延安市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 今年入汛以來，延安市遭遇大范圍持續強降雨過程，引發洪澇、滑坡、泥石流等重大自然災害，給群眾生命財產帶來嚴重損失。為支持延安做好防災救災和災后重建工作，現提出以下意見。
??? 一、繼續加強防汛抗災工作
??? 當前，我省仍處在主汛期，防汛形勢仍然十分嚴峻，延安市及各縣（區）政府一定要提高警惕，按照防大汛、搶大險、救大災的要求，全面落實各項防汛抗洪措施，切實提高應急搶險能力。要始終把確保人員安全放在首位，把防御山體滑坡、泥石流、房窯倒塌等次生災害作為防范重點，認真總結前一階段防汛救災的經驗和教訓，細化完善防汛救災應急預案，科學應對強降雨過程，有效防范各類次生災害。要嚴格落實防汛責任，特別是要落實基層鄉（鎮）村組和有關企業的防汛責任，確保工作不留空檔。省級各有關部門要認真履行職責，指導延安市做好防汛抗洪和搶險抗災工作。
??? 二、全力做好受災群眾生活安置工作
??? （一）妥善安置受災群眾。對因房屋倒塌或嚴重損毀無法回遷的群眾，鼓勵他們通過投親靠友、鄰里互濟等方式自行安置。對無條件自行安置的，由縣（區）政府統籌安排，集中安置，同時要提早謀劃和安排好這部分群眾的過冬生活。省級有關部門要在帳篷、被褥、食品、藥品供應等方面給予大力支持，確保受災群眾得到妥善安置。
??? （二）積極做好生活救助。對緊急轉移安置的受災群眾，每人一次性補助230元；對過渡性生活救助的受災群眾，每人每天補助10元，救助期限3個月；對因災死亡或失蹤人員，按照每人5000元的標準給家屬發放一次性撫慰補助。省民政廳要盡快組織力量，認真核實受災人數，按標準及時下撥救助資金。
??? （三）切實搞好衛生防疫。要抓好受災地區飲用水、食品、生活用品等檢驗檢疫，科學開展消毒殺菌工作，對集中安置點的生活垃圾要及時清理并進行無害化處理。要加強疫情監測，切實搞好防范應對工作，確保大災面前無大疫。
??? 三、有力有序開展災后恢復重建工作
??? （一）抓緊修復重建損毀住房。及時組織技術力量對受損房屋進行安全鑒定，能修復居住的，抓緊維修加固。災后民房重建要與移民搬遷、農村危房改造、保障性住房建設、棚戶區改造等相結合，科學規劃布局，堅決避開洪水、滑坡等危險區域。對農村房屋因災倒塌或嚴重損壞需重建的，中省每戶補助15000元，市縣每戶配套15000元，其中“五保戶”和“三孤人員”原則上不再重建，由福利供養機構集中供養；對一般損壞房屋維修加固的，中省每戶補助500元，市縣每戶配套500元。對城鎮房屋因災倒塌或嚴重損壞需重建的，中省每戶補助25000元，符合條件的納入保障性住房范圍；對一般損壞房屋維修加固的，中省每戶補助3000元。
??? （二）切實抓好基礎設施和公共服務設施搶修重建。要按照“恢復功能，搶通保暢”的原則，抓緊修復受損水、電、路、氣等基礎設施，省級有關部門要籌措下撥專項資金，確保10月底前恢復基本功能。對需要重建的，要納入省級相關部門專項規劃，優先予以安排。要盡快組織對教育、衛生、敬老院、革命舊址等進行安全鑒定和隱患排查，對需要修復重建的，要按照項目進行申報，省級有關部門在項目、資金、技術等方面給予重點支持。
??? （三）積極組織開展生產自救。要發揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極組織廣大干部群眾開展生產自救。要盡快修復受災農田和生產設施，抓緊補種補栽，省上對補種補栽和農業生產設施恢復給予補助，損毀農田復耕每畝補助400元，日光溫室修復每座補助1000元，大棚修復每座補助300元，畜禽標準化圈舍修復每平方米補助120元，糧食作物補栽補種每畝安排農資補助100元。要積極組織工業、商貿等企業修復受損的生產經營設施，盡快恢復生產。要對石油管道開展全面排查，避免發生重大環境污染事件。對工農業生產、旅游發展、生態建設等領域的重建項目，省級相關部門要通過調整專項規劃，按項目給予支持。
??? 四、分工協作，合力推進救災和重建工作
??? （一）摸清底數，建立臺賬。市、縣民政部門要對因災倒塌、損壞民房進行全面排查，摸清需要重建或維修加固的民房數量，建立臺賬。省級有關部門要根據各自職能，組織技術力量對房屋和設施受損程度、災害隱患點、環境承載力等進行評估鑒定，為組織開展恢復重建工作奠定基礎。
??? （二）制定政策，加大支持。省級各有關部門要積極與國家相關部委銜接，匯報災情，爭取中央救助資金和項目支持。對納入重建范圍的城鄉居民住房建設，免收城市基礎設施配套費、城鎮公用事業附加費、地方教育附加費、防空地下室易地建設費、散裝水泥專項資金等各類行政事業性收費。鼓勵金融機構支持災后恢復重建項目，積極發放面向受災農戶的小額信用貸款和農戶聯保貸款。簡化災后重建項目前期工作程序，除特別重大的重建項目外，其他恢復重建項目由縣（區）政府投資主管部門會同規劃建設、國土資源、環境保護等部門履行基本建設程序。確需異地重建的城鄉居民住房項目，優先安排用地指標，指標不足時可預先安排使用，邊建設邊辦理用地手續。
??? （三）分級負責，制訂規劃。延安市政府對本地區災后恢復重建負總責，各縣（區）政府是災后恢復重建的責任和實施主體。延安市和有關縣（區）要嚴格按照有關法律法規、技術規范制訂重建方案，確保符合避災、防災、抗災要求。要對集中重建點的農村道路、供水供電、污水和垃圾處理等基礎設施和公共服務設施同步規劃實施。省發展改革委和相關部門要加大對重建規劃的技術指導。
??? （四）加強監管，確保質量?？h級人民政府要組織民政、規劃（城建）等部門會同鄉（鎮）人民政府，按照工程進度，及時組織驗收，保證工程質量。重建資金發放必須登記造冊，由受災群眾本人簽字領取，各級審計、監察部門加強監管，嚴防私分、截留、挪用等現象發生，確保專款專用。

???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年8月19日