澳門特別行政區全國人大代表團：

2018年8月16日至22日，澳門特別行政區全國人大代表團視察了陜西省經濟社會發展情況，形成《澳門特別行政區全國人大代表團赴陜西省視察報告》。報告肯定了陜西經濟社會發展取得的成績，就進一步擴大對外開放、創新人才引進、打造旅游品牌、加強對外宣傳、優化營商環境、深化澳陜合作等提出了很好的意見建議，對助推陜西追趕超越和高質量發展具有重要指導意義?，F就報告所提意見建議辦理情況函報如下。

一、關于弘揚精彩歷史底蘊，規劃精品文化產業的建議

近年來，陜西大力推進文化產業體系建設，多方搭建平臺載體，推動文化旅游融合發展，培育壯大網絡娛樂、數字出版、文化創意等產業。在關中重點發展文化內容生產、文化對外貿易、文化新型業態；在陜北深入挖掘黃帝黃河文化、民俗風情文化、紅色革命文化；在陜南凸顯文化旅游、休閑娛樂、工藝美術等特色。大力發展文化制造業，補齊視聽設備制造、文化用品制造等短板，引導重點文化企業加快上市。大力培育規模以上文化企業，加快文化企業孵化器、加速器建設。支持小微文化企業向“專、精、特”發展，形成競爭優勢。全省形成國家級文化產業示范園區基地12個，省級文化產業示范園區7個，省級文化產業示范基地（單位）175個，國家動漫認定企業9個，文化企業上市2個、在新三板掛牌13個。

下一步，陜西將大力實施“文化+”戰略，促進文化與旅游、金融、科技、體育等深度融合。學習借鑒先進經驗，創新文化產品和服務，培育新的消費熱點。加強人才隊伍建設，鼓勵企業、高校、中介組織創建人才發展基地，積極設立文化產業協會（促進會），選派文化產業管理經營人才到先進地區掛職鍛煉。加快建設國家文化出口基地和西安對外文化貿易基地，打造線上、線下結合的文化貿易跨境電子商務生態鏈和產業鏈，推動對外文化貿易發展。

二、關于提升旅游軟硬配套，鞏固旅游服務基業的建議

近年來，陜西加快全域旅游示范省建設，印發實施關于品質提升、智慧旅游、廁所革命、鄉村旅游等一系列方案，出臺關于高A景區創建、住宿業提升、旅游用地、民宿發展等創新政策，進一步激發旅游產業發展活力。推動文化旅游融合發展，培育壯大網絡娛樂、數字出版、文化創意等產業，一批文化旅游項目啟動建設或建成運營。推進旅游與交通融合，完善高鐵、城際、民航、高等級公路旅游“快進”交通網絡和旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等“慢游”交通網絡，以適應陜西（西安）“國際旅游樞紐”發展需求。

下一步，陜西將加快破除旅游公共服務全域覆蓋短板，持續實施《陜西省旅游行業品質提升行動指導意見(2018-2020年）》，加快建設17個國家全域旅游示范市縣，創建延安革命紀念地等5A級景區，持續整治黑車、黑導、黑社和黑店等突出問題，彰顯旅游業民生價值。完善旅游標準體系，提升旅游標準化監管水平，更好地滿足旅游消費需求。

三、關于加強陜澳旅游合作，實現雙城互動共贏的建議

陜西與澳門均為世界重要旅游目的地，兩地區位優勢明顯、資源互補、人脈相吸。近年來，陜西進一步深化陜澳旅游業全面合作，連續八年在陜粵港澳活動周期間舉辦“文化陜西”（澳門）旅游推介會，解讀文化陜西豐富內涵，推介陜西“四大旅游高地”和精品旅游線路。積極組團參加澳門國際旅游（產業）博覽會、港澳嘉年華等活動，與澳門中旅簽訂了戰略合作協議，促進陜澳旅游業界客源互通。在2018年澳門國際旅游（產業）博覽會期間，組織演出的舞蹈《秦俑魂》《年年有余》《絲路霓裳》及歌曲《追夢絲路》等節目，充分展示了陜西文化旅游魅力。連續多年開展的陜澳兩地尋根祭祖游延安、“華夏文明，薪火相傳”青年學生研學旅游等文化交流活動，在弘揚中華優秀傳統文化、促進心靈契合方面取得了良好成效。

下一步，陜西將利用陜澳通航的便利條件，積極組團參加在澳門舉辦的各類展會，搭建兩地旅游業交流平臺。做好推介宣傳,打造陜澳兩地深度游優質產品，深入推進“陜西人游澳門”“澳門人游陜西”“港澳百團萬人游陜西”“華夏文明，薪火相傳”青年學生研學旅游等文化交流活動，促進陜澳青年思想交流，共同弘揚中華傳統文化。

四、關于建立愛國教育基地，彰顯漢祖民族魅力的建議

陜西漢中是漢文化的發源地，把漢中打造成漢人老家，建設興漢新區愛國主義教育基地，讓所有漢人感受漢族、漢語、漢文化魅力，對提升國家認同感、民族自豪感具有重要意義。興漢新區是陜西省首批PPP示范城鎮建設項目，總面積27.7平方公里，規劃建設觀光旅游、休閑度假、文化娛樂、教育培訓、醫療保健、養老養生、藝術工藝、旅居安居、商貿會展等九大板塊。興漢勝境度假區作為興漢新區文化旅游核心，現已建成漢文化博物館、漢樂府、興漢城市展覽館、漢人老家街、絲路風情街、興漢鉑爾曼五星級酒店等項目，大型水上演藝《天漢傳奇》已試演，其他配套服務設施正在抓緊完善，即將開園。

下一步，陜西將配合澳門“千人計劃”，持續開發尋根謁祖、考古發掘、兵馬俑制作、漢服禮儀、皮影演示、繪畫剪紙、農業科普、航空航天、國學宗教、古法造紙、搭建古屋、鉆木取火、校際交流等游學體驗產品，為澳門同胞提供更多更好的旅游服務。

五、關于深入推進“一帶一路”，拓展路通財通優勢的建議

近年來，陜西大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟（簡稱“三個經濟”），加快推進“一帶一路”建設。2018年全省進出口總值3513.8億元，西安咸陽國際機場實現年貨郵吞吐量31.26萬噸，中歐班列長安號實載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發送人數、貨物發送量增幅分別居全國第1位和第2位。陜西自貿區165項試點任務基本完成，7項制度創新成果在全國復制推廣。海關通關一體化改革成效顯著，全省新增5個海關機構。

下一步，陜西將加快發展“三個經濟”，深度融入“一帶一路”建設。一是織密公路網、做大鐵路網、優化航空網、構建綜合交通網、做強信息網，加快建立陸空互動、多式聯運的綜合交通運輸體系。積極建設“寬帶陜西”“云端陜西”，完善高速信息網。二是著力打造交通商貿物流、國際產能合作、科技創新、國際文化旅游、區域金融五大中心，提高全球資源配置能力。積極建設進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易產業轉移承接中心。密切與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等地協作，加強“一帶一路”經貿人文交流，增強聯通世界的門戶效應。三是實施特殊人才支持計劃，加強院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術人才發展平臺建設。扎實推進“互聯網+物流”建設，完善城鄉配送體系，積極培育無車承運人、智慧物流等現代物流新業態，創建一批省級示范物流園區。

六、關于加強陜澳交流合作，促進經貿發展的建議

近年來，陜西出臺積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見，扎實推動利用外資工作保持穩定增長。拓展陜澳交流合作領域，通過絲博會、陜粵港澳活動周兩大綜合性投資貿易平臺，將陜澳合作從單純的經濟合作延伸到了金融、科技、文化、旅游等多個領域，澳門在陜累計投資項目70多個，合同外資近4億美元。搭建人文交流合作平臺，組織承辦的第25屆華夏園丁大聯歡、絲博會教育論壇和峰會、清明公祭軒轅黃帝典禮等活動，提高了陜澳人文交流與合作頻度。研究出臺港澳臺地區人才來陜工作支持政策，依法保障其在陜享有基本公共服務?？蒲袡C構、高校和文化團體已全方位、廣渠道、深層次、多元化地與“一帶一路”沿線國家開展交流合作，形成了“一帶一路”上的“陜西風格”。

下一步，陜西將創新辦好絲博會、陜粵港澳活動周，積極參與中國國際進口博覽會等重點貿易投資活動，為陜西和澳門、葡語國家搭建交流合作平臺。鼓勵陜西企業在澳門和葡語國家建設“海外倉”“陜西地產品展示中心”，舉辦陜西名優特色產品展銷推介活動，擴大澳門和葡語國家特色商品和服務進口。加大招商引資力度，重點引進澳門及葡語國家現代服務業、文化旅游、酒店管理、商貿、金融等領域的知名企業在陜建立分支機構、功能總部。加強駐澳門商務代表處建設，持續開展與澳門、葡語國家在華機構的常態化聯絡。

七、關于加強古城文物保育，避免城鎮過度開發的建議

近年來，陜西深入實施“互聯網+中華文明”三年行動計劃，先后出臺多部地方法規強化古城保護，對6座國家級歷史文化名城、7座中國歷史文化名鎮、3座中國歷史文化名村，11座省級歷史文化名城、71個中國傳統村落、323個省級傳統村落、235處全國重點文物保護單位、1137處省級文物保護單位，編制了保護規劃，形成城市總規、古城保護規劃、歷史街區控制詳規和文物保護規劃四位一體的保護體系，探索了國家遺址公園模式、退耕還林模式、集團運作模式、城市公園模式和民營建設模式，將文物保護融入城市經濟社會發展和城鎮化建設進程中。

下一步，陜西將深入貫徹落實習近平總書記關于“城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護”重要指示精神，正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系，統籌安排文物保護與城鎮建設、民生發展。建立省級層面歷史文化名鎮名村體系，完善省級歷史文化名城名鎮名村保護法規。持續做好國家歷史文化名鎮名村申報工作，發揮文化遺產在城鎮化建設中的新功能，使文物保護與城鎮發展相生共榮。

八、關于拓展陜澳科技合作，助力科研協同發展的建議

近年來，陜西深入實施創新驅動發展戰略，精心打造創新平臺，中國西部科技創新港、中科院西安科學園建設扎實推進，陜西空天動力研究院注冊運行，西北首家知識產權保護中心落地。以企業為主體加強產學研用一體化創新體系建設，33項科技成果獲國家科學技術獎，全省技術合同交易額突破1100億元，萬人發明專利擁有量居全國第7位。

下一步，陜西將加快研究制定《關于全面提升科技創新能力引領高質量發展的若干政策》，激發企業創新主體活力。支持陜澳兩地產學研機構圍繞重點領域，共建聯合實驗室、聯合研究中心、技術轉移中心、先進適用技術示范與推廣基地等創新服務平臺，共同開展高水平科學研究、科技人才交流培養。在電子信息、大數據、航空航天、智能制造、機器人、生物醫藥等重點產業技術領域開展合作。引導省內高校、企業與澳門相關機構開展大數據關鍵技術研究與產業化落地，研究成果可先行先試用于陜西新型智慧城市、秦云工程建設。鼓勵澳門專家牽頭或參與陜西科技戰略研究、計劃指南編制、項目評審驗收等工作。建立陜澳科技信息服務合作網絡，促進兩地科研儀器與設施、科技成果、科研數據、科技文獻、科技人才等科技信息資源共享和互聯互通。支持兩地高校、科研機構聯合舉辦學術會議、合作論壇、科技培訓以及青少年科普等活動。

九、關于加強生態補償力度，推動生態資源保護的建議

近年來，陜西進一步健全完善我省生態保護補償機制，出臺健全生態保護補償機制實施意見，加快推進森林、水流、耕地、濕地、荒漠、礦區等重點領域和重點生態功能區、禁止開發區域等重要區域生態保護補償全覆蓋，跨地區補償成效顯著。2018年下達漢中市財力性補助共計94.2億元，重點生態功能區轉移支付9億元，占到全省該項資金的31.5%。還專門下達陜南三市各1億元，用于污水處理廠、垃圾處理廠及相關配套管網等基礎設施建設。由于中央補助資金和省級財力有限，陜南三市生態資源保護投入壓力仍然較大。

下一步，陜西將在中央補助的同時，進一步健全配套制度體系，發揮主體功能區作為國土空間開發保護的基礎制度作用。全面落實國家層面重點生態功能區產業準入負面清單制度，加強自然資源用途管制，推進能源資源按質量分級、梯級利用。強化重點區域和地區間補償，推動漢江、丹江、延河、無定河等流域建立水源地水質保護補償機制。統籌推進生態保護補償與精準脫貧，加大貧困地區重點生態功能區轉移支付力度，建立貧困地區水電、礦產等資源開發資產收益扶貧制度，促進形成綠色生產方式和生活方式。

十、關于促進農業發展現代化，深化農民脫貧攻堅戰的建議

2018年，陜西扎實推進脫貧攻堅，省級財政扶貧資金投入30億元，增長30.4%，其中對深度貧困縣投入增長50.5%。精準實施產業扶貧、就業扶貧，著力打造“3+X”農業特色產業體系，23個縣、104.5萬人即將摘帽脫貧。全年貧困人口轉移就業28.8萬人，易地扶貧搬遷安置房竣工9.1萬套，危房改造7.9萬套，貧困人口大病救治率99.4%，新改建農村公路1.2萬多公里，蘇陜扶貧協作項目帶動18萬人脫貧。

下一步，陜西將聚焦深度貧困，落實精準要求，切實解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，2019年實現56.5萬人脫貧，29個貧困縣摘帽。以“一帶一路”沿線國家為重點，打造農業國際合作引領區，加快農業“走出去”步伐。鞏固果蔬、羊乳、小雜糧、茶葉等傳統出口產業優勢，建設出口農產品示范基地，擴大高附加值農產品出口。加大與澳門酒店業對接力度，推動蘋果、獼猴桃等特色農產品入駐，提升陜西農產品出口量。加快構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系，提升農業質量效益和市場競爭力，為脫貧攻堅和鄉村振興提供有力支撐。

十一、關于建立完善投融資機制，扶持重點產業成長的建議

近年來，陜西著力深化投融資體制改革，先后出臺一系列導向清晰的產業引導政策措施，相繼設立了包括果業、畜牧業、扶貧和環保產業基金在內的31支省級政府投資基金，截至2018年底，累計投資子基金和項目232個，到位資金127億元，完成投資65.63億元。

下一步，陜西將加大省級政府投資基金投入力度，加強與國家相關基金的合作，發揮好財政資金引導作用，支持重點產業發展。深入實施鄉村振興戰略，重點抓好農村產業發展，積極研究配合國家設立省級農業產業發展基金，鼓勵農民創業，促進農村產業融合發展。同時，持續發揮楊凌國家雙創示范基地引領示范作用，建設一批農業試驗示范基地，支持楊凌發展特色農業觀光旅游。積極研究配合國家設立綠色循環經濟基金，扶助綠色循環經濟工業園區發展。同時，把新能源汽車產業作為促進節能減排、綠色可持續發展的重要抓手，不斷完善新能源汽車產業體系，推動汽車產業高質量發展。

十二、關于出臺政策有的放矢，促進經濟健康發展的建議

近年來，陜西聚焦營商環境痛點、堵點、難點問題，認真實施《陜西省優化營商環境條例》，制定印發《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018—2020年）》，取消、下放或委托行政審批事項247項，精簡25%，推進審批服務“顆?；惫芾?、“三級四同”和“一網通辦”，“雙隨機、一公開”監管模式實現全覆蓋，營商環境各項指標大幅提升，市場主體總量增長29.1%。國資監管、評價、考核體系進一步完善，省屬國企營業收入增長10.8%，利潤增長15.6%，所有者權益增長13.3%，“三供一業”分離移交基本完成。

下一步，陜西將持續推進“放管服”改革，進一步優化提升營商環境，加快建成全省一體化在線政務服務平臺，以“一網通辦”為群眾辦事創業提供便利。大力支持民營經濟發展，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，降低民企要素成本、制度性成本、稅負成本。堅決破除民營企業發展障礙，用好民營企業紓困基金，健全降低中小微企業融資成本的獎補機制，成立民營企業維權投訴中心，完善民營企業家參與涉企政策制定機制。繼續加大財稅金融改革力度，落實好減稅降費政策，不斷擴大信貸和社會融資規模。完善多層次資本市場融資能力，提升服務實體經濟能力，促進經濟平穩較快發展。

陜西省人民政府
2019年2月24日