咸陽市人民政府：

你市關于報請審批咸陽市城市總體規劃的請示收悉，現批復如下：

一、原則同意《咸陽市城市總體規劃（2011—2030年）》（以下簡稱《總體規劃》）?！犊傮w規劃》實施要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委第十三屆二次全會要求，充分認識、尊重和順應城市發展規律，落實《關中平原城市群發展規劃》，全力推動西安、咸陽一體化發展，統籌做好咸陽市城市規劃、建設和管理的各項工作。

二、重視城鄉區域統籌發展。以縣域經濟發展和城鎮建設為抓手，進一步提升區域戰略聯動性、全局性，加強縣城、重點示范鎮、文化旅游名鎮、特色小鎮建設。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化步伐，做好鄉村規劃編制，加強農村綜合整治和美麗鄉村建設，促進城鄉基本公共服務均等化。加強咸陽市與周邊城市協調聯動，推進區域基礎設施互聯互通、共建共享。

三、合理控制城市規模。到2030年，中心城區常住人口控制在141萬人以內，城市建設用地控制在138平方公里以內。禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。劃定并嚴守城鎮開發邊界，促進城市緊湊布局，加強“三區四線”管理。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

四、完善城市基礎設施體系。加強與《大西安立體綜合交通發展戰略規劃》銜接，對接大西安城市軌道交通線網，完善公路、鐵路等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，多種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。統籌規劃建設城市供水水源和給排水、污水垃圾處理等基礎設施，積極有序開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在內的城市綜合防災體系。

五、創造優良的人居環境。積極開展生態修復、城市修補工作。堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、養老等公共服務設施布局和建設。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

六、重視歷史文化和風貌特色保護。加快編制歷史文化名城保護規劃，統籌協調發展與保護的關系。按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，進一步做好歷史街區劃定和歷史建筑認定工作，重點保護好中山街—東明街、北大街—果子市街、安國寺—鳳凰臺歷史文化街區，以及各級文物保護單位和歷史建筑。做好城市整體設計，加強對中心城區建筑高度、體量的引導和控制。

七、嚴格實施《總體規劃》?！犊傮w規劃》是城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。加強規劃管理信息化建設，建立規劃信息平臺，實現規劃實施和動態維護的信息化、數字化。依據《總體規劃》做好控制性詳細規劃編制、審批和上報省政府備案工作，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設。依法理順規劃管理體制，市級城市規劃管理權限不得下放，切實保障一張藍圖干到底。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。

咸陽市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。省住房城鄉建設廳要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

陜西省人民政府
2018年1月21日