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西安市人民政府，省自然資源廳：

你們《關(guān)于報請批準西安市雁塔區(qū)等10個縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示》收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《西安市雁塔區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市未央?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市灞橋區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市閻良區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市長安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市臨潼區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市高陵區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市鄠邑區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《藍田縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《周至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生。

1.雁塔區(qū)。富有人文魅力的宜居城區(qū)、傳承古都文化的典范地區(qū)，建設國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

2.未央?yún)^(qū)。西安北部開放門戶、先進制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高地和大遺址保護與文化傳承示范區(qū)。

3.灞橋區(qū)。對外開放功能核心承載區(qū)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

4.閻良區(qū)。西安都市圈綜合性新城、國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5.長安區(qū)。西安綜合性科學中心核心承載區(qū)、秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

6.臨潼區(qū)。西安都市圈綜合性新城、國際旅游目的地的重要承載區(qū)、傳承古都文化的典范地區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

7.高陵區(qū)。西安都市圈綜合性新城、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、渭北先進制造業(yè)走廊核心區(qū)。

8.鄠邑區(qū)。西安都市圈綜合性新城、西安綜合性科學中心核心承載區(qū)、秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

9.藍田縣。西安都市圈節(jié)點城市、全省生態(tài)文明建設示范縣、生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

10.周至縣。西安都市圈節(jié)點城市、國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守糧食、生態(tài)、資源安全底線。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實重要礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

1.雁塔區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于0.09萬畝；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在21.56萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.84億立方米。

2.未央?yún)^(qū)。到2035年，耕地保有量不低于2.77萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于0.18萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于14.15平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在27.81萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過3.72億立方米。

3.灞橋區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于3.99萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于0.81萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于23.95平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在26.33萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.72億立方米。

4.閻良區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于19.53萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于13.92萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于0.24平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在8.68萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.92億立方米。

5.長安區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于34.05萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于20.11萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于467.09平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在46.29萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.99億立方米。

6.臨潼區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于62.87萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于47.26萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于31.16平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在15.38萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.86億立方米。

7.高陵區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于15.56萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于7.72萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于12.45平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在19萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.12億立方米。

8.鄠邑區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于25.10萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于17.39萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于408.06平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在19.97萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.54億立方米。

9.藍田縣。到2035年，耕地保有量不低于26.50萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于17.74萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于727.64平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在6.31萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.86億立方米。

10.周至縣。到2035年，耕地保有量不低于12.02萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于10.15萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于2110.91平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在6.51萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.65億立方米。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，落實主體功能定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標準農(nóng)田建設，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善自然保護地體系，建設重要生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。實施重點區(qū)域生態(tài)修復，系統(tǒng)修復林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境，強化水土流失治理。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，完善城鎮(zhèn)體系，保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施以及教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進城市更新，加強總體城市設計指引，強化開發(fā)強度管控。傳承歷史文脈，保護和利用歷史文化遺產(chǎn)和紅色資源。注重風貌引導，保護傳承傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)村風貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制和實施管理，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村全面振興。

五、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對國土空間作出的全局安排，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。下級規(guī)劃修改涉及上位規(guī)劃約束性指標、強制性內(nèi)容調(diào)整的，應當按照程序先修改上位規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、定期開展國土空間規(guī)劃體檢評估。各縣（區(qū)）要根據(jù)城市更新、全域土地綜合整治等城鄉(xiāng)發(fā)展需要，開展詳細規(guī)劃的體檢評估，貫徹落實省政府對規(guī)劃的批復要求，加強對城市安全韌性、城市空間品質(zhì)、“城市四線”落實及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控、都市圈和社區(qū)生活圈構(gòu)建等空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃的傳導落實、加強歷史街區(qū)保護和活化利用、積極引導城市更新和鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容的評價分析。同時，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。

七、做好規(guī)劃實施保障。加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍圖繪到底，切實提高規(guī)劃、建設、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府
2025年6月30日