延安市人民政府，省自然資源廳：

你們關于報請批準《延安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意《延安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是延安市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施?！兑巹潯穼嵤┮獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代支持革命老區振興發展等戰略部署，著力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、全國蘋果高質量發展先行區、現代能源經濟示范區、革命文物國家文物保護利用示范區。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，延安市耕地保有量不低于371.12萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于284.33萬畝；生態保護紅線面積不低于6093平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.36倍以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過3.80億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，立足資源本底，細化主體功能分區，統籌國土空間開發和保護，構建“一心三軸、四區三山”的國土空間開發保護格局。嚴格保護耕地和永久基本農田，加快高標準農田建設。發展以蘋果為主的特色林果業，以肉羊、生豬為主的畜牧業，引導農業產業優勢集聚。以子午嶺、黃龍山—勞山、白于山生態區為重點，筑牢黃土高原生態安全屏障，持續推進水土流失、固溝保塬、礦山生態、水生態等修復治理。構建等級合理、協調有序的城鎮體系，持續推進延安—安塞一體化，優化新城、老區、外圍組團功能布局和交通組織。優化產業空間布局，推進能化基地高端化發展。

四、提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構與用地布局，統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統籌城市地下空間開發利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩步推進城市更新，加強城市設計指引，強化開發強度管控，注重黃土高原、傳統特色城鄉風貌引導。分區分類優化村莊布局，加強村莊規劃編制實施，有序推進農村人居環境整治，促進鄉村全面振興。

五、加強歷史文化和自然遺產保護利用。傳承保護好黃帝陵、延安寶塔等中華文明、中國革命標識以及長城、蘆山峁、秦直道、壺口瀑布等自然和歷史文化遺產，統籌劃定歷史城區、歷史文化街區和歷史文化名鎮、名村以及傳統村落、革命舊址等各類歷史文化保護線，強化自然和文化遺產活化利用。加快推進長征國家文化公園、黃河國家文化公園、長城國家文化公園建設。

六、構建現代化基礎設施網絡。完善以機場、鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網絡，提升區域互聯互通水平。優化能源、水利、市政、新型基礎設施網絡布局，加快補齊區域基礎設施短板，提高基礎設施保障能力和服務水平。健全公共安全和綜合防災體系，提升地質災害、洪澇等災害抵御能力和重大突發公共事件處置能力，保障城市生命線穩定運行，增強國土空間安全韌性。

七、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對延安市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關專項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依托協調矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

八、做好規劃實施保障。延安市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成縣鄉級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，確?！兑巹潯反_定的各項目標和任務落地落實。完善國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，堅持一張藍圖干到底，切實提高規劃、建設、治理水平。健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用?！兑巹潯穼嵤┲械闹卮笫马椧皶r請示報告。

陜西省人民政府
2024年7月6日