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國務院：

??? 在國務院領導下，2011年，我省圍繞促進經濟發展、構建和諧社會的大局，全面落實科學發展觀，大力推進依法行政工作，加強體制機制改革創新，嚴格落實各項制度，著力抓好重點工作和薄弱環節，法治政府建設邁上了新臺階，取得了新突破?，F將我省2011年依法行政工作情況報告如下：

??? 一、主要工作和成效

??? （一）全面部署推進依法行政工作，法治政府建設不斷加強。2011年3月，省政府召開了全省依法行政工作會議，會議傳達學習了全國依法行政工作會議精神，討論通過了《陜西省加強法治政府建設規劃（2011-2015年）》，總結近幾年推進依法行政工作的成效和經驗，提出加強法治政府建設的新要求，強調依法行政是政府工作的生命線，并擺在政府工作的首位，對“十二五”期間依法行政工作進行全面部署。印發了《陜西省2011年依法行政工作要點》，明確了各級政府及其部門的重點工作任務。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室下發了《關于抓緊完成2011年依法行政重點工作任務的意見》，督促各地各部門切實抓好工作要點的落實。

??? （二）加強和改進政府立法工作，制度建設質量明顯提高。2011年，向省人大常委會提交地方性法規草案10件，制定省政府規章6件。堅持民主立法，年度立法計劃通過省政府公眾信息網及有關媒體向社會各界征集建議，所有立法草案采取召開座談會、協調會、論證會、網上公布草案、書面征求意見等形式，廣泛聽取意見，使政府立法體現民意，符合省情，解決問題。立法項目突出重點，體現特色。《陜西省農村扶貧開發條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等重在改善民生，《陜西省公共安全圖像信息系統管理辦法》、《陜西省生產經營單位安全生產主體責任規定》、《陜西省價格條例》等重在加強和創新社會管理。加強法制機構自主組織起草法案，努力克服政府立法過程中的部門利益傾向，《陜西省扶貧開發條例》和《陜西省生產經營單位安全生產主體責任規定》由省政府法制機構完成起草。加強立法后評估，組織對《陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》和《陜西省暫住人口管理規定》實施情況進行評估。

??? （三）嚴格規范性文件管理，抽象行政行為監督力度增強。堅持規范性文件“逢文必審”制度，省政府及省政府辦公廳出臺的110件規范性文件，全部經過省政府法制機構的合法性審核，全省各級政府法制機構審核規范性文件1700余件。加強規范性文件審查備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，全省審查備案規范性文件約1500件，其中，省政府審查各市（區）政府、省級各部門報備規范性文件231件，糾錯2件。同時，做好省政府規章和規范性文件報備工作，全年向國務院和省人大常委會報備政府規章6件，向省人大常委會報備規范性文件64件。實行規范性文件有效期制度，從2011年開始所有規范性文件均注明有效期。完善規范性文件投訴受理程序，擴大社會監督力度，一年來省政府受理公民對規范性文件的投訴舉報6件，均按規定作了妥善處理。推行規范性文件“三統一”制度，在延安市開展試點工作，并要求各設區市自行選擇1-2個縣（區）開展試點。開展了涉及行政強制規定、有關征地拆遷的政府規章和規范性文件的清理，擬廢止政府規章3件，修改17件，擬廢止各級行政機關規范性文件118件，修改68件。

??? （四）不斷深化依法行政示范活動，典型帶動作用彰顯。2011年全省依法行政工作會議上，省政府對安塞縣等11個依法行政示范縣（區）進行了授牌。擴大試點范圍，確定7個設區市政府和10個省級部門開展創建依法行政示范單位試點。對11個依法行政示范縣（區）和23個規范性文件監督管理示范單位進行了全面評估，在《陜西日報》對部分示范單位的經驗做法進行了專題介紹，推動示范工作進一步深入，擴大示范效應。依法行政示范創建活動的開展，發揮了典型引導作用，極大地推動了依法行政，提升了全省依法行政水平。

??? （五）著力推進公正文明執法，行政執法進一步規范。在全省各級行政執法機關開展規范行政處罰自由裁量權工作，已有43個省級部門發布了行政處罰自由裁量基準。完成了第五批行政審批清理工作，發布了《關于公布省級現行有效行政許可項目目錄的公告》，對行政許可實行目錄動態管理。省政府發布了《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政強制法〉的意見》，從政府規章和規范性文件的清理、規范行政強制實施主體、制定相關配套制度、加強學習培訓等方面提出了具體要求，保證行政強制法的順利實施。深化行政執法責任制，各級行政機關針對機構改革的職能調整和法律法規立改廢情況，及時梳理行政執法依據，分解行政執法職權。堅持開展行政執法案卷評查，各地各部門按要求對下級行政執法機關的執法案卷進行了認真評查，省政府依法行政檢查組抽查了1000多份行政執法案卷。印發了《陜西省行政執法人員基本行為規范》。落實持證執法制度，經嚴格的資格審核和法律考試，2011年對新進和崗位調整的10000多名行政執法人員發放了《陜西省行政執法證》。推進城市管理綜合執法試點，在前些年工作的基礎上，2011年啟動了延安市城市管理綜合執法試點工作。

??? （六）構建預防和化解社會矛盾體系，促進社會和諧穩定作用顯著。切實加強行政復議工作。創新行政復議體制，在咸陽、渭南、延安三市開展了建立行政復議委員會試點。充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，開展了“行政復議進市場”活動，積極引導當事人通過行政復議解決爭議。進一步暢通復議渠道，注重運用調解和解等多種手段依法辦理案件，提高辦案質量，實現定紛止爭、案結事了。2011年，全省各級行政復議機關辦理行政復議案件約1500件，其中，省政府辦理行政復議案件87件，通過調解和解結案的達到了59%，糾錯率為16.6%，及時妥善化解了行政爭議，促進了社會穩定。省政府和渭南市政府行政復議機構被國務院法制辦授予了“全國行政復議工作先進單位”稱號。省政府辦公廳印發了《關于加強行政調解工作的意見》，確立了行政調解的原則，明確了行政調解的范圍和職責分工，進一步完善行政調解機制。加強人民調解工作，在基層單位、學校、企業、大型商場等設立人民調解室，及時調解糾紛，并在全省建立了1511個區域性、行業性、專業性人民調解組織，全年共調解矛盾糾紛200386件，成功率達97%，對創建和諧穩定的社會局面發揮了積極作用。開展大接訪、大下訪活動，全省縣處級以上干部接訪群眾20多萬人次，解決問題54000多件。

??? （七）不斷完善監督機制，政府行為得到有效監督。一是自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，完善了報告工作和聯系溝通制度，省政府全年辦理人大代表建議544件、政協委員提案761件。二是全面接受社會監督，進一步健全了處理群眾訴求的工作機制，建立了特殊群體信訪代表約訪、走訪制度，開展了定期邀請公民走進省政府活動，省政府辦理回復網民留言和反映1200多件，及時妥善解決了各類突出問題，增強了政府公信力。三是依法開展監察、審計等專項監督。積極推進行政問責和績效管理，加強執法監察，提高行政效能，遏制了行政不作為、亂作為、失職瀆職等現象，確保了政令暢通。對23個省級部門財政預算執行進行了審計，加強對各類專項資金的監督，特別加強對重點建設項目和民生八大工程的投資監管，嚴肅查處治理“小金庫”。四是加強行政機關內部監督。組織對省級47個單位“三定”規定執行情況進行了檢查，保證嚴格依法設定職權。對全省10個設區市政府及楊凌示范區管委會、21個縣級政府、11個鄉鎮政府和省市縣三級67個行政執法部門及機構依法行政情況進行了全面檢查。對全省藥品和餐飲服務監管及氣象行政執法情況進行了專項檢查。組織對部分市縣政府落實規范性文件制定程序、有效期制度、定期清理制度等情況進行了檢查。

??? （八）加強法律學習培訓和宣傳，行政機關工作人員依法行政的意識和能力持續提高。創辦以依法行政為主線的刊物《法治陜西》，大力弘揚法治理念，宣傳法治陜西建設。堅持落實領導干部集體學法制度，省政府就法治陜西建設、社會保險制度、行政強制、社會管理創新等4個專題，組織了常務會議集體學法。采取多種形式的學習培訓，全方位提高公務人員整體素質。把依法行政作為省委黨校、省行政學院和干部培訓基地的基本教學內容；編印《公共行政法匯編》，收錄行政處罰法、行政復議法、行政許可法、行政強制法等4部公共行政法律的原文、起草說明，解讀主要規定和重點問題，作為全省公務人員法律學習教材；建立陜西培訓網，開展公務員網絡培訓和考試；創辦陜西司法大講堂，聘請全國法律名家組成宣講團，到機關、學校、企業流動講學；舉辦行政執法人員專題法律培訓班。

??? （九）大力推進政府信息公開，行政權力運行更加透明。各級行政機關認真落實政府信息公開的各項規定，及時更新政府信息公開目錄和指南，做到信息公開內容更加充實、時間更加及時、重點更加突出。按照暢通群眾表達訴求渠道，及時回應社會熱點問題，穩妥化解社會矛盾的要求，及時準確公布教育、醫療、食品安全、社會保障、就業、捐贈等與群眾切身利益緊密相關的各項政策、措施和信息。在全國率先開展部門預算公開試點，省商務廳等10個省級部門公開了預算，計劃在2-3年內公開所有省級部門預算，西安、咸陽、渭南、寶雞等市也開展了部門預算公開試點。改革行政審批方式，不斷擴大電子審批范圍，大力推進行政服務中心建設，推廣建立“一個中心對外、一個大廳辦理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的工作機制。

??? 二、存在問題

??? 我省推進依法行政、建設法治政府取得了較大的成效，但與經濟社會發展的要求相比、與人民群眾的期待相比還有一定距離。目前存在的主要問題有：在思想認識上，一些領導干部依法行政的意識仍需提高，對經濟建設和法治建設的關系擺得不是很正；在行政決策上，民主化科學化程度還需提高；在行政執法上，不作為、亂作為問題還不時發生；在行政監督上，行政問責力度需要進一步加強。

??? 三、2012年重點工作

??? 2012年，我們將以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，嚴格落實《陜西省加強法治政府建設規劃（2011-2015年）》，進一步健全制度，創新機制，加強和改進立法工作，規范執法，強化監督，不斷加快法治政府建設。重點工作是：

??? （一）堅持依法、科學、民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規定，加強公眾參與、風險評估和責任追究，保障決策合法科學，最大限度減少失誤。

??? （二）著力提高制度建設質量。在廣泛征求意見的基礎上，制定2012年政府立法計劃，突出改善民生、加強和創新社會管理的立法，充分發揮法制的引導、促進、保障作用。開展政府規章實施后評估，繼續推進規范性文件“三統一”制度。

??? （三）著重加強市縣政府依法行政。深化依法行政示范市、縣（區）試點工作，落實責任，加強指導，及時總結經驗，組織學習推廣。舉辦市縣政府領導干部依法行政培訓（研討）班，結合《陜西省行政執法證》的換發，抓好基層行政執法人員的培訓。下移行政執法重心，逐步實現直接面對群眾的行政執法活動由市縣行政執法部門承擔。加強市縣政府法制機構建設，提高市縣政府法制工作人員素質。

??? （四）進一步規范行政執法行為。推進城市管理綜合行政執法試點，規范縣級城市（縣城）管理綜合行政執法，深化文化、農業、商務等部門綜合執法試點。繼續推進行政處罰自由裁量基準制度。加強行政執法隊伍建設，嚴格行政執法人員的資格審核和法律考試，杜絕無資格人員從事行政執法活動。

??? （五）加強行政復議和行政調解工作。加強對行政復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理行政復議行為。深化行政復議委員會試點工作。加強行政復議機構和隊伍建設。推動形成人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局。

??? （六）強化依法行政監督。加大專項監督力度，提高監督效能。探索政府法制監督參與網絡輿情應對處置的有效途徑和方法。進一步擴大社會監督渠道，保障人民群眾監督權。完善行政問責制度，加大行政問責力度。

??? （七）加強依法行政學習培訓和理論研究。堅持和改進政府領導集體學法制度，嚴格落實公務員法律培訓制度。落實“六五”普法規劃，加大法治宣傳力度，營造良好社會氛圍。加強依法行政重大問題的研究，通過理論創新進一步指導和推進依法行政。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年一月二十日