各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　2002年，按照省委、省政府的統一部署，全省各級黨委、政府和有關部門，周密安排，精心組織，我省農村稅費改革試點工作進展順利，取得了明顯成效。但必須看到，各地還不同程度地存在基礎工作不夠扎實，政策宣傳不夠深入，執行政策還不完全到位，稅收征管工作還不夠規范，配套改革進展不大等問題，農民負擔反彈的因素并未消除，個別地方甚至出現了惡性事件。按照中央農村工作會議、全國農村稅費改革試點工作電視電話會議和《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發[2003]12號)精神，現對2003年全省農村稅費改革試點工作提出以下意見：

　　一、進一步減輕種地農民負擔重的問題

　　減輕糧食主產區和種地農民的負擔，是農村稅費改革的一個基本政策取向。我省市與市、縣與縣之間的農民負擔基本平衡。個別鄉與鄉、村與村之間負擔不平衡的問題，原則上由各縣、區在省核定的農業“兩稅”及農村稅費改革專項轉移支付指標內自行調劑解決。對少數承包土地較多、改革后負擔有所增加的農戶，可通過縣、區掌握的5％農業稅減免指標，逐戶核定，酌情減免，把負擔減下來，真正做到村村減負、戶戶受益。

　　二、調整農業特產稅政策

　　取消農業特產稅，是推進農村稅費改革的一項重要措施。按照“逐步縮小范圍，降低稅率，創造條件，最終取消”的要求，今年在全省范圍內取消對蔬菜、食用菌、水產品征收的農業特產稅及其附加，在耕地上種植蔬菜、生產水產品的，改征農業稅及其附加。對2002年農業特產稅收人在百萬元以下的38個縣、區，進行取消農業特產稅改征農業稅試點。其試點方案，由各縣、區報經省稅改辦審核。改征農業稅后，其收入差額部分，由省財政通過專項轉移支付適當給予補助。在全省選擇 1個農業特產稅任務在1000萬元以上的縣、區，進行取消農業特產稅改征農業稅試點。其余未納入試點的縣、區，要繼續按照“定產、定價、定稅”辦法據實征收農業特產稅，今年在生產環節征收的農業特產稅，一律不得超過2002年的核定數額。三、積極探索化解鄉村債務的途徑和辦法　　 對鄉村不良債務問題，既要積極穩妥解決，又不能草率行事。鄉鎮機構的債務，要靠發展經濟、完善財政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務，要在防止發生新債的基礎上，摸清底數，分清責任，結合實際，逐步化解。各設區市要選擇一個縣、區、每個縣、區要選擇一個鄉、鎮進行試點，研究和探索化解不良債務的辦法。同時，全省暫停向農民清繳改革前的稅費尾欠，絕不能把鄉村債務轉嫁到農民身上。省農業廳、稅改辦要在調查研究的基礎上，力爭年內出臺化解不良債務的辦法。

　　四、加強和規范農業稅及其附加征收工作

　　農業稅征收由縣鄉財政(農稅)部門負責，實行“亮證執法、規范征收”，鄉村干部可以協助組織動員，但不得代行執法權。農業稅征收機關要堅持依法征收，規范農業稅收征管程序，建立健全納稅登記、納稅申報、納稅通知制度，實施“以計算機網絡為依托，以納稅申報為基礎”的征管模式，加快農業稅收征管計算機信息化網絡建設，力爭今年全省所有鄉鎮實現農稅征管信息化，努力提高工作質量和服務水平。有條件的地方要建立納稅大廳，逐步實現農業稅征收方式由上門和季節性征收向定點、常年征收轉變。農業稅附加、農業特產稅附加由農業稅征收機關與正稅同步征收，實行鄉管村用，嚴禁截留、挪用、平調。

　　五、切實加強涉農收費管理

　　各地區和有關部門要進一步清理整頓涉農收費項目，對涉及農民的稅收、價格和收費，要統一公示范圍、統一公示內容、明確公示方式，實行涉農收費公示制；加大農民負擔監督管理力度，除中、省統一規定的收費項目外，任何地區、部門和單位都不準向農民亂收費，凡違反規定超范圍、超標準或搭車收費的，必須在6月底前全部清退給農民；農村經營服務性收費，應按照自愿、有償的原則向農民收取，并實行公示制度，不準強制服務、強行收費，或只收費不服務。報刊發行實行限額控制，自愿訂購，嚴禁攤派，切實減輕基層和農民負擔，努力遏制農村“三亂”。由省糾風辦牽頭，省物價局、省減負辦、省稅改辦參加，對各市涉農收費公示情況進行檢查。

　　六、加大配套改革力度

　　各地要加大配套改革工作力度，力爭在減人減事減支上取得新突破。要繼續落實配套改革省級牽頭部門和市縣黨委、政府負責制，建立配套改革定期報告制度。配套改革措施尚未出臺的部門和地區，要盡快出臺。鄉鎮機構改革要在減人減事減支上下功夫，鄉鎮機構要嚴把進人關，精簡財政供養人員 20％，堅決辭退臨時用工人員；有步驟地推進村級撤并工作，擴大村級規模，村干部要按照 3—5人的設置標準配備，同時大幅度精簡組干部，實行村組干部交叉任職；統一村組干部補助標準。按照《陜西省關于確保農村義務教育投入加快中小學布局調整和優化教職工隊伍的意見》(陜政發[2002)45號)，加快農村中小學布局調整步伐，重點是村設小學和教學點，進一步優化教育資源配置；全面實施。教師資格制度，農村中小學教職工編制嚴格按照《省編委關于印發{陜西省實施中小學教職工編制標準的意見)的通知》(陜編發 [2002)65號)規定的標準核定，通過核編定員，清理超編人員，重點辭退代課教師和不合格教師等，大力精簡和優化教職工隊伍。結合農村會計委派制試點，大力推行“村財鄉管”加強村民民主理財。進一步調整和完善縣鄉財政體制，規范縣鄉支出管理，合理劃分縣鄉財權與事權。對財政收入規模較小的鄉，可由縣級財政統籌安排其必要的開支。

　　七、切實管好用好農村稅費改革專項轉移支付資金

　　農村稅費改革專項轉移支付資金要專款專用，首先用于“三個確?！?，凡轉移支付資金尚未到位的，要盡快撥付，各市縣承諾的轉移支付配套資金，今年必須兌現。上半年，省財政廳要對各市縣轉移支付資金使用情況進行一次全面檢查。凡發現違反規定，繼續亂收費、加重農民負擔，以及截留挪用農村稅費改革轉移支付資金的，一經查實，將相應扣減其轉移支付補助資金。八、嚴格執行村內“一事一議”籌資投勞政策　　 村內“一事一議”籌資投勞制度是農村基層民主政治建設的重要內容，必須長期堅持。農業綜合開發中農民籌資投勞，要納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理，其范圍只限于受益村改善農業生產條件的建設項目，并與農民充分商議，實行民主決策，以村為單位統一組織，不準強迫命令。暫停執行對不承擴包土地并從事工商業活動的農村居民收取資金用于村內公益事業的政策。已經收取的地方，要做好善后工作。 九、加強督促檢查，嚴肅改革紀律各地要建立健全稅費改革群眾信訪查處反饋制度，對執行政策中出現的偏差；應及時糾正；對農民反映的問題，要逐一回訪督查，及時處理。省稅改辦要每季度通報一次群眾來信來訪情況，并根據反映的問題，繼續開展明查暗訪，確保改革政策的落實到位，確保農村社會穩定。 十、進一步加強對農村稅費改革的組織領導實踐證明，農村稅費改革是現階段減輕農民負擔的治本之策，不僅有力地促進了農民收入恢復性增長，得到了廣大農民群眾的衷心擁護，而且帶動了農村各項改革，推進了農村經濟的持續發展和農村社會的全面進步，是農村工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各地要充分認識農村稅費改革的復雜性、艱巨性和長期性，進一步加強組織領導。繼續實行黨政一把手親自抓、負總責層層落實領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。要把農村稅費改革和農村產業結構調整、發展縣域經濟、壯大縣級經濟實力結合起來，統籌城鄉經濟社會協調發展，發展特色經濟。要加強和充實稅改辦力量，安排專職人員，保證必要經費，穩定稅改隊伍。