各市、縣、區人民政府、地區行政公署,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　近年來,我省信息網絡服務業蓬勃發展,截止目前,全省“網吧”等互聯網上網服務營業場所已有近兩千家,對推動信息化發揮了積極作用。但同時也應該看到,由于“網吧”等互聯網上網服務營業場所過多過濫、管理混亂、經營無序,特別是出現的色情、賭博、暴力、愚昧迷信等內容,對青少年健康成長和社會穩定帶來了諸多負面影響。根據《國務院辦公廳關于進一步加強互聯網上網服務營業場所管理的通知》(國辦發〔2001〕21號)精神,省政府原則同意省通信管理局會同省公安廳、文化廳和工商行政管理局聯合擬訂的《陜西省互聯網上網服務營業場所管理實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》),現批轉給你們,請按照《互聯網上網服務營業場所管理辦法》(信息產業部第8號令,以下簡稱8號令)的規定和《實施細則》精神開展有關工作。

　　為進一步加強對“網吧”等互聯網上網服務營業場所的管理,整頓和規范市場秩序,促進其健康、有序地發展,省政府將按程序正式發布《實施細則》?，F就有關問題通知如下:

　　一、各地區、各部門要認真學習貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想及《國務院辦公廳關于進一步加強互聯網上網服務營業場所管理的通知》(國辦發〔2001〕21號),以對黨和人民群眾高度負責的精神,從維護社會穩定、保障青少年身心健康、促進社會主義精神文明建設的角度出發,切實加強領導,采取有力措施,按照8號令和《實施細則》的精神,切實加強對互聯網上網服務營業場所的規范管理工作。

　　二、由省通信管理局牽頭,會同省公安廳、文化廳和工商行政管理局,集中3個月時間對我省“網吧”等互聯網上網服務營業場所進行一次專項清理整頓。清理整頓的重點是治亂治散、堅決打擊違法違規經營活動。在清理整頓中,對已經有關部門批準和注冊登記的“網吧”等互聯網上網服務營業場所,要嚴格按照8號令的規定,重新辦理登記手續;對不符合條件的,有關部門要責令其關閉,并吊銷營業執照;對未經批準,未取得經營許可證、未辦理注冊登記的,要堅決予以取締,沒收違法經營物品和非法所得;對在經營活動中違反《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》等有關法律、法規及管理辦法的,有關部門要依法嚴肅查處,互聯網接入提供者要切斷其接入服務。

　　三、各地區、各有關部門在此次集中清理整頓活動結束前,嚴禁審批新的互聯網上網服務營業場所。在清理整頓活動結束后,審批工作要嚴格按照8號令和我省《實施細則》執行。

　　四、對“網吧”等互聯網上網服務營業場所違反有關規定的,不僅要追究經營者的責任,還要根據不同情況追究審批單位直接責任人和其他責任人的責任。各地區、各有關部門要嚴格按照規定,各司其職,各負其責,相互協調,密切配合,建立健全有效的監管機制,共同做好對互聯網上網服務營業場所的清理整頓和審批、監督、檢查等工作,促進互聯網上網服務營業場所健康、有序地發展。

　　陜西省互聯網上網服務營業場所管理實施細則(試行)

　　省通信管理局省公安廳省文化廳省工商行政管理局

　　(2001年5月16日)

　　第一條為了加強互聯網上網服務營業場所的管理,促進互聯網上網服務活動健康發展,保護上網用戶的合法權益,根據《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》和由信息產業部、公安部、文化部及國家工商行政管理局聯合頒布的《互聯網上網服務營業場所管理辦法》及有關規定,結合我省實際,制定本實施細則。

　　第二條在陜西省境內開辦、經營、使用互聯網上網服務營業場所及對其實施監督管理,適用本實施細則。

　　第三條本實施細則所稱互聯網上網服務營業場所,是指通過計算機與互聯網聯網向公眾提供互聯網上網服務的營業性場所(包括“網吧”提供的上網服務)。

　　第四條省通信管理局負責,并有責任組織協調和督促同級相關部門,在各自職權范圍內,依照本實施細則的規定,負責互聯網上網服務營業場所的監督管理工作。

　　省通信管理局負責互聯網上網服務營業場所經營許可審批和服務質量監督。

　　公安機關計算機管理監察部門負責按照《陜西省公安機關互聯網上網服務營業場所安全審核標準》,對“網吧”等互聯網上網服務營業場所進行安全審核;依照有關法律、法規對違反網絡安全規定行為進行查處。

　　文化部門負責對互聯網上網服務營業場所中含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的查處。

　　工商行政管理部門負責核發互聯網上網服務營業場所的營業執照和對無照經營、超范圍經營等違法違規行為的查處。

　　第五條開辦互聯網上網服務營業場所,應當經有關部門審核同意,取得《陜西省網吧安全許可證》(以下簡稱《安全許可證》)、《網絡文化準營證》、《互聯網上網服務營業場所經營許可證》(以下簡稱《經營許可證》)并辦理企業登記注冊后,方可提供服務。未取得公安機關核發的《安全許可證》,文化部門核發的《網絡文化準營證》,通信管理部門核發的《經營許可證》和未辦理企業登記注冊的,不得開辦互聯網上網服務營業場所。

　　第六條開辦互聯網上網服務營業場所,應當遵守法律、行政法規和本實施細則的規定,提供良好的服務,加強行業自律,接受有關部門依法實施的監督管理。

　　公民、法人和其他組織有權對互聯網上網服務營業場所進行社會監督。

　　在互聯網上網服務營業場所上網的用戶,應當自覺遵守法律和行政法規,維護社會公德,嚴格自律,文明上網,開展健康文明的網上活動。

　　第七條申請開辦互聯網上網服務營業場所,應當具備下列條件:

　　(一)有與開展營業活動相適應的營業場所,營業場地安全可靠,安全設施齊備;

　　(二)與中小學校校門直線距離不得少于200米;

　　(三)必須使用經省通信管理部門核準經營許可的ISP通信運營企業提供的專線及其他接入方式(不允許使用撥號方式),與公共信息網聯網;　

　　(四)與公共信息網絡聯網的電腦數量,縣區10臺以上,地市20臺以上,西安市30臺以上,每臺電腦占用面積不得少于3平方米;

　　(五)入口處應標明營業時間和設立“消費者不得玩含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲”及“18周歲以下的未成年人在法定節假日每日8時至21時以外的時間不得進入(無監護人陪伴的14周歲以下的未成年人不得進入)”的警示牌;

　　(六)有與經營規模相適應的專業技術人員和專業技術支持;

　　(七)有相應的設備安全、網絡安全措施及管理人員,并建立完善的管理制度;

　　(八)經營管理、安全管理人員經過有關主管部門組織的安全培訓;其中營業場所的安全責任人、安全管理員必須接受地市以上公安機關組織的計算機安全知識培訓,培訓合格后頒發給由公安部監制的《計算機信息網絡安全員培訓合格證》和由省公安廳與省人事廳聯合頒發的《計算機信息網絡安全員上崗證》方可上崗。其他人員也應接受相應的安全知識培訓;

　　(九)符合法律、行政法規的其他規定。

　　第八條申請開辦互聯網上網服務營業場所,首先應當到縣級以上工商行政管理部門進行企業名稱預先核準登記,領取《企業名稱預先核準通知書》,然后向ISP通信運營企業提出申請,通信運營企業同意提供接入服務的,要向申請者提供“ISP接入意向證明”。

　　取得《企業名稱預先核準通知書》及“ISP接入意向證明”后,應當向縣級以上公安機關計算機監察部門和文化部門提交書面申請和包含以上兩項在內的相應證明材料?？h級以上公安機關自收到申請之日起,在15日內對營業場所的經營人員、營業場地、消防設施等進行審核,提出初審意見。符合條件的報地市以上公安機關計算機管理監察部門審批,核發由省公安廳統一印制、統一編號的《安全許可證》(副本)。經營規模在100臺以上的必須報省公安廳計算機管理監察部門審核審批發證?？h級以上文化部門收到申請和相關證明材料,在15日內初審合格后報地市級文化部門審批;地市級文化部門收到材料,經審核同意的,頒發由省文化廳統一印制、統一編號的《網絡文化準營證》(副本)。經營規模在100臺以上的必須報省文化廳審核審批發證,日常管理仍由當地文化部門負責。不符合條件的,各部門應書面通知申請人。公安機關和文化部門各自的受理、審批工作要在30日內完成。

　　獲得公安機關、文化部門審核批準的,持《安全許可證》(副本)及《網絡文化準營證》(副本)向各地市省通信管理局工作站申請辦理經營許可證。各地市省通信管理局工作站應當自收到申請和相關材料之后20日內,將申辦材料報到省通信管理局審查,省通信管理局40日內將申請材料審查完畢,符合條件的,頒發《經營許可證》;不符合條件的,書面通知當事人。

　　取得經營許可證的,持《安全許可證》(副本)、《網絡文化準營證》(副本)和《經營許可證》,在30日內到當地工商行政管理部門辦理企業登記注冊。

　　經營場所的網絡建成后,再提供相應的材料,并安裝“安全管理軟件(硬件)”和“網絡文化過濾系統”。經公安機關計算機管理監察部門、文化部門現場驗收合格后,發給《安全許可證》正本及《網絡文化準營證》正本。

　　第九條申請開辦互聯網上網服務營業場所的,應提交以下材料:

　　(一)向公安部門提交:

　　1、《企業名稱預先核準通知書》和ISP接入意向證明;

　　2、填寫《陜西省互聯網上網服務營業場所申請登記表》;

　　3、經營者、技術人員、網絡安全管理員和安全責任人個人的身份證復印件和相應的證明材料及免冠照片數張;

　　4、經營場所的地理位置平面圖,場地平面圖;

　　5、業務發展計劃和內部連接網絡拓撲圖;

　　6、安全管理制度;

　　7、其他相關的證明材料。

　　(二)向文化部門提交:

　　1、要求經營互聯網上網服務營業場所業務的申請;

　　2、《企業名稱預先核準通知書》和ISP接入意向證明;

　　3、經營場所的面積證明材料和計算機數量;

　　4、經營法人代表及管理者的個人身份證明材料;

　　5、與開展經營活動相適應的資金證明。

　　(三)向通信管理部門提交:

　　1、地市級公安和文化部門的《陜西省網吧安全許可證》(副本)、《網絡文化準營證》(副本)及ISP接入意向證明;

　　2、填寫《互聯網上網服務營業場所經營許可證申請表》;

　　3、經營者、技術人員、網絡安全管理責任人的相應的證明材料;

　　4、僅在國家法定節假日的每日8時至21時向未成年人開放的承諾函;

　　5、與開展經營活動相適應的資金證明;

　　6、建立健全了上網用戶的登記、記錄留存和情況報告等方面的工作制度;

　　7、業務發展計劃和網絡拓撲圖;

　　8、上網費用標準;

　　9、經營場所的相關證明材料。

　　(四)向工商行政管理部門提交:

　　1、公安、文化部門和通信管理部門核發的《陜西省網吧安全許可證》(副本)、《網絡文化準營證》(副本)、《互聯網上網服務營業場所經營許可證》;

　　2、工商行政管理企業登記注冊法律法規規定的其他文件、證件。

　　第十條凡獲準開辦互聯網上網服務營業場所的經營者,應持《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》和《營業執照》,與已有ISP接入意向的互聯網接入服務提供者辦理互聯網接入手續,并簽訂信息安全責任書。

　　無《安全許可證》、《網絡文化準營證》和《經營許可證》,并未辦理企業登記注冊的,互聯網接入服務提供者不得向其提供接入服務。

　　第十一條互聯網上網服務營業場所需要與國際聯網的,應當使用互聯網接入服務提供者的接入網絡進行國際聯網,不得采取其他方式進行國際聯網。

　　第十二條互聯網上網營業場所經營者,應當履行下列義務:

　　(一)在核準的經營范圍內提供服務;

　　(二)在顯著位置懸掛《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》和《營業執照》,在營業場所門廳前醒目位置懸掛警示牌;

　　(三)記錄有關上網信息,記錄備份應當保存60日。且對上機人員的姓名、年齡、有效證件號碼、上網時間、上機機號進行詳細登記,登記記錄應至少保存1年,并在有關部門依法查詢時予以提供;

　　(四)不得擅自出租、轉讓營業場所或接入線路,經營場所在關、停、并、轉、遷等變更時必須及時到有關部門辦理變更手續;

　　(五)不得經營含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康內容的電腦游戲;

　　(六)不得在本細則限定的時間外向18周歲以下的未成年人開放,不得允許無監護人陪伴的14周歲以下的未成年人進入其營業場所;

　　(七)落實網絡信息安全管理措施;

　　(八)互聯網上網服務營業場所必須安裝由省級公安、文化部門檢測合格的“安全管理軟件(硬件)”和“網絡文化過濾系統”;

　　(九)制止、舉報利用其營業場所從事法律、行政法規明令禁止和本細則第十三條、第十四條所列行為;

　　(十)經營者對利用其營業場所從事法律法規明令禁止的行為負有監督制止、舉報的責任,對在其營業場所發生的計算機安全事故或者案件,必須保留有關原始記錄、并在24小時內向所在地公安機關計算機管理監察部門報告;不得自行刪除計算機信息系統中含有本細則第十三條、第十四條內容的地址、目錄、或其它有害信息。如有違反,依照有關法律法規處罰。

　　第十三條互聯網上網服務營業場所經營者和上網用戶不得從事下列危害網絡安全和信息安全的違法活動:

　　(一)制作或者故意傳播計算機病毒以及其他破壞性程序;

　　(二)非法侵入計算機信息系統或者破壞計算機信息系統功能、數據和應用程序;

　　(三)法律、行政法規禁止的其他行為。

　　第十四條互聯網上網服務營業場所經營者和上網用戶不得利用互聯網上網服務營業場所制作、復制、查詢、發布、傳播含有下列內容的信息:

　　(一)反對憲法所確定的基本原則的;

　　(二)危害國家安全,泄露國家機密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;

　　(三)損害國家榮譽和利益的;

　　(四)煽動民族仇恨、民族歧視、破壞民族團結的;

　　(五)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和愚昧迷信的;

　　(六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;

　　(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;

　　(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;

　　(九)法律、行政法規禁止的其他內容。

　　第十五條互聯網上網服務營業場所的營業時間由經營者自行決定;但是向未成年人開放的時間限于國家法定節假日每日8時至21時。

　　第十六條違反本實施細則的規定,證照不全、擅自開辦互聯網上網服務營業場所,由有關部門依據有關法律法規,責令關閉營業場所,沒收從事違法經營活動的全部設備器材和違法所得,并處l萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第十七條違反本實施細則的規定,擅自出租、轉讓營業場所的,由工商行政管理部門依照有關工商行政管理的法律、法規沒收違法所得,處以罰款,吊銷《營業執照》,并由有關主管部門吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》。

　　第十八條違反本實施細則的規定,擅自進行國際聯網或者接入線路,擅自提供互聯網接入服務的,由省通信管理部門依據《互聯網信息服務管理辦法》第十九條的規定,責令改正,沒收違法所得,并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足3萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正或者再次違反規定的,責令關閉營業場所,并由有關主管部門吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》和《營業執照》。

　　第十九條違反本實施細則的規定,未記錄上網信息、未按規定保存備份、未落實網絡信息安全管理制度、未履行安全管理責任、未采取安全技術措施的,由公安機關責令限期改正,并處5000元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重或者拒不改正的,責令關閉營業場所,并由有關主管部門吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》和《營業執照》。

　　第二十條上網用戶違反本實施細則的規定,實施危害網絡和信息安全行為,制作、復制、查閱、發布、傳播違法信息的,由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計算機信息網絡安全保護管理辦法》和有關法律、其他行政法規的規定給予處罰。

　　互聯網上網服務營業場所的經營者違反本實施細則的規定,實施危害網絡安全和信息安全行為,制作、復制、查閱、發布、傳播違法信息,或者對上網用戶實施上述行為不予制止、疏于管理的,由公安機關依據前款規定給予處罰,并由有關主管部門責令停業整頓;對整頓后再次違反規定的,責令關閉營業場所,并由有關主管部門吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》和《營業執照》。

　　第二十一條違反本實施細則的規定,在限定時間外向18周歲以下的未成年人開放其場所,或者允許無監護人陪伴的14周歲以下的未成年人進入其營業場所的,由各級通信管理部門予以警告,并處5000元以上1萬元以下的罰款;對再次違反規定的,責令停業整頓,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對3次違反規定的,處1萬元以上3萬元以下的罰款,責令關閉營業場所,并由有關主管部門吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》和《營業執照》。

　　第二十二條違反本實施細則的規定,經營含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的,由文化行政部門給予警告,責令停業整頓,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,違法所得不足3萬元的,處3萬元以上5萬元以下的罰款;再次違反規定的,除給予上述處罰外,責令關閉營業場所,并由有關主管部門吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》和《營業執照》。

　　第二十三條違反本實施細則的規定,未辦理企業登記注冊開辦互聯網上網服務營業場所、未按照規定懸掛營業執照、超范圍經營的,由工商行政管理部門依法給予處罰。

　　第二十四條違反本實施細則的規定,被有關部門吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》的,應在被吊銷之日起10日內到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記;逾期不辦理的,工商行政管理部門依法予以處罰。

　　第二十五條相關主管部門對互聯網上網服務營業場所違反本細則規定的行為應記錄在案。被吊銷《安全許可證》、《網絡文化準營證》、《經營許可證》、注銷或者吊銷《營業執照》的,不得重新申請開辦互聯網上網服務營業場所。

　　第二十六條互聯網上網服務營業場所經營者違反國家法律、行政法規和本細則規定的,除依法追究其法律責任外,對有失職、瀆職行為的審批管理部門直接負責人和直接責任人,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　互聯網上網服務營業場所審批和監督管理部門的管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

　　第二十七條審核發證的公安機關計算機管理監察、文化部門,要對網吧等互聯網上網服務營業場所建立檔案,并上報省級主管部門備案;工商行政管理登記機關要將登記的網吧等互聯網上網服務營業場所的登記情況及時逐級下轉到轄區工商所,由工商所負責結合對企業巡查監管的情況建檔立卡,把日常監管落實到基層工商所;ISP通信運營企業必須將由自己提供接入服務的網吧等互聯網上網服務營業場所的接入資料報省通信管理部門備案。

　　第二十八條有關部門對互聯網上網服務營業場所依法進行檢查時,檢查人員應當出示行政執法證件,并將處罰違法企業的情況及時通知有關部門。

　　第二十九條公安機關治安、消防部門要在各自的職責范圍內作好互聯網上網服務營業場所的治安、消防監督管理工作。

　　第三十條本實施細則自發布之日起施行?！?