各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為了鞏固退耕還林(草)成果，加快生態環境建設步伐，實現生態、經濟、社會可持續發展，省政府決定在全省實行封山禁牧。特發布命令如下：

　　一、封山禁牧的區域是，榆林市、延安市、銅川市、咸陽市各縣、區的全部行政區域；西安市、寶雞市、渭南市各縣、區的渭河以北地區；漢中市、安康市、商洛市各縣、區的林業用地(包括退耕還林還草地)；西安市、寶雞市、渭南市各縣、區渭河以南地區的林業用地。從2003年4月1日起實行封山禁牧。

　　二、在封山禁牧區域內，嚴禁放牧(主要指羊)，嚴禁毀林開荒，嚴禁非法砍伐林木、侵占林地，嚴禁毀林采種、非法采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木，嚴禁非法狩獵和野外用火，嚴禁非法采石、采礦和取土，嚴禁損壞、移動生態建設標志和設施。

　　三、封山禁牧后，各地要抓住國家實施西部大開發的機遇，采取人工造林、封山育林相結合的方式，加快退耕還林(草)步伐，提高退耕還林(草)質量。要大力調整農業和農村經濟結構，依托資源，面向市場，發展區域特色經濟，努力增加農民收入。要加快建設高標準基本農田，為解決好群眾長遠生計創造基礎條件。要加快農村基礎設施建設，著力開發再生能源，改善群眾生產生活條件。要推行人工種革、秸稈利用、舍飼養畜，改進畜牧業生產方式，大力發展畜牧業。對生產條件差、生存環境惡劣；居住分散、邊遠的人口，要與扶貧開發相結合，堅持有土安置的原則，有計劃地實行移民搬遷，確保退耕還林退得下、還得上，穩得住、能致富、不反彈。

　　四、各級政府要把封山禁牧工作列入重要議事日程，認真研究，周密部署，精心組織實施。要運用群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段廣泛宣傳，教育群眾，提高認識，自覺實行封山禁牧。要界定區域，設立標志，健全管護制度，落實管護責任。各級林業部門要堅持造林與管護相結合的原則，履行職責，依法加大管護工作力度。對因監管不力使封山禁牧工作流于形式的，要追究林業行政部門的責任。各級農畜行政部門要加強技術指導和服務工作，全力推行舍飼養畜。各級水利行政等有關部門都要立足本職，搞好服務，促進封山禁牧工作順利實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長 賈治邦

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年三月十日★