陜西省人民政府關于貫徹全國農業抗災減災和春耕生產工作會議精神的報告
國務院：
全國農業抗災減災和春耕生產工作會議之后，我省迅速研究提出了貫徹落實意見，并于2月28日召開了全省春耕生產和農業減災工作會議，傳達學習全國會議精神特別是回良玉副總理的重要講話精神，對春季農業生產和農業減災工作進行再安排、再部署、再落實。會議前后，省政府分管領導帶領省級有關部門負責同志深入生產一線，對春耕生產、農業減災以及植樹造林、水利建設、扶貧開發等工作進行了調查研究和督促檢查。省級農業部門先后抽調百名以上處級干部，深入農村宣講中央一號文件，督促落實春季農業生產的各項措施。從總體情況來看，我省災后恢復工作有序進行，春季農業生產全面展開，農業農村發展勢頭良好?，F將主要情況匯報如下：
一、關于抗災減災工作
今年1月中下旬的低溫雨雪冰凍災害，給我省農業生產特別是設施農業造成了嚴重影響。全省422萬畝農作物不同程度受災，成災192萬畝，絕收55萬畝，其中蔬菜成災86.5萬畝、絕收30.5萬畝，5191間設施蔬菜大棚倒塌；50多萬畝設施瓜果及柑桔、茶樹受災；200多萬畝油菜及陜南地區部分春性小麥受災；倒塌牲畜圈舍7000多間、14萬平方米，死亡仔豬3.26萬頭、育肥豬305頭、牛931頭、羊5.37萬只、家禽2.72萬只；陜南中高山區的馬鈴薯、紅薯、魔芋種薯受凍后爛種嚴重。初步估計，農業的直接經濟損失在10億元以上。災害發生后，我們及時對抗災減災和恢復重建工作進行了部署，要求各級政府和有關部門堅持全年農業生產目標不動搖，全面安排，精心組織，因地制宜，分類指導，堅決打好抗災救災這場硬仗。各級農業部門迅速制訂生產恢復技術方案，組織農業技術人員和基層干部進村入戶，深入田間地頭和飼養圈舍，指導和幫助群眾修復受損設施，并通過搶種、補種、改種等途徑開展生產自救。省上及時下撥了2200萬元農業生產救災資金，用于蔬菜作物種子、苗木、種薯、果樹幼苗補助，凍死仔畜和倒塌圈舍、設施農業大棚、日光溫室的修復補助。目前，倒塌的養殖圈舍和損毀的蔬菜大棚分別修復90%和40%，補欄、補栽、補種工作正在抓緊落實，預計生產恢復任務將于5月底前全部完成。
在搞好生產救災的同時，我們高度重視受災群眾的生活安排。據民政部門統計，雨雪冰凍災害共造成我省10個市81個縣（區）的185萬人受災，倒塌民房3500多間，損壞民房8700多間。春荒期間全省有300萬受災群眾需要政府不同程度的救濟，有1萬多間因災倒塌和致危的民房需要修復重建。我們緊急下撥春荒救濟款6540萬元，用于災民生活安排，要求各級民政部門深入災區核查災情，摸清底數，逐村逐戶逐人落實救助措施，切實做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，確保災民基本生活不出問題。同時，結合實施“農民安居工程”，落實資金，組織力量，幫助災民恢復重建倒塌和致危的民房，力爭于5月底前搬進新居。
二、關于春管春播情況
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娫蕉魑锕芾怼Ｈザ詠?，面對嚴重的低溫雨雪冰凍災害，各地采取得力措施，加強麥油作物田間管理，最大限度地減輕了災害損失。近期，各地抓住氣溫回升較快、土壤墑情較好的有利時機，進一步加大了田間管理力度，麥油作物恢復轉化較快，整體苗情與去年基本相當。如果后期沒有大的自然災害，預計今年我省夏季糧油作物可望獲得好的收成。
?。ǘ┱J真開展春播備耕工作。今年，我省計劃春播糧食作物1600多萬畝（其中春玉米700萬畝）、棉花120萬畝、油料160萬畝、蔬菜240萬畝。與上年相比，糧食作物播種面積基本穩定，經濟作物播種面積略有增長。按照這一任務，各地提早動手準備春播所需農用資料。截至3月初，全省雜交玉米、水稻、棉花種子分別入庫4200多萬公斤、158萬公斤和180萬公斤，準備化肥200萬噸、農膜2萬噸、農藥8000噸，完全可以滿足春播需求。春播工作也已從南到北陸續展開，截至3月10日，陜南和關中地區已春播夏洋芋150萬畝。
?。ㄈ┘哟筠r資市場監管力度。全國會議之后，我省有關部門制定下發了《2008年全省農資打假專項治理行動實施方案》，并及時召開電視電話會議，對農資市場監管和打假工作進行了安排部署。各地按照省上的統一要求，集中時間，集中力量，廣泛開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動和春季農資市場執法檢查活動，嚴肅查處制售假冒偽劣農資坑農害農的違法行為，全力維護農民利益。
三、關于特色產業發展
?。ㄒ唬┮詢炠|高效為重點，推進果業持續發展。一是繼續擴大生產規模。截至目前，全省新栽果樹105萬畝，其中蘋果75萬畝，水果總面積突破1400萬畝。與此同時，果樹的品種結構得到優化，新優品種和早中熟品種的比例明顯提高。二是著力加強果園管理。各地采取有效措施，大力推廣蘋果生產“四項關鍵技術”（大改型、強拉枝、巧施肥、無公害），促進了受災果樹的恢復。三是加快建設綠色和有機果品基地。在嚴格審查篩選的基礎上，省上確定在100個村建設生態果園示范村，全面推廣果、畜、沼、窖、草“五配套”的生態果園模式，帶動綠色果品基地、有機果品基地的建設和認證，不斷增強陜西果品的出口優勢。
?。ǘ┮詳U大規模為重點，積極發展畜牧產業。入春以來，各地抓住畜禽春繁補欄的有利時機，認真宣傳生豬、奶牛扶持政策，積極推廣畜禽良種良法，指導群眾加強動物疫病防控，畜牧業保持了良好發展勢頭。截至3月10日，全省存欄生豬1070萬頭、牛291萬頭、羊953萬只、家禽6300萬只，分別較去年同期增長6.5%、1.5%、3.0%和2%；肉類總產45萬噸，禽蛋總產10萬噸，奶類總產40萬噸，分別增長8%、3.5%和11%。今年，全省肉、蛋、奶產量要力爭達到160萬噸、54萬噸和190萬噸。
?。ㄈ┮园l展一村一品為重點，做大區域特色產業。各地認真實施一村一品“千村示范、萬村推進”工程，按照提升示范村、擴大推進村的要求，集中連片，整體推進，著力培育各具特色的主導產業，蔬菜、蠶桑、茶葉、烤煙、花卉、柑橘、中藥材、食用菌、小雜糧等區域性特色產業發展勢頭強勁。
四、關于植樹造林工作
各地按照省政府的要求，落實任務，落實責任，落實措施，認真實施以庭院、村莊、路渠綠化和村周一片林為主要建設內容的“三化一片林”綠色家園建設工程，迅速掀起了植樹造林的熱潮。截至3月10日，已完成造林28.1萬畝。今年全省計劃造林300萬畝，預計春季可以完成全年任務的60％以上。省政府還多次召開會議，對森林防火工作進行動員和部署，各地進一步完善了森林防火預案，加強對重點區域、重點路段、重點部位的巡查，森林防火工作的力度明顯加大。
五、關于農村基礎設施建設
?。ㄒ唬┺r村飲水工程建設步伐加快。我省高度重視解決農村群眾飲水安全問題，省委、省政府把農村飲水工程列入民生“八大工程”，力爭到2012年全面解決農村人口的飲水安全問題。新一屆省政府的第一次常務會議，專題研究了農村飲水安全問題，決定從今年起，省財政安排和整合的資金由上年的2億元增加到4億元，專項用于農村飲水工程建設，全年解決180萬人口的飲水安全問題。各地各有關部門按照省政府的部署，正在全力抓好項目實施工作。截至3月10日，已開工建設農村飲水工程1284處。
?。ǘ┺r村戶用沼氣建設力度加大。今年我省計劃建設農村戶用沼氣池15萬口。目前，省級有關部門已逐級分解落實了建設任務，技術干部、持證技工和農戶集中培訓工作也已結束，財政部門正在抓緊與國家有關部委銜接年度計劃、落實建設資金，我們將力爭超額完成年度建設任務。
?。ㄈ┺r田水利基本建設繼續加強。為了盡快實現省委、省政府提出的陜南人均1畝、關中人均1.5畝、陜北人均2—3畝基本農田的建設目標，各地抓住冬春時機，廣泛發動群眾，認真實施《陜西省小型農田水利基本建設規劃》，大力開展以修田造地、治水改土、土地復墾、灌區配套為主要內容的基本農田建設和以田間排灌工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程為重點的水利設施建設。截至3月10日，完成投資25.3億元，新修和改造提高基本農田99.5萬畝，發展節水灌溉面積68.7萬畝，治理水土流失3189.7平方公里。
?。ㄋ模┓姥礈蕚涔ぷ髟鷮嵧七M。根據今年的天氣形勢預測情況，我們立足防大汛、抗大洪、搶大險，提早對全省防汛工作進行了安排部署，組織省級有關部門對重點江河防洪工程、病險水庫除險加固、水毀工程修復重建進行了督促檢查。省政府分管領導還帶領省級有關部門負責同志，對渭河、漢江等防汛重點區域和重點部位的備汛工作進行了檢查。各地按照省政府的要求，進一步修訂和完善防洪預案，全面落實防汛責任，積極開展河道清障，加快修復水毀工程，切實加強搶險物料準備和防汛隊伍建設，防汛的各項準備工作比較扎實。針對市、縣、區政府換屆后分管領導調整較大的實際，省防汛抗旱指揮部組織舉辦了市、縣、區分管領導防汛抗旱培訓班，以提高他們對防汛抗旱工作的組織協調能力。
六、關于落實強農惠農政策
我省在認真落實種糧直補、農資綜合補貼、小麥良種補貼、奶牛良種補貼、能繁母豬補貼、二元母豬補貼、地膜玉米補貼、地膜洋芋補貼、大中型農機具購置補貼等補貼政策的同時，進一步加大了財政支農的力度。按照“三個明顯高于”的要求，堅持“存量不斷優化、增量重點傾斜”的原則，今年省級財政預算安排支農資金13.65億元,比上年增加42274萬元，增長44.8%，主要用于農村人飲、扶貧開發、一村一品“千村示范、萬村推進”工程、農村沼氣、果業、畜牧業等，為進一步做好農業農村各項工作提供了財力保障。
七、關于推進農村改革
按照中央的統一部署，我省正在積極穩妥地推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，同時加快推進水利工程管理體制改革、農技推廣體制改革、畜牧獸醫管理體制改革、種子管理體制改革等，為建設現代農業、推進新農村建設提供強有力的體制保障。今年是我國改革開放三十年，我國的改革又是首先從農村開始的，我們將認真總結三十年來農村改革中取得的成功經驗，對農業產業化、規?；洜I中涉及的土地流轉等重大問題進行研究和探索，解決影響農村發展的一些深層次問題。
總之，全國農業抗災減災和春耕生產工作會議以來，我省農業生產全面發展，農村形勢總體不錯。我們將繼續按照中央農村工作會議和中央一號文件的要求，著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，加強組織領導，強化工作措施，狠抓工作落實，全面抓好農業農村各項工作。
特此報告。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○○八年三月二十七日
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