延安市人民政府：

??? 你市《關于三年（2012—2014年）經濟結構調整思路目標和主要任務的請示》（延政字〔2012〕5號）收悉。經省政府研究，現批復如下：

??? 一、加快延安經濟結構調整意義重大

??? 延安是著名的革命老區，資源豐富、文化厚重、交通便利，具有較大的發展潛力和優勢。近年來，特別是省委、省政府《關于支持延安率先實現城鄉統籌的意見》（陜發〔2010〕7號）下發以來，延安經濟社會發展取得長足進步，但發展過程中還存在一些特殊困難和問題。加快推進延安發展方式轉變和經濟結構調整，特別是產業結構調整，對破解發展難題，加快革命老區建設，增強發展后勁，率先實現城鄉統籌和可持續發展，進而促進全省區域協調發展具有重要意義。

??? 二、總體要求

??? 深入貫徹落實科學發展觀，以城鄉統籌、富民強市為主題，以調整經濟結構、轉變發展方式為主線，重點推進產業結構特別是工業結構優化升級，加快優勢資源的深度開發和綜合利用，加快新興產業的培育和發展，加快紅色旅游綜合服務體系的改造和提升，加快現代農業的集約優化和推廣示范，努力構建現代產業體系。力爭通過三年時間的努力，實現“雙跨越、雙提升、雙突破”，即：經濟社會發展實現大跨越，生產總值年均增速達到或者超過全省平均水平；非資源型工業發展實現大跨越，產值達到或者超過全市工業總產值的40％。資源轉化水平大幅提升，產值占全部工業的比重提高到22％；城鎮居民和農民人均收入得到大幅提升，分別達到3.3萬元和1.1萬元，年均增長16％和18％。固定資產投資三年累計突破4000億元，年均增長25％以上；地方財政收入突破180億元，年均增長15％以上。

??? 三、重點任務

??? （一）做大做強能源化工產業。支持延安立足現有基礎，加快技術進步、加大資源勘探投入，增強資源接續保障能力。支持加快推進資源就地轉化，加快工業園區基礎設施和重點項目建設，做大做強能源化工產業。加快長慶延長石油股份公司組建，協調延長石油集團和長慶油田每年增加原油產量；將長慶油田在延安地區每年新增原油產量的主要份額留地方加工，并逐年增加。

??? （二）加快發展新能源和非資源型產業。支持延安發展太陽能、風能等新興能源，適度開發利用生物質能，推進黃河北干流水電梯級開發，推進大中型養殖場沼氣工程建設。支持延安重點開發系列油氣開采儲運專用設備、煤炭開采運輸設備和新能源裝備，培育壯大農產品深加工、生物醫藥和特色紡織等接續產業，加快建設深圳輕工產業園區。

??? （三）促進旅游文化融合發展。支持延安依托特色文化優勢，加快旅游基礎設施建設，完善配套服務保障功能，爭創優秀旅游城市，提升旅游產業競爭實力。支持延安加大革命舊址和文化遺產保護力度，鼓勵省屬文化企業加大對延安文化旅游產業的投入。

??? （四）做精做優現代農業。支持延安國家現代農業示范園區建設，推進果品標準化生產，支持洛川蘋果交易市場建設，打造世界優質蘋果品牌。穩步提升傳統特色農業，推進以小雜糧和蔬菜為主的現代設施農業發展。支持延安引進、推廣優良品種和旱作農業新技術，健全農業技術服務、動植物病害防疫防治、農業防災減災、農產品流通、農產品質量安全檢測追溯和農業信息服務體系。省級財政和農業部門對大型農業龍頭企業給予一定資金和政策支持。

??? （五）提升綜合服務保障能力。支持延安合理開發和優化配置區域內水資源，加快推進重大水源工程建設。省水利廳要加強規劃統籌，協調搞好黃河引水工程建設。支持延安構建防洪保安體系，加快推進重要河流治理。支持延安完善公路路網結構，加快延安通用機場建設，加強配套電網建設。支持延安建成陜甘寧蒙晉區域重要的物流集散地。支持延安加強信息服務基礎設施建設，積極推進“三網”融合。

??? （六）推進生態建設和資源循環利用。支持延安低碳城市建設，大力發展油田環保節能技術和煤炭清潔利用技術。支持延安加大水土流失治理力度，鞏固退耕還林成果。支持延安能源富集區發展煤—電—載能產業循環鏈條。鼓勵延安加強礦產資源綜合利用和產業廢物循環利用，推進資源再生利用產業化。

??? 四、政策保障

??? （一）財政稅收政策。陜發〔2010〕7號文件中所涉優惠政策繼續執行到2014年。省發展改革委、省財政廳每年共同安排1億元資金，支持延安市非資源型產業發展。適當增加轉移支付規模，增強延安公共服務保障能力。省級每年分別安排5000萬元，由省財政廳和省發展改革委各負擔一半，支持安塞縣和延川縣加快發展。省級相關部門從現有產業發展和園區建設等專項資金中，對延安經濟技術開發區、延南油煤化工園區、延北煤氣鹽化工園區和吳起、志丹、宜川、黃龍工業園區予以支持。加大對延安保障性住房建設、農村危房危窯改造、建筑節能和新能源利用、小城鎮建設、民生項目等方面支持力度。將延安市排污費新增部分的省級分成返還延安。今后，省財政在安排礦產資源補償費、新增建設用地有償使用費支出時，通過項目資金加大對延安市的支持力度，其中將新增建設用地有償使用費絕大部分用于支持延安治溝造地等土地整理項目。省財政在地方教育附加支出時，對延安市予以適當傾斜。

??? （二）金融扶持政策。支持延安建立循環經濟發展基金，由中、省、市、縣共同出資，用于延安市加快發展循環經濟。支持延安發行城市建設債券，加快以延安中心城區為主的市政基礎設施建設。加快股權投資和擔保體系建設，支持延安開展市域小額貸款公司試點，對為中小企業提供融資擔保的擔保機構，省財政可適當增加一定的補貼。支持延安逐步擴大對金融機構中小企業貸款增量獎勵的覆蓋面。

??? （三）土地保障政策。對于延安市重點項目和民生工程建設用地，開通“綠色通道”， 簡化工作程序，加快審批速度。三年調整期內，適當增加延安市建設用地計劃和增減掛鉤計劃指標。創新體制機制，加大對延安市治溝造地的支持力度。對于重點基礎設施和能源開發項目建設用地計劃指標不能滿足需要的，由省國土資源廳負責，積極協調爭取國家計劃指標。

??? （四）投資管理政策。下放企業投資項目備案管理權限，除國家明確規定不得下放的外，延安市發展改革部門企業投資備案權限等同于省級發展改革部門。省級有關部門在“央企進陜”等招商引資活動和重點項目布局方面適當向延安傾斜，加大對省屬企業延安在建項目的協調推進力度，省級各類專項資金要對延安市經濟結構調整項目予以重點支持。

??? 加快推進延安經濟結構調整，勢在必行、刻不容緩。省級各有關部門要進一步增強責任感，共同幫助延安抓好經濟結構調整。由省發展改革委牽頭，加強組織協調，定期研究工作中的重大問題。其他部門要根據職能分工，積極主動抓好工作落實。延安市要切實增強緊迫感，進一步統一思想認識，堅定必勝信心，完善工作機制，細化工作措施，用足用活現有政策，有效激活內生動力，全力以赴打好經濟結構調整攻堅戰，推動城鄉統籌和經濟社會各項事業不斷取得新進展、新成效。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年四月十四日