各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省加快通信基礎設施建設行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

陜西省人民政府
2017年5月3日

陜西省加快通信基礎設施建設行動計劃

為進一步加快我省通信基礎設施建設，提升通信基礎設施支撐能力和水平，制定本行動計劃。

一、 總體目標

到2017年底，全省固定寬帶平均可用下載速率同比提升23%。其中，西安市固定寬帶平均可用下載速率達到14.5Mbps。全省電信普遍服務覆蓋率達到90%以上，農村固定寬帶接入能力達到12Mbps。全省固定寬帶家庭普及率超過65%，戶均資費下降15%。全省手機流量平均資費下降20%，城區、重點區域及公共場所4G網絡覆蓋率達到100%。

（一）提升光纖網絡支撐能力。

到2017年底，全省新增光纜總長22萬公里，達到110萬公里。新增光纖到戶端口288.5萬個，達到1841.8萬個?；ヂ摼W省際出口總帶寬由9.63T提升至16.13T，西安市直聯點網間帶寬由180G提升至380G。切實提升用戶上網體驗，西安市固定寬帶平均可用下載速率達到14.5Mbps，寶雞市、渭南市、延安市、商洛市達到14Mbps，咸陽市、銅川市、榆林市、漢中市、安康市達到13.5Mbps。

（二）提高全光網城市質量。

到2017年底，城市既有住宅小區光纖改造率達到99%（其中，西安市達到100%）。光纖到戶用戶總數達到700萬戶。光纖到戶城市家庭具備100Mbps接入能力。光網用戶接入帶寬全部免費提升至20Mbps以上。50Mbps以上用戶超過60%。

（三）推進電信普遍服務。

到2017年底，西安市、咸陽市實現行政村光纖全覆蓋。寶雞市、銅川市、渭南市、延安市、漢中市、安康市、商洛市等市全面完成電信普遍服務試點項目。榆林市試點項目進度不低于85%，優先覆蓋貧困縣和貧困村。延安市和安康市申報并啟動國家第三批電信普遍服務試點項目。

（四）加快移動網絡覆蓋。

到2017年底，全省新建基站物理站址4903個，4G用戶突破3000萬戶。全省城區、重點區域及公共場所4G網絡實現全覆蓋，農村行政村4G網絡覆蓋率分別為：移動4G網絡覆蓋達到95%、電信4G網絡覆蓋達到72.3%、聯通4G網絡覆蓋達到36%；移動互聯網用戶普及率超過85%。

二、重點任務

（一）按照省通信管理局制定的網絡架構優化方案，做好年度工作計劃，明確目標任務，加大投資建設力度，及時升級固定寬帶用戶接入節點和骨干網節點設備，強化網絡流量疏通能力。加快實施光纖入戶工程，既有小區基本實現“光進銅退”。大力推進電信普遍服務項目，確保按時完成建設任務。要按照全省基站布點專項規劃，優先布局全省各市城區、重點區域和公共場所特別是西安市的物理站址。加快室內分布系統建設，全力消除樓宇內部、電梯、地下場所等移動網絡盲點。（中國電信陜西公司、中國移動陜西公司、中國聯通陜西公司、中國鐵塔陜西公司、陜西廣電網絡傳媒公司負責）

（二）建立我省通信基礎設施服務能力監測及評估體系，制定評估標準、方法，定期進行評測，將結果向企業和社會公示，幫助電信企業不斷提升服務質量和能力。按照省通信基礎設施建設工作組（以下簡稱工作組）的決策部署和工作要求，督促各市各部門各單位抓好貫徹落實。（省委網信辦、省通信管理局負責）

（三）2017年6月底前組織完成全省通信基站布點專項規劃的編制和報批工作。實施服務質量提升行動，加大通信市場監管力度，規范電信企業競爭行為，充分發揮“12300”用戶申訴平臺的作用，按照法定程序調解用戶與電信企業爭議，促進電信服務質量改善提升。實施提速降費行動，制定2017年電信業務降費計劃，加強電信資費監管執法檢查，督促各電信企業實現提速降費目標。實施網絡架構優化行動，進一步擴容我省互聯網省際出口帶寬和西安市直聯點網間帶寬，督促電信企業加大基礎設施投入、加快網絡設備升級，強化網絡流量疏通能力。加強骨干直聯點監測，每季度形成監測分析報告，解決網間互聯質量問題。實施互聯網內容信息源引進工程，加強互聯網內容信息源和內容分發網絡（CDN）建設，引進和鼓勵互聯網內容信息源提供商落戶西安，有效改善我省網民體驗。實施好國家第一、二批電信普遍服務試點項目，組織好第三批試點項目申報。積極申請國家資金補助，爭取國家試點示范項目，著力提升我省通信基礎設施建設水平。（省通信管理局、各電信企業負責）

（四）根據《住房城鄉建設部工業和信息化部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》（建標〔2013〕36號）精神，嚴格落實新建住宅項目竣工通信設施驗收備案制度，進一步規范新建住宅預先鋪設通信配套設施建設，實現與住宅建筑投資主體同一化、設計一體化、施工同步化、驗收標準化。督導各市加大對通信配套設施資源共享的監管力度，嚴格按照建設管理程序，積極支持相關通信運營企業建設，為光纖改造工程施工提供便利條件。夯實各級建設行政主管部門、業主委員會、街道辦事處相關責任，嚴厲查處建設單位、物業服務企業阻撓光纖到戶改造和通信基站建設等違法違規行為。（省住房城鄉建設廳、省通信管理局負責）

（五）結合“放管服”改革，優化環評審批程序，細化鐵塔公司負責報備登記和自查檢測、各市縣環保部門負責基站電磁輻射事后監管和問題查處的工作流程。加強電磁輻射科普知識宣傳力度，促進公眾對通信基站電磁輻射的科學認知。（省環境保護廳、省教育廳負責）

（六）按照《陜西省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》（陜政辦發〔2015〕95號）精神，切實采取有力措施，落實公共區域全部免費開放要求，確保政府機關、學校、醫院、展館、工業園區、旅游景點、機場、公路沿線、鐵路沿線、橋梁隧道、鐵路車站、地鐵沿線、公路客運站、碼頭等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌、綠化區等公共設施場所空間全部開放，支持光纖鋪設和4G基站建設。（各設區市政府、楊凌示范區管委會、省交通運輸廳、西安鐵路局負責）

（七）在全省范圍內，組織開展專項檢查行動，嚴厲查處通信基礎設施建設中針對電信企業的不合理收費行為。加強電信資費監管執法檢查，維護消費者合法權益。（省物價局、省通信管理局負責）

（八）加大對通信、廣電基礎設施供電保障力度，建立用電報裝、線路租掛、電力搶修等保障機制，不斷提高通信基礎設施直供電的比例，縮短通信基礎設施用電開戶和引入的審批時限。加大農村通信基礎設施電費優惠力度，有效降低通信基礎設施能耗成本。（省電力公司、省地方電力公司負責）

（九）積極爭取“寬帶中國”“寬帶鄉村”示范工程等國家通信基礎設施項目和資金支持。督導做好寬帶網絡提速降費措施落實工作，制定引進和鼓勵互聯網內容信息源提供商在我省落戶的政策措施。積極推動陜西廣電網絡接入西安市互聯網骨干直聯點。廣泛宣傳通信基礎設施安全保護政策法規，加大打擊破壞通信基礎設施的力度，確保通信基礎設施安全。做好網絡安全、通信基礎設施保護法律法規宣傳教育進校園工作。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省新聞出版廣電局負責）

（十）切實將通信基礎設施建設納入政府議事日程，加強組織領導，強力推進各項工作落實。7月底前要完成通信基站布點專項規劃審批，并納入城鄉規劃和控制性詳細規劃。加強基站站址、通信機房和線路等通信基礎設施建設的用地保障，優化基站環評流程，主動協調解決基站建設、光纖到戶和土地征用過程中出現的矛盾和問題。加大資金配套力度，加快推進電信普遍服務試點項目落地落實。積極主動配合省級有關部門爭取國家試點示范項目和資金支持。（各設區市政府、楊凌示范區管委會負責）

三、加強組織領導

（一）建立健全工作機制。

成立省通信基礎設施建設工作組，由常務副省長梁桂任組長，副省長姜鋒任副組長，省政府副秘書長張光進、張宗科和省委網信辦、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省新聞出版廣電局、省物價局、省通信管理局、西安鐵路局、省電力公司、省地方電力公司、中國電信陜西公司、中國移動陜西公司、中國聯通陜西公司、中國鐵塔陜西公司、陜西廣電網絡傳媒公司負責同志為成員，定期聽取信息基礎設施建設推進情況匯報，研究解決工作中的困難和問題。工作組辦公室設在省委網信辦，負責做好日常工作，督導重點任務落實。

（二）建立月度報送制度。

各有關部門要細化工作方案，明確責任主體，列出月工作進度表，每月26日前向工作組辦公室報告進展情況和下月度工作計劃。各運營商要細化工作任務，抓好組織實施，并按月列出工作進度表，每月26日前向工作組辦公室報告進展情況、需要協調的問題和下月度工作計劃。

（三）建立通信基礎設施建設考評機制。

加強督導檢查和考核考評。5月中旬前完成工作機制；5月底前完成細化方案；6月底前完成規劃編制，完成網絡架構優化方案；7月底前完成規劃審批；8月底前所有工作全面鋪開；10月底前完成所有鐵塔基站布點，全面取消國內長途和漫游費；11月底前所有基站掛機運行，所有老舊小區完成改造任務；12月中旬完成電信普遍服務任務；12月底省委省政府將對各地各部門落實情況組織驗收考評，考評結果將作為年度目標責任考核參考，并在全省通報。

各市要根據實際建立相應的工作機制，于5月12日前將有關工作機制，召集人、牽頭單位和聯絡員信息報送工作組辦公室。各市、各有關部門于5月底前將工作方案報送工作組辦公室；各電信企業于5月底前將工作方案和年度工作計劃報送工作組辦公室、省通信管理局。