西咸新區管委會：
??? 你區《關于報送〈西咸新區服務貿易創新發展試點實施方案〉（修訂稿）的請示》（陜西咸字〔2016〕48號）收悉。經研究，現批復如下：
　　一、原則同意《西咸新區服務貿易創新發展試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。請根據《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2016〕40號）精神和省政府有關要求，認真組織實施。
　　二、開展服務貿易創新發展試點工作是建設西安國際化大都市新中心、加快推進服務貿易領域供給側結構性改革和培育經濟新動能的重大舉措。你區要積極探索適應服務貿易創新發展的體制機制和促進政策，打造具有國家級新區特點的服務貿易制度創新高地，為全省和全國服務貿易創新發展探索新路徑。
　　三、你區要加強對《實施方案》落實工作的組織領導，強化頂層設計工作，完善配套政策措施。在2年試點期內加快服務業對外開放，擴大服務貿易規模，培育服務貿易品牌，為全省提升內陸開放型經濟發展水平注入新動力。
　　四、省服務貿易發展聯席會議各成員單位要按照職能分工，深入調查研究，強化政策銜接，積極支持西咸新區服務貿易創新發展試點工作。要在簡政放權、財政支持、稅收減免、人才扶助、保稅區建設、統計創新、醫療教育政策先行先試等方面對西咸新區予以指導和幫助，切實解決試點工作中遇到的困難和問題。省商務廳要加強統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點工作進行評估，重大問題和情況及時報告省政府。

附件：西咸新區服務貿易創新發展試點實施方案

陜西省人民政府
2016年11月7日

附件

西咸新區服務貿易創新發展試點實施方案

　　為全面貫徹落實《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2016〕40號）精神，系統推進西咸新區服務貿易創新發展試點工作，特制訂本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?br/>　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加快落實《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》（中發〔2015〕13號）和《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號），緊扣“一帶一路”戰略主題，加快推進服務貿易領域供給側結構性改革，探索適應服務貿易創新發展的體制機制和促進政策，加快服務業對外開放，擴大服務貿易規模，培育服務貿易品牌，充分結合中國（陜西）自貿試驗區中心片區（西咸新區）建設和西咸新區國家雙創示范基地建設，打造具有國家級新區特點的服務貿易制度創新高地，構建西咸新區開放型經濟新體制，為全省和全國服務貿易創新發展探索新路徑，為我省提升內陸開放型經濟發展水平注入新動力。
　　（二）基本原則。
　　1．改革創新，先行先試。解放思想、積極探索，加快制度創新，著力破除現行體制機制的束縛阻礙，形成推進服務貿易創新發展的新體制新機制。
　　2．因地制宜，突出特色。結合西咸新區實際，根據不同區域特點制定切實有效的政策措施，因勢利導、突出優勢和特色，積極推進服務貿易創新發展。
　　3．重點突破，梯次推進。針對制約西咸新區服務貿易發展的瓶頸問題，聚集重點領域，著力在體制機制和政策措施等關鍵環節上大膽試驗，以點帶面、分類實施、梯次推進。
　　4．統籌協調，加快實施。堅持統籌兼顧，強化區域和部門分工協作和責任落實，建立工作協調機制；針對優先推進的重點領域、項目和平臺，匯聚資源、加快實施。
　?。ㄈ┌l展目標。
　　1．總目標。
　　經過2年試點建設，重點建設20個產業及公共服務園區平臺，打造10個特色服務貿易出口基地，培育形成50家具有核心競爭力的重點服務貿易企業，提升服務貿易便利化水平，帶動服務貿易進出口額快速增長，努力形成與國際接軌的服務貿易發展新格局，形成一批在全國可復制可推廣的制度創新經驗，初步建成具有國家級新區特點的服務貿易制度創新高地。
　　2．階段目標。
　?。?）第一階段（2016年至2017年2月）。
　　在試點的第一階段，全面推進各項試點工作。以搭框架、建機制、打基礎為重點，努力在以下方面取得實效，形成在全國范圍可復制可推廣的制度創新經驗。
　　——形成省、新區、新城（園辦）三級上下聯動的服務貿易創新發展協調機制。發揮西咸新區的積極性與創造性，探索并基本形成適應服務貿易創新發展的體制機制。
　　——建立服務貿易重點企業聯系制度。明確服務貿易重點發展領域，制定《西咸新區服務貿易企業認定辦法》，形成服務貿易重點聯系企業庫。
　　——旅游、環境服務、運輸物流、計算機和信息服務（國際服務外包）、研發設計與技術服務、維護和維修服務（航空維修等）、分銷（跨境電子商務等）等領域服務貿易項目加速落地見效。
　　——設立西咸新區服務貿易創新發展試點產業核心承載區，率先推動灃東現代服務貿易創新示范園區等載體建設，探索服務貿易發展促進體制機制創新與產業園區培育市場主體有機結合新路徑。
　?。?）第二階段（2017年2月至2018年2月）。
　　在第一階段工作基礎上，不斷豐富各領域試點內容，進一步完善服務貿易管理與促進的體制機制與政策體系，狠抓重點領域招商引資和項目落地，形成服務型總部經濟向新區集聚的態勢。
　　——制定《西咸新區服務貿易管理與促進辦法》。
　　——成立服務貿易協會。以此作為聯系重點企業、開展服務貿易統計、加強行業自律監管等的重要載體。
　　——基本建立服務貿易統計制度。包括協助完善商務服務貿易直報系統、BOP統計口徑和四種模式的全口徑統計。
　　——促進服務貿易發展的財政、稅收（包括出口退稅）、金融、通關便利化等政策體系趨于成熟。
　　——基本形成服務貿易“215”發展布局。即20個產業和園區平臺、10個服務貿易出口基地和50家服務貿易重點聯系企業。
　　——優先推進和部分重點發展的服務貿易項目落地見效，有效帶動服務貿易規模實現跨越式發展。
　　（四）發展布局。
　　根據西咸新區5個新城、2個園區的發展優勢和基礎條件，在總體產業發展布局框架下，合理安排不同區域的重點試驗任務和服務貿易重點項目，實現各有側重、各具特色、錯位互補的服務貿易創新發展格局。
　　——空港新城。依托西安咸陽國際機場，加快建設絲路商貿物流中心、國際航空服務業和戰略性新興產業聚集中心、國際文化創意中心，重點發展航空物流、電子商務、航空維修制造、會展商貿、文化創意等產業。
　　——灃東新城。面向全國建設統籌科技資源改革示范基地，打造高新技術研發和現代服務業聚集區，聚焦處于價值鏈高端、技術含量高、具有高附加值的高新技術產業、現代服務業和總部經濟，重點發展高新技術研發及企業孵化、商業貿易、文化旅游等產業。
　　——秦漢新城。加快打造民生之都，建設文化之城、健康之城、田園之城，努力建設具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區和生態田園示范新城，打造國際絲路旅游重要目的地，完善產業體系，重點發展新絲路數字文化產業和“互聯網+大健康”服務產業。
　　——灃西新城。以“建設電子信息產業和戰略性新興產業基地”為發展目標，著力打造科技研發中心、創業創新中心和國際科教中心，重點發展大數據、云計算、互聯網、軟件設計與智能制造等產業，努力推動國際服務外包業務發展。
　　——涇河新城。以發展現代服務業為重點，圍繞區域內重大文化旅游項目建設，形成文化旅游和商貿物流金融兩大服務貿易聚集區，重點發展特色民俗文化旅游業、對外教育、商貿物流、現代農業等主導產業，著力打造國家現代服務業示范區。
　　——西咸新區絲路經濟帶能源金融貿易區。作為推進西咸一體化的關鍵區域和大西安新中心中央商務區，著力打造以能源金融、創意產業、商貿服務、研發中心、交易中心為主導產業的聚集區。
　　——西咸國際文教園區。以文化為紐帶,以國際教育為載體,以“大健康”產業為核心，構建國際文化教育、醫療養生特色產業鏈條，打造立足陜西、輻射西北、服務“一帶一路”沿線國家的絲綢之路文化教育新市鎮。
　?。ㄎ澹嵤┎襟E。
　　第一步：2016年9月1日起，圍繞各項任務和重點發展領域全面開展試驗。
　　第二步：2016年底至2017年2月，邊試驗、邊總結，梳理成績與經驗，發現問題與不足，并對2017年的試點工作方案加以改進，調整細化第二階段的試驗內容和任務分工。
　　第三步：2017年2月起，在陜西省服務貿易發展聯席會議指導和協調下，全面開展第二階段的試驗任務。
　　第四步：2017年底，全面總結兩年來的試驗成果清單，形成《西咸新區服務貿易創新發展試點總結報告》，接受國務院考評驗收。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┨剿魍晟品召Q易管理體制。
　　1．研究制定《西咸新區服務貿易管理與促進辦法》。包括制定服務貿易重點專項領域促進辦法，逐步建立促進西咸新區服務貿易發展的長效機制，構建符合國際運行規則的法治化、便利化營商環境。
　　2．建立省、新區、新城（園辦）三級上下聯動的服務貿易創新發展協調機制。加強新區、新城（園辦）與省服務貿易發展聯席會議及各成員單位的上下聯動。搭建服務貿易綜合管理服務平臺，部門協作、資源共享，發揮西咸新區服務貿易創新發展政策高地優勢，引導旅游、科技、文化、教育、醫療、人力等資源向西咸新區聚集，努力形成西咸新區服務貿易各領域創新發展、追趕超越的良好態勢。
　　3．研究設立服務貿易促進機構和行業協會。研究設立服務貿易促進機構，引導建立服務貿易行業協會或產業聯盟等中介機構，發揮其在提供公共服務、服務貿易統計等方面的作用，搭建政府與企業之間的聯系紐帶。
　　4．建立服務貿易重點企業聯系制度。建立服務貿易重點企業聯系制度，針對具體行業建立重點項目庫和企業庫，定期走訪座談，形成企業訴求反饋機制，為企業行政審批建立“綠色通道”。
　?。ǘ┨剿骷哟蠓諛I雙向開放力度。
　　5．擴大服務業領域對外開放。擴大和深化服務業開放，在航空物流、航空維修、能源金融、健康醫療、教育等現代服務業領域，對民營資本和外資進入門檻、股權比例、業務領域、市場范圍等方面逐步放開限制，加大交通運輸、文化旅游、商貿服務、金融等領域開放力度。重點推動服務標準化戰略，積極參與旅游、健康醫療、國際文化教育、金融、跨境電子商務、服務外包、現代物流等行業標準制定。放寬對外資創業投資基金的投資限制，鼓勵中外合資創業投資機構發展。
　　6．鼓勵和引導服務業企業“走出去”。出臺鼓勵和引導服務業企業“走出去”政策措施，發揮服務貿易發展專項資金的引導作用，支持服務業市場主體赴境外投資，通過新設、并購和合作等方式，加快形成服務貿易營銷網絡。依托“一帶一路”戰略和上合組織、歐亞論壇等對外交流合作通道，引導企業參與境外經貿合作區的投資、建設和管理，開展風電和太陽能光伏開發、語言服務、人才培訓與人力資源服務、金融服務等領域的投資和服務出口，加強相關領域知識產權布局，加大知識產權海外維權力度，積極構建服務業跨境產業鏈。
　?。ㄈ┨剿髋嘤召Q易市場主體。
　　7．重點培育服務出口龍頭企業。大力培育和引導旅游、文化、教育、中醫藥服務和服務外包核心主體，支持企業通過兼并、聯合、重組、上市等方式擴大經營規模、提高國際競爭力。支持服務業大型企業到境外并購知名品牌，增加境外商業存在。鼓勵醫院、大學等單位開展市場化的服務貿易合作，拓展服務貿易領域。
　　8．建立企業公共服務平臺。依托服務貿易領域龍頭企業，探索通過購買服務、聯合辦園等模式，設立項目對接平臺、國際市場推廣平臺、共性技術支撐平臺、知識產權信息服務平臺、語言服務平臺等公共服務平臺，打造網上絲綢之路信息樞紐，建立雙向信息通道，強化各類服務平臺承接東部產業轉移的能力。
　　9．大力培育中小服務企業。發揮財稅、金融等政策引導作用，為中小企業提供專業、低成本的通關、外匯、退稅及配套的物流和金融服務，引導中小服務企業聚集發展。加大對中小企業的公共服務力度，提供信息咨詢、融資擔保、商務交易、創業輔導、管理咨詢、人員與技術培訓、研發檢測、市場開拓、法律維權等公共服務支持，增強中小企業開展服務貿易的能力。
　　（四）探索創新服務貿易發展模式。
　　10．大力發展“互聯網+服務貿易”。升級“互聯網+”思維，探索搭建“大健康數據”服務平臺和醫療健康大數據中心，進行遠程醫療咨詢、會診服務，實現境內外醫療合作。依托“互聯網+文化+金融”模式，發展陜西絲綢之路收藏品交易中心，促進世界文化互聯互通。探索創新“互聯網+語言服務”，依托陜西豐富的語言教育和人力資源，重點為“一帶一路”沿線國家提供多語言服務和多語言大數據分析服務。大力發展智慧旅游、智慧物流、智慧能源、智慧農業等新業態，推動線上線下融合，形成產業帶動效應，提高服務附加值。
　　11．拓展新興服務貿易領域。建立新型專業信息化網絡平臺，為文化創意、動漫設計、影視制作等相關企業提供專業技術支持和網絡貿易平臺服務。鼓勵跨境交易使用人民幣進行本地結算，積極開展公共資源交易，發展資源、環境交易所，積極開展國際大宗商品交易，爭奪陜西特色農產品、礦產品國際定價權。支持特色中醫醫館聚集發展和國際化運營，探索“技術引進+電商返銷”的新模式，實現傳統“過境加工”轉型升級。
　　12．促進國際服務外包業務快速發展。積極發展工業設計服務外包業務。依托灃西大數據與云計算全產業鏈生態體系，大力發展呼叫中心服務外包業務。推動本地呼叫中心企業開展跨國業務，建設輻射“一帶一路”的國際化呼叫中心基地。努力挖掘手游、動漫游戲、視頻服務、數字學習、數字媒體、數字出版等數字服務外包領域潛力，不斷擴大數字化內容的貿易規模。
　?。ㄎ澹┨剿魈嵘召Q易便利化水平。
　　13．創新與服務貿易特點相適應的海關通關管理機制。對會展、演藝、服務外包等企業所需通關的國際展品、服裝道具、樣本、試劑等，簡化審批程序，實行便捷通關。探索創新拍賣、國際快遞等企業所需通關的藝術品、跨境電子商務包裹等特殊物品的監管模式。
　　14．探索跨境電商服務監管模式。完善跨境電子商務通關服務。探索跨境電子商務線上監管模式，實施多維碼驗放和分類通關，簡化相關手續。
　　15．依托綜合保稅區發展特色服務出口。創新鼓勵服務出口的便利化監管模式，推動文化藝術、動漫、教育、健康服務業、旅游等新興資金技術密集型特色服務出口。加快“單一窗口”建設，推動關檢一體化，為入區總部企業提供全國范圍的一攬子通關服務。
　　16．推動人員流動的便利化。探索以大西安人力資源服務產業園為平臺，為各國人才進出境集中提供人事代理相關的社會公共服務；優先將服務貿易領域的高端人才納入西咸新區緊缺型人才隊伍建設中統籌考慮，在出入境、居留、工作、醫療、住房、子女教育等方面提供便利。借助移動互聯網技術，在口岸、旅游、社會公共服務方面為境外人員提供引導和信息便利。
　　（六）探索優化服務貿易支持政策。
　　17．加大財政資金支持服務貿易發展力度。積極爭取國家財政支持，優化資金結構，設立西咸新區服務貿易發展專項資金，完善和創新支持方式，支持服務貿易企業加強創新能力建設。落實國家服務出口增值稅零稅率和免稅政策及研發設計、節能環保和環境等服務進口貼息政策。
　　18．研究設立服務貿易創新發展引導基金。探索設立國內外資本共同投資的產業發展基金，引導更多社會資金投入服務貿易各領域；建立“大眾創業，萬眾創新”項目信息庫，研究獎勵和補貼辦法，引導和鼓勵天使投資、風險投資等社會資本投資西咸新區初創企業。
　　19．推動金融產品和服務方式創新。鼓勵金融機構積極創新適合服務貿易特點的金融服務，促進跨境投融資便利，擴大出口信用保險保單融資，大力發展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款和融資租賃等業務；充分發揮政策性金融機構對服務貿易發展的支持作用。
　?。ㄆ撸┨剿鹘∪召Q易統計體系。
　　20．配合商務部完成服務貿易統計直報系統建設。通過建立服務貿易重點聯系企業制度及相關行業協會，引導、督促企業線下填表申報和網上自主直報相結合，不斷擴大服務貿易直報覆蓋面和統計范圍。建立服務貿易促進和扶持政策落實與企業服務貿易數據填報入庫掛勾的制度。
　　21．聯合外匯管理部門完善BOP統計。與外匯管理部門建立機制化溝通協調制度，探索豐富服務貿易國際收支統計內容，提高服務貿易BOP統計的科學化、精細化水平。
　　22．研究建立四種模式的全口徑服務貿易統計體系。加強與服務行業主管部門、外匯管理部門及銀行的數據信息交流，探索旅游、文化、教育等領域的統計數據指標體系，探索開展服務貿易四種模式的全口徑統計，做到應統盡統。結合商務部在建的服務貿易統計創新體系，采用部門日常統計、重點企業數據直報、公共服務平臺數據采集、政府購買大數據服務、政府委托社會組織統計等多種方式采集數據。
　?。ò耍┨剿鲃撔率轮惺潞蟊O管舉措。
　　23．建立多部門協同監管新模式。完善技術、文化等領域進出口監測，探索創新事中事后監管舉措，形成各部門信息共享、協同監管和社會公眾參與監督的監管體系。
　　24．建立服務貿易企業信用體系。結合“信用陜西”“信用西咸”行動，全面推動企業信用體系建立；聯合行業協會建立社會廣泛認可的企業綜合信用等級評價標準；建設企業信用記錄數據庫，對信用主體進行認證，提供企業信用記錄查詢服務，推廣市場準入前信用承諾制度、守信激勵和失信懲戒典型案例發布制度，營造健康有序的發展環境；為企業提供失信行為上訴渠道，保證社會商業活動公平合法。
　　25．推動“互聯網+監管”。運用大數據技術實現服務貿易主體差別化分類監管。強化事中事后數據監測和抽查，建立多部門協同監管與服務制度,實施分類監管，明確職責，剝離交叉的監管職能，加強部門間的協同監管。
　　（九）探索依托自貿試驗區推動服務貿易創新發展。
　　26．提升絲路開放合作水平。全面推動空中絲綢之路建設，支持境外航空公司以中國（陜西）自貿試驗區為基地發展國際中轉業務，擴大旅游、運輸等服務貿易規模。深化與絲路沿線省份的緊密合作，發揮自貿試驗區的示范帶動作用，拓展服務貿易各領域的多層次合作，凝聚共建“絲綢之路”新合力。
　　27．拓展臨空綜合服務能力。創新空港、陸港聯動發展機制，加強航空運輸與中歐國際貨運班列合作，加快推進國際多式聯運發展，提升運輸服務能力和效率。依托中國（陜西）自貿試驗區探索創新全球維修海關監管，完善適應總部經濟發展的海關監管模式，重點開展國際貿易、保稅加工和保稅物流等業務。
　　28．增強金融服務功能。建立與中國（陜西）自貿試驗區相適應的賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化，建立和提升跨境支付能力。發展能源金融服務貿易，鼓勵和支持圍繞能源生產、交易、運輸等產業鏈條，提供專業化的投融資和保險服務。
　　三、重點發展領域及目標
　　按照“全面規劃，分步實施，突出特色”的思路，兼顧短期試點和中長期發展目標，對西咸新區兩年試點期間優先推進及更長時期內重點培育、積極發展的服務貿易領域做出規劃和安排。
　　（一）優先推進的領域。
　　根據西咸新區服務貿易發展基礎條件和項目儲備情況，考慮兩年試點的時間約束，選擇以下行業和領域作為試點期間優先推進的領域，力爭在1－2年內主要項目落地見效，相關領域服務貿易進出口額大幅增長。
　　1．運輸物流。
　　依托中國（陜西）自貿試驗區中心片區（西咸新區）和國家航空城實驗區，打造具有特色的國際運輸物流體系，全力擴大國際運輸服務出口。一是以西安咸陽國際機場為依托，大力發展以國際貨物中轉集拼業務及中轉和分撥轉運為主的航空運輸物流服務，吸引國際航空物流企業和國際航空貨運公司，建設集中轉集拼、分撥轉運、倉儲配送、交易展示、信息服務為一體的國際化航空物流綜合體系和航空物流信息系統。二是加快主體培育，打造一批特色突出、經營模式創新、海外網絡健全的運輸服務企業。三是支持西咸保稅物流中心盡快升級為綜保區。
　　2．金融。
　　重點依托中國（陜西）自貿試驗區中心片區（西咸新區），加快能源金融貿易區和空港新城金融產業建設，擴大金融服務貿易規模。一是打造能源交易平臺。依托絲路經濟帶沿線國家豐富的能源資源，合作構建能源交易平臺、大宗商品交易和信息中心等；逐步允許符合條件的境外相關企業參與市場交易；吸引能源公司入區，尤其是將新增的能源金融業務板塊總部引入區內，吸引能源金融公司入區設立投融資中心；吸引社會資本成立能源投資公司、產業投資基金、風險投資基金等。二是構建絲路經濟帶跨境貿易結算中心。鼓勵國內外金融機構，特別是有離岸金融牌照的銀行入駐設立分支機構，開展跨境貿易結算業務，增強向海外的輻射能力；鼓勵符合條件的跨國企業在新區開展跨境人民幣雙向資金池業務；建立和提升跨境支付能力，擴大交易平臺交易主體和交易品種；積極探索在跨境電子商務中使用人民幣計價結算的途徑和辦法，切實促進人民幣國際化。三是創新金融產品和服務。探索開展供應鏈融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、知識產權質押貸款和融資租賃業務，拓寬服務貿易企業融資渠道；探索飛機跨境租賃、物流設施租賃，發展面向個人創業者的融資租賃服務、面向中亞國家（地區）能源開發和基礎設施等領域的融資租賃服務，支持通過融資租賃引進國外先進設備，擴大高端設備進口。四是支持社會資本(含外資)進入金融服務領域。鼓勵社會資本依法發起設立消費金融公司、汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構；引入融資擔保機構、資產評估機構等融資中介服務機構，做好跨境投融資服務。五是推動金融服務“走出去”。探索建立項目對接平臺、國際市場推廣平臺，引導企業“走出去”，推動能源金融服務業對外投資和服務出口。六是吸引證券公司、期貨公司、私募基金機構等入區設立經營，鼓勵其針對能源金融服務貿易全產業鏈的特殊要求，定向提供相關資管產品、資產證券化、公司債、股權質押等服務，能源類商品期貨套保服務、股權投資服務等，健全能源金融貿易中心資本市場專業中介服務機制，拓展完善金融服務功能。
　　3．旅游。
　　依托豐富的周秦漢唐歷史文化資源優勢，打造彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅游目的地，推動旅游服務擴大出口。一是加快大秦文明園、漢陽陵博物館、茯茶小鎮、樂華城、灃濱小鎮、阿房宮遺址公園等一批彰顯西咸特色文化的旅游項目建設。二是著力改善旅游消費環境，健全旅游產品和服務質量標準，建立旅游投訴處理和服務質量監督機制。三是加快賓館飯店、景區景點、旅行社等旅游配套建設步伐，鼓勵吸引外商依法投資旅游業。四是開發“絲綢之路”主題特色旅游產品，打造絲綢之路風情城。五是發揮航空樞紐的支撐作用。不斷擴展國際航線，增加出入境游客吞吐量；積極宣傳72小時過境免簽政策；啟動旅游購物商品出口業務改革試點，鼓勵以市場采購貿易方式促進“旅游購物商品出口”，推動文化、旅游、創意產品“走出去”，提高旅游經濟效益。
　　4．維護和維修服務。
　　依托中國（陜西）自貿試驗區中心片區（西咸新區）和國家航空城實驗區，大力發展國際航空維護、維修、培訓等服務，建設國際化航空服務業聚集中心，促進航空維修等服務出口。一是積極吸引國際第三方飛機維修企業設立國際飛機維修中心，吸引國外航空培訓機構設立飛行員培訓中心和民航服務培訓中心。二是創新支持政策，試點放開第三方飛機維修企業維修外航飛機“免保函”制度。
　　5．計算機與信息。
　　依托“國家級云計算服務創新發展試點示范”“國家級統籌科技資源改革示范基地”，打造服務外包核心區，擴大計算機與信息服務出口。一是加快構建“大數據公司、大數據研究院、大數據交易所、大數據產業基金”四位一體的產業培育體系。二是加快實施秦云工程，面向陜西兩萬家中小企業，提供高度集成、開放創新、成本低廉的“一站式應用服務”（包括人力資源、財務管理、客戶關系、市場營銷），實現優政、興業、惠民的目標。三是加快微軟ITA/ITOA的部署應用，完善ITA/ITOA培訓和認證體系，力促微軟項目體系惠及更多軟件服務外包企業。四是加快引進一批具有國際市場開發能力和較高服務水平的軟件開發服務、數據處理服務、云計算服務、集成電路研發設計與服務企業，形成服務外包產業聚集。
　　6．研發設計和技術服務。
　　依托“國家級統籌科技資源改革示范基地”“中國西部科技創新港”等平臺，促進研發設計和技術服務貿易發展。一是加大扶持孵化一批有特色、善創新，具有較強技術貿易能力、能夠融入全球創新鏈的創業企業，推動以技術貿易為核心的特色服務貿易發展。二是依托中俄絲路創新園檢驗檢測產業集群，創建（省級）檢驗檢測產業技術創新聯盟，爭創（國家級）檢驗檢測服務示范區，并給予經費支持；支持區內檢驗檢測企業參與“一帶一路”沿線國家進出口貨物檢測服務及其它類型的檢測服務。三是依托中韓合資冰草種植示范基地等項目，引進以色列、荷蘭、韓國等國家先進農業技術和優良農作物品種，積極參與國際農產品市場競爭。四是創新政策支持，試點取消檢驗檢測機構司法鑒定許可證及醫療檢驗許可證的地域限制。
　?。ǘ┲攸c發展的領域。
　　根據西咸新區發展優勢和潛力，服務貿易發展基礎條件和項目儲備情況，考慮到兩年試點期及中長期發展目標，選擇以下行業和領域作為重點發展的領域，即在1－2年試點期內，積極推進下述領域涉及的主要項目，在今后2－3年內基本完成下述領域所涉及的目標任務。
　　7．文化娛樂。
　　依托陜西雄厚的文化基礎，發揮西咸新區政策優勢推動產業聚集，提升文化娛樂國際影響力，擴大文化服務出口。一是培育本土文化品牌。打造一批以廣播影視、新聞出版、教育等形式承載周秦漢文化核心價值的文化服務，鼓勵文化娛樂裝備制造業聚集發展，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，扶持壯大一批重點文化企業，將其培育為具有國際競爭力的本土文化品牌。二是率先推動西咸新區國際文旅創意產業園（西咸新區國際文創小鎮）等載體建設，打造文創產業核心聚集區，創建海峽兩岸青年創業基地及創業創新基地，促進文化服務創新發展與“大眾創業，萬眾創新”有機融合，助力文化娛樂產業國際化發展。三是依托昆明池工程，推動水生態和水文景觀建設，結合昆明池歷史底蘊挖掘水文化資源，提升文化品牌和服務多樣性。四是打造文化貿易平臺。積極引進一批藝術文化產業服務企業，充分整合“一帶一路”沿線國家和地區資源，依托“互聯網+”模式，通過“電子商務+交易所”形式建立陜西絲綢之路收藏品交易中心，大力發展西咸國際文化藝術品交易綜合服務平臺，開展面向全球的文化藝術收藏品托管、鑒定、交易、清算和交割業務，促進文化互聯互通。五是鼓勵企業海外推廣。組織“涇陽茯茶·絲綢之路文化之旅”等以傳統手工技藝、戲曲、民族音樂等為代表的非物質文化遺產海外大型活動。六是充分利用空港保稅物流中心作為海關特殊監管區域的政策功能優勢，提升藝術品通關、展示、交易的便利化水平。
　　8．教育。
　　以西咸國際文教園為核心區，促進城市與學校融合發展，打造具有國際特色的絲綢之路文化教育新市鎮，帶動教育服務出口。一是做好教育開放工作，引進國外優質教育資源，開展中外合作辦學，對留學生進行語言、能源、生態、管理、醫療等專業教育，帶動教育服務出口。二是按照中外合作辦學相關政策要求，突破國家目前對中外合資辦學的限制，著力擴大教育服務貿易規模。三是允許境外醫學教育體系在西咸新區落地，突破國內現有醫學教育體系，建立國際醫學教育機構或項目，爭取必要的辦學自主權，率先探索“通識教育+醫學專業教育”醫學教育新模式。
　　9．分銷。
　　發揮西咸新區物流樞紐優勢，推動跨境電子商務跨越發展，帶動分銷服務貿易持續增長。一是圍繞打造“一區多園”跨境電子商務產業空間體系目標，積極整合咸陽國際機場、空港保稅物流中心、西安綜合保稅區-西安跨境貿易電子商務服務平臺（進口）等資源，構建“單一窗口”跨境電商綜合服務平臺。二是加快推進與跨境電商巨頭企業的戰略合作，積極嘗試政企協作發展模式，搭建對外貿易綜合服務平臺，在咸陽國際機場等人流密集場所建設跨境電商進口商品O2O體驗中心。三是大力推進本地企業與第三方跨境電商平臺對接，鼓勵傳統外貿企業、各類經營主體、各類專業市場積極開展跨境電子商務進出口業務。四是加大招商引資力度，積極招引一批發展前景好、國際貿易優勢突出的跨境電商企業。鼓勵境外電子商務企業在新區注冊。五是開展跨境電商保稅備貨業務，優化出口退稅流程。六是建立健全符合跨境電子商務特點的政策和監管體系，依托企業信用信息公示系統對經營主體實施信用管理，對進出口商品實行質量安全風險監管和集中申報、集中查驗、集中放行，加強對進出口商品的知識產權監管和保護。
　　10．健康醫療。
　　打造面向國際的醫養、體檢、康體服務集聚區，帶動健康醫療服務貿易發展。一是以高端、優質為方向，鼓勵發展個性化健康檢測評估。二是推動健康服務專業化發展，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫療衛生領域。三是加快推進“大健康數據”服務平臺和醫療健康大數據中心，大力發展“互聯網+大數據+大健康”產業，進行遠程醫療咨詢、會診服務。四是創新支持政策。落實支持社會辦醫的財稅和價格政策；落實西咸新區內醫療機構享受國家及本省進口設備免稅政策；支持設立西咸新區國際醫療合作發展基金，促進臨床科研和轉化醫學等發展。
　　依托西咸特色中醫傳承，推進中醫藥服務貿易發展。一是吸引海外人員，積極推動“中醫藥旅游服務”發展。以陜西現有中醫資源為基礎，打造國內外知名中醫養生示范區，為海外人員提供集中醫療、康復、養生、文化傳播、商務會展、中藥材科考及旅游于一體的“中醫藥旅游服務”。二是推動本地中醫藥“走出去”。鼓勵中醫藥教育、科研、醫療機構和企業在海外發展，與陜西中醫藥大學合作，重點籌建中醫人才及勞務輸出基地，向“一帶一路”沿線國家輸送中醫人才。三是探索放寬中醫藥服務準入，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構等。
　　（三）積極培育的領域。
　　根據西咸新區發展優勢和潛力，服務貿易發展基礎條件和項目儲備情況，兼顧近期和中長期發展目標，選擇以下行業作為積極培育的領域，即在2年試點期內，積極創造條件推進下述領域涉及的主要項目，在今后2－5年內基本完成下述領域所涉及的目標任務。
　　11．環境服務。
　　依托國家海綿城市建設試點，打造人居環境優美的現代田園城市，擴大節能環保和環境服務進出口。一是依法落實市場準入政策措施，積極引進境內外環境服務類企業，進一步加大渭河、灃河、涇河綜合治理，加快城市黑臭水體整體治理，創新資源循環利用體系，提高對污水、廢物的收集和處理技術水平，加大對原有生態環境的保護和各類污染的整治。二是加大節能和環境服務進口。加大節能技術進口，支持企業加大節能改造、節能管理咨詢等服務進口。支持利用國際先進技術和專業環境服務，開展污染的治理與生態環境修復工程，支持因地制宜推廣以海綿城市、干熱巖供熱等為代表的環保技術和模式。三是做大做強西咸新區公共資源交易中心，開展清潔能源交易，推進碳排放交易市場建設，吸引絲綢之路沿線國家的交易主體參與碳排放交易。四是培育和支持環境治理企業做大做強，積極推動環保產業“走出去”，做好“一帶一路”沿線國家合作對接，促進我國優質環境服務和技術裝備出口。
　　12．其他商務服務。
　　以打造大西安新中心中央商務區、建設大西安人力資源服務產業園和絲路經濟帶國際會展中心為抓手，推動國際商務服務、人力資源服務、國際會展等服務貿易全面發展。一是依托絲路經濟帶世界貿易中心項目，加快建設一批商業服務中心，提升法律、會計、管理咨詢和公共關系、廣告、市場調查研究等國際商務服務能力。二是加強人力資源服務，以大西安人力資源服務產業園為平臺，促進服務貿易領域人力資源有效開發與配置優化。三是打造絲路經濟帶國際會展中心。著力推進重大會展項目落地，引入國際性、專業性會展品牌，構建功能齊全國際會展中心，形成集策劃、廣告、設計、分銷為一體的會展全產業鏈；推進會展業創新平臺建設，鼓勵和引導會展業加大技術創新投入，培育和支持具有影響力的本土會展龍頭企業，加大對其舉辦服務貿易展會、洽談會等貿易促進活動的財政支持力度。四是依托陜西一帶一路大宗商品交易中心，開展農產品、礦產品、能源資源現貨及展期交易，促進絲綢之路沿線大宗商品交易、跨境人民幣結算和離岸金融服務。五是鼓勵外資進入創業投資、知識產權服務等商務服務業，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務服務企業改造和重組。
　　四、保障機制和政策措施
　　本實施方案是西咸新區建設國家服務貿易創新發展試點的基本依據和行動指南。省服務貿易發展聯席會議要定期研究和協調解決西咸新區在試點工作中遇到的重大問題，會議各成員單位要按照職能分工，加強對西咸新區服務貿易創新發展試點工作的幫助和指導，在有關制度創新、組織協調、政策實施、項目布局、資金安排、考核評估、宣傳推廣等方面給予積極支持，切實保障各項工作順利進行。省商務廳要牽頭省上各有關部門，組織協調和落實西咸新區服務貿易創新發展試點工作中健全、創新服務貿易管理與促進體制機制等方面的任務。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　成立西咸新區服務貿易創新發展試點領導小組，組長由新區管委會主任擔任，副組長由分管副主任擔任，成員包括各新城（園辦）主要負責同志。領導小組總體協調與全面負責試點建設工作，研究制定相關政策，解決工作推進中的重大問題。領導小組下設辦公室（設在管委會經濟發展局），具體負責服務貿易創新發展試點各項工作推進與落實。在西咸新區服務貿易創新發展試點領導小組統一領導協調下，強化新區管委會內部各職能部門分工協作，積極向商務部匯報試點工作進展情況，加強與省商務廳及省服務貿易發展聯席會議的聯系、溝通，加快推進試點工作。
　?。ǘ娀a業招商。
　　按照西咸新區總體規劃和試點方案，加快推進基礎設施和體制機制建設，加強招商隊伍建設，整合優勢資源，針對重點服務貿易領域，開展產業招商、專業招商、以商引商，著力實施精準定向招商，瞄準世界500強、國內500強企業、重點行業50強及“國”字頭企業，對接項目，提高區外資金利用規模和水平。策劃引進并集中實施一批帶動力大、支撐力強、產業關聯度高的服務貿易重大項目，建立服務貿易和服務業項目庫，推動重點服務貿易領域招商引資項目形成“建成一批、開工一批、簽約一批、推薦一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。
　?。ㄈ﹦撔庐a業培育體系。
　　以灃東現代服務貿易創新示范園區等重點載體為依托，打造服務貿易創新發展試點產業核心承載區，探索建立管委會、園區、社會服務分工協作機制，創新管理促進體制機制，推動園區運營社會化、專業化，積極培育企業市場主體地位，強化產業聚集效應，打造全產業鏈布局的“大載體”，構建“管委會+園區+社會服務”三位一體的新型服務貿易產業培育體系。
　　（四）完善促進政策。
　　探索設立西咸新區重點服務貿易領域專項發展基金，支持相關領域重點項目建設。支持小微企業融資擔保體系建設，積極推進小微企業綜合信息共享。支持符合條件的服務貿易企業掛牌上市。
　　落實國家關于在服務貿易創新發展試點地區擴大技術先進型服務企業認定范圍，由服務外包擴大到其他高技術、高附加值的服務行業的要求，按照國家財稅政策的統一規定，做好政策實施工作。經認定的技術先進型服務企業，減按15%稅率繳納企業所得稅；職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分據實稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。落實有關跨境應稅服務適用增值稅零稅率或免稅政策。研究西咸新區服務貿易企業認定辦法，安排財政專項資金，對重點服務貿易企業進行引導和支持。對在西咸新區長期工作的服務貿易高級管理人才、高學歷人才、高技術職稱人才給予專項獎勵。
　　鼓勵金融機構積極開展服務貿易融資、服務貿易出口保險等業務。支持金融機構根據服務貿易特點，開發適用服務貿易的金融產品。支持人民銀行西安分行，在絲路通陜西跨境電子商務人民幣結算服務平臺下，使用人民幣計價結算。推動外匯管理部門提高服務貿易國際收匯付匯便利化水平。
　　（五）強化人才保障。
　　充分利用國際國內兩種資源，加強服務貿易各類人才培養培訓。采取引進和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。加快構建由高等院校、服務貿易企業和人力資源機構等共同參與的多元化、多渠道、多層次服務貿易人才培養培訓體系。鼓勵人才尋訪機構協助西咸新區引進人才。制定服務貿易高層次人才引進計劃，在出入境、居留、工作、醫療、住房、子女教育等方面出臺鼓勵政策，加大對引進人才在住房等方面的補貼力度。試點聯通西咸新區與西安戶籍和社保體系。在西咸新區落戶的企業管理人員可享受西安市在社保、住房公積金和人才領域的相關政策。引才與引智相結合，探索與重點智庫建立制度化交流合作機制，強化外部智力支持。
　?。I商環境保障。
　　推動區內服務業領域擴大開放。加強商情數據、信息咨詢、品牌推廣、市場拓展等公共服務網站建設。鼓勵中介服務機構面向服務貿易企業開展員工培訓、出國交流、簽證落戶等服務。積極推動職業雙向互認或多向互認的職業資格互認工作，推進與互認國家或地區的跨境專業資格互認。加大服務貿易領域版權、專利、商標等知識產權的執法監管力度。積極引入知識產權運營機構和技術轉移服務機構，鼓勵開展技術咨詢和技術轉移等業務，加大服務貿易領域版權、專利、商標等知識產權的執法監管力度。建立服務貿易企業信用記錄和信用評價體系，完善服務貿易企業誠信體系建設。
　?。ㄆ撸┘訌娦麄魍平椤?br/>　　主動聯系有影響力的境內外主流媒體，結合海外媒體陜西行等活動講述歷史故事、推介西咸新區人與自然和諧共存的現代田園生活方式；充分利用商務部、省商務廳、西咸新區豐富的宣傳渠道，重點報道西咸新區服務貿易創新發展試點優惠政策、大事記以及企業發展相關內容；依托“京交會”、“上交會”、“深交會”宣傳新區特色產業和優惠政策；組織特色園區和重點企業赴歐美、“一帶一路”沿線國家開展系列推介與考察活動，對接國際市場。
　?。ò耍┙M織實施保障。
　　國家服務貿易創新發展試點工作涉及面廣、政策性強、難度大，西咸新區要以國家政策為指導，加強調查研究，完善頂層設計，西咸新區各有關部門、各新城（園辦）要按照國務院批復精神，根據任務分工，結合實際制定詳細的工作方案，按年度提出重點工作，明確工作措施和要求，盡快組織實施。西咸新區要科學合理制定年度工作目標和進度安排，從2016年起將服務貿易試點工作確定的目標、進度、規模、結構等重要指標分解到各新城（園辦），納入考核評價指標體系。

附表一：服務貿易創新發展試點任務明細表.doc
附表二：服務貿易創新發展試點地方配套政策措施.doc
附表三：服務貿易創新發展試點重點領域.doc
附表四：服務貿易重點項目和重點企業領域項目序號重點項目重點企業（一）.pdf