馬玉紅等委員：
??? 你們在全國政協十二屆三次會議上聯名提出的《關于依托絲綢之路經濟帶發展加強大秦嶺保護的提案》（第2688號），全國政協辦公廳交由陜西省政府主辦，財政部、環境保護部會辦。經與國家相關部委溝通，現將答復意見函告如下。
??? 一、關于將大秦嶺保護納入國家發展戰略問題。為加強秦嶺生態環境保護工作，我省先后出臺了《秦嶺生態環境保護條例》《漢丹江流域水污染防治條例》等地方性法規。我們認為，只有將大秦嶺保護納入國家發展戰略，從國家層面加強統籌協調，才能對大秦嶺進行更全面的保護。下一步，我們將聯合相關省市，積極呼吁將大秦嶺保護納入國家發展戰略，整體提升大秦嶺環境保護工作水平。
??? 二、關于理性選擇大秦嶺區域發展模式問題。國務院出臺的《全國主體功能區規劃》，已將大秦嶺明確為重點生態功能區，其主體功能定位為保護生物多樣性和加強水源涵養。我省自“十一五”以來，始終堅持陜南三市走“綠色、循環、低碳”發展路子，及時出臺《陜南循環經濟產業發展規劃（2009—2020年）》，每年安排6億元支持三市經濟社會發展和生態環境保護。在編制新一輪礦產資源開發總體規劃時，更加注重對秦嶺生態環境的保護，強調“既要金山銀山，也要綠水青山”。我們相信，隨著主體功能區規劃不斷落實，大秦嶺區域將逐步走上低環境沖擊型的發展道路。
??? 三、關于設立大秦嶺生態保護專項資金問題。近年來，財政部通過建立國家重點生態功能區轉移支付制度，建立了長效投入渠道，大秦嶺區域各省市均獲很大支持。此外，還通過“天然林資源保護”“退耕還林”等專項資金，推動大秦嶺生態保護工作。我省自2008年開始，每年安排1000萬元專項資金用于秦嶺生態保護。2013年省市共建大西安以來，在保留現有支持大西安生態環境建設資金的基礎上，規劃5年之內每年新增4000萬元用于秦嶺生態保護和城市造林綠化。此外，我省不斷加強秦嶺區域礦山地質環境治理，先后投入近9億元實施華山—少華山風景區廢棄采石場地質環境綜合整治等一批治理工程。國家有關部委認為，鑒于中央財政已通過現有資金渠道對秦嶺地區生態保護工作給予大力支持，根據《中華人民共和國預算法》以及國務院清理整合專項轉移支付的要求，不宜再新設立大秦嶺生態保護專項資金。國家有關部委表示，將繼續通過現有渠道加大對大秦嶺地區生態保護工作的支持力度。
??? 四、關于完善政策法規加大秦嶺環保執法力度問題。國家有關部委對大秦嶺地區環境保護工作高度重視，按照《中華人民共和國環境保護法》《自然保護區管理條例》等法律法規，不斷強化對大秦嶺地區生態環境保護工作的指導監督。我省2008年即頒布實施了《秦嶺生態環境保護條例》。2013年，《陜西省主體功能區規劃》將秦巴山區絕大部分區域確定為限制開發區，進一步規范了秦嶺環境保護工作。近年來，省上先后多次開展綜合執法、專項執法和治理整頓，嚴厲打擊和遏制了破壞秦嶺生態環境的違法行為。下一步，我省將積極聯合相關省市開展跨區域執法檢查，確保大秦嶺生態環境安全和區域可持續發展。?
??? 五、關于建立區域性大秦嶺專項保護規劃問題。大秦嶺地跨多個省市，建立區域性專項保護規劃對于保護大秦嶺生態環境非常重要、也很必要。大秦嶺的主體在陜西，保護大秦嶺我們責無旁貸。近年來，我省先后配合國家編制了《全國主體功能區規劃》《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》《秦巴山片區區域發展和扶貧攻堅規劃》等一系列規劃。此外，圍繞秦嶺生物多樣性保護、水資源開發利用、礦產資源開發、旅游資源開發等，形成了諸多專項規劃。目前，陜西秦嶺生態環境保護體系基本形成。下一步，我們將以絲綢之路經濟帶建設為契機，進一步加強與相關省份的合作，爭取在區域性大秦嶺保護專項規劃編制方面有所進展。
??? 六、關于通過合理生態補償機制引導企業發展問題。建立合理生態補償機制，引導企業走綠色發展、循環發展之路，一直是中央有關部委和我省關注的重點。2007年，環境保護部印發了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，并在“十二五”期間設立了“跨省重點流域生態補償研究課題”，通過加強補償區自我發展能力促進經濟發展方式轉變。國家從2008年起就實施了生態環境保護財政轉移支付制度，且支付額度逐年遞增。據統計，近7年來，我省秦巴山區30個國家級重點生態功能區縣共獲得國家財政轉移支付資金110多億元。國家有關部委表示，將盡快出臺《關于加快流域生態補償工作的意見》和《國家流域生態補償技術指南》，為建立生態補償制度提供技術支持，并將進一步完善國家重點生態功能區生態補償轉移支付計算辦法，繼續加大財政轉移支付力度。下一步，我省將抓好國家有關政策的貫徹落實，并抓緊完善相關配套政策規定。
??? 七、關于加強大秦嶺生態保護宣傳問題。隨著生態文明建設日益深入人心，全社會更加注重環境保護和生態建設。國家有關部委表示，將進一步加大對基層環境宣教工作的投入。近年來，我省圍繞秦嶺保護開展了大量宣傳工作，先后開發了“秦嶺生態環境保護三維空間輔助決策支持系統”和“中國·秦嶺”網站，攝制了《大秦嶺》《一江清水送京津》等大型專題宣傳片，受到社會廣泛好評。下一步，我省將按照習近平總書記來陜視察時的重要講話要求，把秦嶺保護工作放在更重要的位置，創新思路方法，加大宣傳力度，進一步提高全社會保護秦嶺的意識，使保護秦嶺成為全體公民的自愿行為和自覺行動。
??? 衷心感謝你們對陜西工作的關心支持，希望你們一如既往地關注秦嶺、關注陜西。
　　
　　
　　
　　????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
　　?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年9月14日
　　
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