203個，帶動農民超過18萬人，累計投放小額信貸34.59億元，帶動脫貧戶73415戶，脫貧地區經營活力、發展能力進一步凸顯。

（二）持續深化農村改革。省商務廳等17部門聯合出臺加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見，將深化農村改革與縣域經濟發展有效結合。圍繞集體經濟組織換屆選舉、年度資產清查、合同規范清理等關鍵環節，深入實施集體經濟“清零消薄”行動，鞏固深化農村集體產權制度改革成果。目前，全省95.4%的村完成集體經濟組織換屆選舉；農村集體資產年度清查全面完成，集體資產總規模2131億元，同比增長6.1%；17421個村集體獲得正向收益，占比97.75%。

（三）培育壯大經營主體。出臺《陜西省“十四五”新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃》《新型農業經營主體提升行動實施方案》，鼓勵引導新型農業經營主體和服務主體適度經營，規范管理，不斷增強經營活力和帶動能力。截至目前，全省脫貧地區省級以上產業化龍頭企業396家，農民合作社4.1萬家，家庭農場3.95萬家，創建縣級以上示范家庭農場3627家。

（四）持續做好穩崗就業。召開全省脫貧人口穩崗就業暨“四百工程”現場培訓會，總結推廣白河縣先進經驗，依托全國防返貧監測信息系統建立實名制務工臺賬，統籌提升公益崗位兜底安置容量，促進就近就地就業。本年度，全省脫貧人口和監測對象外出務工219.6萬人，超額完成目標；培育高素質農民22.94萬人，認定高素質農民12.73萬人；1719個幫扶車間（社區工廠）帶動務工6.25萬人，其中脫貧戶及監測對象2.06萬人；全省3.54萬名應屆“雨露計劃”畢業生中，3.27萬人已簽訂就業協議或落實畢業去向，占比92.40%。

四、完善設施，提升服務質量

省委省政府制定出臺“1+15”鄉村建設行動方案，形成1個總體方案、15個專項推進方案和3個清單（責任清單、任務清單、項目清單）的政策體系，推動農村基礎設施和公共服務水平持續提升。

（一）扎實推進國土空間規劃和村莊規劃編制工作。按照“多規合一”要求，結合村莊規劃編制工作的延續性特點，試點先行、穩步推進，嚴密組織國土空間規劃改革前的既有村莊規劃評估，全面啟動全省1558個行政村實用性村莊規劃編制工作，進一步深化改革成果。

（二）加大農村基礎設施建設力度。持續改善基礎設施，補足農村基礎設施短板，實施農村道路暢通工程、強化農村防汛抗旱和供水保障，全面加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，基礎設施老舊問題得到緩解，建設層次穩步提升。截至9月底，全省新改建農村公路4919公里，改造農村公路危橋42座，建設農村公路安全生命防護工程1625公里，全省農村公路列養率和經常性養護率均達到100%。

（三）持續提升公共服務水平。加快推進51個國家首批“千縣工程”縣級醫院綜合能力提升項目，16個脫貧縣啟動建設緊密型縣域醫共體，省際省內三級醫院對口幫扶縣級醫院實現全覆蓋，“組團式”幫扶11個國家鄉村振興重點幫扶縣級醫院工作全面推進，鄉鎮衛生院“優質服務基層行”創建達標活動和村衛生室標準化建設深入推進，醫保五級經辦服務網絡體系有序運行。目前，全省建成鎮級醫保服務站1163個，村級醫保服務室16381個，配備專兼職工作人員19281名。城鄉教師資源配置得到優化，交流輪崗教師15946人。村級綜合服務設施進一步擴充，建設農村服務中心建設項目220個。建成縣級物流中心83個，鄉鎮電商快遞網點2428個，實現農村電商銷售額373.3億元。

五、外引內培，抓實人才保障

出臺《進一步發揮鄉賢作用助力鄉村振興的指導意見》，建立健全引導人才服務鄉村振興長效機制，持續加大人才培育力度，強化人才智力支持保障。

（一）加強農村地區教育資源配置。推行義務教育學校教師“縣管校聘”改革，實施特崗計劃、銀齡講學計劃等重要項目，積極探索義務教育教師管理新機制，有效提升農村地區薄弱學校師資力量，促進教育優質均衡發展。今年以來，共選派1235名教師參與“三區”人才支持計劃教師專項工作，招募農村任教的優秀退休教師225名,有效提升農村學校師資力量。

（二）大力培育專業技術人才。舉辦脫貧縣副高以上職稱專業技術人員高級研修班，引導基層專業技術人才參加繼續教育，完善基層專業技術人才職稱評審支持政策，持續開展專家服務基層活動，引導鼓勵專業技術人才扎根一線工作。今年以來，共培訓副高以上專業技術人員420人次，遴選產業技術體系專家159名，招募特聘農技員298人，選聘脫貧地區產業發展指導員16317名，為鄉村振興提供了人才支撐。

（三）加快推進科技特派團和產業顧問組工作。發揮國家科技特派團作用，積極開展對口幫扶。組建產業顧問專家庫，搭建重點幫扶縣、涉農企業、高校、研究院所的資源、服務與互助平臺，培養本土人才，解決技術難題，服務產業發展。目前，全省11個國家級鄉村振興重點幫扶縣爭取中央科技特派團11個，組織召開技術培訓會76場次，培訓2650人次，解決產業技術問題225項。

六、積極探索，深化有效治理

（一）依法推進鄉村振興。認真貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進法》，安排省司法廳、省農業農村廳等相關部門深入調研、反復研究，加快推進制定陜西省鄉村振興促進條例，依法推動和保障鄉村振興戰略落地落實。

（二）持續推進農村人居環境整治。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升為重點，扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，全面提升農村環境整治質量，全省農村衛生戶廁新改建6.4萬座，整改問題戶廁6.99萬座，建成農村生活污水處理設施2292套（處），33%的行政村生活污水得到有效治理，實現垃圾收運處理的自然村比例達到90%以上。

（三）扎實開展鄉村治理示范創建。組織開展第二批全國、全省鄉村治理示范村鎮申報創建工作，新申報確定國家示范鎮3個、示范村32個，國家級和省級示范鎮16個、示范村85個。加快推進鄉村振興“十百千”典型示范創建活動，編制鄉村振興“十百千”示范工程示范縣、村實施方案，召開全省鄉村振興示范鎮建設點評推進視頻會，扎實有序推進全省鄉村建設。截至9月底，100個鄉村振興示范鎮建設完成投資98.1億元。

（四）完善鄉村治理機制。健全黨組織領導的村民自治機制，推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，完善和落實“四議兩公開”制度，積極推廣運用“清單制”“積分制”“網格化”“數字化”治理方式，實施開展農村“法律明白人”培養工程、“民主法治示范村”創建等，積極培育文明鄉風。探索形成勉縣道德積分銀行、鳳縣“一諾三單”、西安“358調解”、柞水縣“1+4+X”數字治理等特色鄉村治理方式，不斷提升治理水平。

陜西省人民政府
2022年11月7日