各市、縣、區人民政府、地區行政公署,省人民政府各有關工作部門、直屬機構:

　　省鄉鎮企業局《關于進一步深化鄉鎮企業產權制度改革的意見》,已經8月6日省政府常務會議研究同意,現批轉給你們,請遵照執行。

　　　

　　關于進一步深化鄉鎮企業產權制度改革的意見

　　省鄉鎮企業局

　　為了深入貫徹黨的十五屆五中全會精神,進一步落實省委、省政府《關于放開搞活國有小企業的決定》(陜發〔1997〕18號)和《關于大力發展非公有制經濟的決定》(陜發〔1997〕19號),加快鄉鎮企業產權制度改革步伐,促進我省鄉鎮企業持續、快速、健康發展,提出以下意見:

　　一、充分認識深化鄉鎮企業產權制度改革的重要性和緊迫性

　　近年來,我省鄉鎮企業體制改革有了較快進展,促進了鄉鎮企業的發展。但是,也應清醒地看到,一些地方和企業的領導對改革的重要性認識不足,工作不到位,致使一些地方的鄉村集體企業產權不清、政企不分、活力不強、效益低下,不僅直接影響到全省鄉鎮企業的發展,也影響到全省農村經濟乃至國民經濟的快速發展。

　　加快鄉鎮企業產權制度改革是促進我省鄉鎮企業大發展的根本出路。只有進行產權制度改革和企業資產重組,才能實現企業投資主體和產權主體多元化,才能解決企業發展資金不足的問題,促使鄉鎮企業不斷壯大規模,調整產業結構,優化各種生產要素的配置,提高加入WTO的適應能力和市場競爭能力,實現產品向高科技含量、高附加值轉化。各級政府和有關部門要對鄉鎮企業產權制度改革工作給予高度重視,統一思想,提高認識,增強緊迫感,采取切實有效措施,促進鄉鎮企業產權制度改革。

　　二、鄉鎮企業產權制度改革的指導思想和目標任務

　　鄉鎮企業產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的十五屆五中全會精神,以“三個有利于”為標準,以調整完善所有制結構,加快建立適應社會主義市場經濟體制和社會化大生產要求的新體制、新機制、新的產權制度為方向,按照“積極支持、正確引導、總結經驗、逐步規范”的要求,解放思想,大膽實踐,注重實效,穩步推進,把深化鄉鎮企業產權制度改革與加強企業管理、推進科技進步、調整產業結構、加強領導班子建設結合起來,加快實現管理體制和增長方式的根本性轉變,促進鄉鎮企業持續快速健康發展。

　　鄉鎮企業產權制度改革的目標任務是:用2至3年的時間,基本完成鄉村集體企業的改制工作,使鄉鎮企業達到產權明晰化,投資主體多元化,政府管理間接化,企業行為市場化,逐步建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,建立健全法人治理結構,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體,加快鄉鎮企業的發展。

　　三、突出重點,分類指導,整體推進

　　全省鄉鎮企業的產權制度改革,要以鄉村集體企業為重點,采取股份制、股份合作制、改組、聯合、兼并、承包、租賃、委托經營、轉讓、拍賣、出售等多種改制形式。要在充分尊重群眾和職工意愿的前提下,因企施策,防止“一刀切”。

　　多數中小鄉鎮企業,要采取增量擴股、現金購股、存量資產實行分紅權量化并以現金配股等多種方式,推行股份合作制。

　　少數管理規范、發展前景較好并有主導產品的骨干鄉鎮企業,可以組建股份有限公司和有限責任公司,實行規范的公司制改革。在有條件的行業、企業中以骨干企業或主導產品為龍頭,按照自主自愿的原則,積極組建和發展企業集團,實現生產要素合理流動和優化組合。力爭經過一、兩年的努力,全省大中型骨干鄉鎮企業基本完成公司制改革。

　　小型、微利、虧損或資不抵債的企業,要采取聯合、兼并、出售等方式實現產權重組。

　　大力發展非公有制經濟,盡快改變我省農村非公有制經濟比較薄弱的狀況。積極引導規模較大的個體、私營企業向股份合作制或股份制的方向發展。

　　四、規范鄉鎮企業產權制度改革的工作程序

　　進行股份合作制改制或實行兼并、拍賣、出售、聯合、轉讓、委托經營的鄉鎮企業,要按照《陜西省股份合作制條例》及農業部和省政府有關文件精神,在縣級政府鄉鎮企業主管部門或縣級政府鄉鎮企業產權制度改革領導機構的指導下,由鄉鎮、村和企業共同研究提出改制方案,經鄉鎮的企業產權制度改革領導機構和村民會議或村民代表會議討論通過后,鄉鎮政府、村委會負責具體實施。

　　進行股份制改制的鄉鎮企業,按照《公司法》規定,制定改制方案,在省鄉鎮企業局指導下,由地縣鄉鎮企業局或企業所在地鄉鎮企業產權制度改革領導機構組織進行。

　　組建企業集團的鄉鎮企業,依據國家有關法律、法規和省上有關規定,由企業自主聯合設立,依法登記。

　　不論采取何種形式進行鄉鎮企業產權制度改革,都要認真做好以下工作:

　　一是認真清產核資。對企業的固定資產、流動資產、長期投資、無形資產、遞延資產和其他資產進行全面的清查、登記、核實,做到賬賬相符、帳物相符。二是搞好資產評估。進行產權制度改革的企業應由有資質證的中介機構進行資產評估,資產評估報告書經資產所有者和主要債權人認可后,向企業職工和社區農民群眾張榜公布,防止低評和漏評。三是明晰產權關系。按照國家法律、法規和有關政策,堅持“誰投資,誰擁有產權”的原則,合理確定財產歸屬和企業產權關系。四是合理設置股權。進行股份制改制的企業按照《公司法》規定設置股權。進行股份合作制改制的企業一般可設法人股和自然人股。無論何種股權,均不得退股。根據投資主體的情況,股權可區分為普通股和優先股。五是搞好收益分配。股份制和股份合作制企業在收益分配上,必須兼顧國家、集體、企業、職工、股東各方利益,依法納稅,按規定提取各種規費和基金,實行按勞分配和按股分紅相結合,做到股權平等,利益共享,風險共擔。

　　五、深化鄉鎮企業產權制度改革的幾項政策規定

　　進行企業產權界定必須貫徹《鄉鎮企業法》和農業部印發的《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》等有關法律、法規和政策規定。企業依法享受的優惠,包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的權益,30%歸鄉村集體經濟組織,70%歸企業職工;對于鄉村集體經濟組織沒有或投入很少本金,靠貸款發展起來的企業,其所有者權益20%歸鄉村集體經濟組織,80%歸企業職工集體所有;完全由個人出資,掛靠鄉村集體,只交納管理費的企業,原則上將各種提留、稅收減免所形成的資產,界定為鄉村集體經濟組織所有。對于那些投資主體不清,又沒有相應法律、法規和政策依據的資產,要充分考慮企業性質、原始資本投入、勞動積累、政策優惠等多種資產形成因素,按照實事求是、平等協商的原則,公平合理地加以界定。

　　鄉村集體企業改制中,允許從企業的存量凈資產中劃出一部分作為勞動積累,按職工貢獻大小折股量化給企業職工,職工依據量化數額按照一定比例進行配股。量化給企業經營者、職工個人的股份,離開企業即視為自動放棄股權?！?br/>
　　在鄉村集體企業改革中必須把銀行債務落到實處,絕不允許懸空逃廢銀行債務。對資債相當的鄉村集體企業,在妥善安置職工的前提下允許實行“零資產”出售,債隨資走。

　　減少企業改制、改組費用支出,降低改革成本。評估、驗資費用,按最低標準的50%收取;土地資產評估費用,按標準的30%收取;產權交易中有關費用,按最低標準的一半收取。變更工商登記、產權登記、稅務登記、地籍登記及貸款手續變更,只收取工本費。

　　建立健全鄉鎮企業集體資產的管理和監督機制。鄉鎮、村應逐步建立健全鄉鎮企業集體資產管理機構,完善對各類集體資產的清查、評估、登記、建檔和產權登記制度,加強集體資產管理,搞好資本經營,定期向社區農民報告經營狀況及財務情況,接受他們的監督。企業內部也要健全會計、審計制度,嚴格按照有關制度操作。

　　各級鄉鎮企業主管部門要依法對鄉鎮企業集體資產的管理、使用進行指導和監督。制定集體資產管理辦法,建立健全鄉鎮企業集體資產的審計監督制度。鄉鎮企業集體資產,包括鄉村集體股所收紅利、集體企業拍賣收回的資金、承包費和租賃費等,要用于對優勢產業的再投入及補充鄉鎮集體企業資本金,而不得用于非生產性開支,不得登記為國有資產,不得彌補鄉鎮財政開支。

　　對于完成改制或新成立的股份合作制企業,工商行政管理部門要按照《陜西省工商行政管理局股份合作制企業登記管理暫行辦法》進行登記。鄉鎮企業改制為股份制或股份合作制企業后,按《鄉鎮企業法》規定歸屬的管理部門及享受的優惠政策不變,其財務及統計資料上報渠道不變。

　　以農民集體所有土地使用權作價入股或者作為合作條件與其他單位或個人聯辦企業,應當憑集體土地使用權證書,委托省級以上國土資源行政主管部門確認資質的地價評估機構,對土地資產進行評估,并按照《陜西省實施〈土地管理法〉辦法》第三十二條規定程序和權限,經村民會議同意后,報縣級以上人民政府審批。改制為股份有限公司的鄉鎮企業用地要依法征為國有,并由該股份有限公司依照《土地管理法》的規定有償取得國有土地使用權。通過出讓方式取得國有土地使用權的改制企業,以評估地價為基數,優惠60—90%土地使用權出讓金。鄉鎮企業改制致使土地使用權發生轉移的,在處置土地資產前,應當憑集體土地使用權證書,委托省級以上國土資源行政主管部門確認資質的地價評估機構,對土地資產進行評估,并報該宗土地所在地市、縣區國土資源主管部門備案。

　　六、切實加強改制后企業的內部管理

　　鄉鎮企業改制后,要按照社會主義市場經濟體制的要求,依法規范運行,向建立現代企業制度邁進。對集體控股、參股的企業,集體經濟組織要委派代表,經依法選舉參加董事會、監事會,行使股東權利。根據《鄉鎮企業法》、《會計法》、《統計法》、《審計法》及《會計準則》、《財務通則》的要求,指導企業建立健全財務管理及其他各項規章制度,提高管理人員和職工隊伍的整體素質,加強內部審計,完善自我約束機制。各地市、縣區要認真抓好鄉鎮企業建立現代企業制度的試點工作,及時總結推廣經驗,不斷擴大試點成果。

　　要搞好機制創新、管理創新和科技創新。始終把加強企業管理基礎工作放在突出地位,積極與國際慣例接軌,加強技術開發、名牌戰略、市場開拓、資本經營等企業戰略管理,不斷提高資金、成本、質量、營銷、人事等專項管理水平。積極學習和引進先進的現代科學管理技術、方法和手段,提高企業經濟效益和整體素質。

　　七、進一步加強對鄉鎮企業產權制度改革的領導

　　鄉鎮企業產權制度改革涉及面廣,政策性強,各級政府要結合實際,認真研究,制定鄉鎮企業產權制度改革工作實施方案,有計劃、有步驟、分期分批、扎扎實實地搞好鄉鎮企業產權制度改革工作。

　　各級鄉鎮企業主管部門要切實發揮職能作用,全力推進鄉鎮企業產權制度改革。鄉鎮企業經過改革,無論采用何種所有制形式和企業組織形式,按照中共中央、國務院《關于轉發農業部〈關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告〉的通知》(中發〔1997〕8號)和《鄉鎮企業法》規定,仍然屬于鄉鎮企業范圍,鄉鎮企業主管部門要繼續加強管理。

　　各級有關部門要密切配合,積極支持,制訂優惠政策和措施,為鄉鎮企業產權制度改革創造良好的環境。

　　各地市、縣區對前一段鄉鎮企業的改制工作要進行一次認真的檢查,總結新經驗,研究新情況,解決新問題,結合實際,提出進一步深化鄉鎮企業產權制度改革的具體要求,促使鄉鎮企業在改革中健康發展,為區域經濟發展做出新的更大的貢獻。★