各市、縣、區人民政府、地區行政公署,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　5月15日,國務院就我省4月份相繼發生的3起特大安全事故調查處理情況進行了通報,對事故的有關責任人作出了嚴肅處理,對各級領導安全意識不強、安全責任不落實、安全措施不力,以及反映出的一些單位負責人官僚主義、形式主義嚴重的現象提出了嚴厲批評,要求我省各級政府汲取教訓、引以為戒、舉一反三,加強安全生產的各項工作。為了認真貫徹國務院通報精神,扭轉我省安全生產工作的被動局面,現就進一步做好全省安全生產工作的有關問題通知如下。

　　一、提高認識,強化安全第一的思想,建立各級政府的安全生產責任制

　　安全生產是人命關天的大事,重視不重視安全工作,是檢驗各級領導干部講不講政治、是否認真實踐“三個代表”的重要標志。各級政府的領導要從講政治、保穩定、促發展的高度認真學習貫徹江澤民總書記關于安全生產的一系列重要指示和國家有關安全生產的法律、法規,把安全工作作為當前和今后的一項重要工作,認真抓實抓好。各級政府要結合本地實際,建立健全安全生產責任制,要把安全工作貫穿于各項工作的始終,將安全工作列入年度對政府工作考核的主要內容之一,實行安全一票否決制。各級政府每月要召開一次安全生產專題會議,分析本地區安全生產的形勢,解決安全生產工作中存在的問題;每半年向上級政府寫出安全生產專題匯報,對本地區安全工作做出評估,提出安全生產對策;年初要對安全生產工作做出具體安排,提出明確的安全生產目標、任務,年終對安全生產進行評比總結,實行獎優罰劣。各級政府有關工作部門、各企事業單位要結合各自的工作實際,明確階段性安全工作任務,制定短期和長期的安全生產目標,建立安全生產責任制。各級政府行政一把手是本地區安全生產工作的第一責任人,要對本地區安全生產工作負全責。根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》,今后凡發生特大安全事故,不僅要追究直接責任人的責任,而且要追究有關領導干部的行政責任,構成犯罪的要依法追究其刑事責任。要嚴格執行“誰審批,誰簽字,誰負責”的原則,建立和實行安全項目、資質、證照審批責任制度。通過安全責任制的健全和完善,做到一級抓一級,地市、縣區政府對省政府負責,省政府向國務院負責,切實做好安全生產的各項工作。

　　二、突出重點,全面開展安全生產治理整頓

　　針對我省安全生產基礎薄弱,一些地區和行業安全生產事故隱患較多、重特大事故時有發生的現狀,根據國務院4月28日召開的全國安全生產電視電話會議和5月1日省委常委擴大會議精神,省政府決定從今年5月到9月在全省范圍內開展五個方面的專項安全治理整頓:一是對民用爆破物品和煙花爆竹進行專項整治,凡非法生產和不符合安全生產條件的生產廠(點),要堅決予以取締;二是對交通道路運輸安全進行專項整治,不符合安全運營條件的要進行停業整頓,嚴格查處“三超”、客貨混裝、農用車載客和無證駕駛等違章行為,嚴禁給走私、盜搶和非法改裝的機動車輛上牌發證,對非法拼改裝的車輛堅決沒收解體;三是對煤礦安全進行專項整治,完善國有大礦“一通三防”各項安全保障措施,關閉非法開采礦井和不具備安全生產條件的煤礦;四是對化學危險品安全進行專項整治,實行化學危險品登記注冊制度,對化學危險品生產、儲存、運輸、使用實行規范化管理,堅決取締鄉鎮、街道企業生產劇毒化學品;五是對公眾聚集場所消防安全進行專項整治,集中消除公眾場所存在的各類火災隱患,取締不符合《消防法》規定和防火規范要求的公共娛樂場所,加強對學校、醫院、機場、車站、碼頭等人群密集場所消防安全的監督檢查。為了切實搞好全省安全專項治理整頓工作,省政府成立安全專項治理整頓領導小組,各地區、各部門要高度重視安全專項治理整頓工作,明確治理整頓的指導思想,建立專門的組織機構,提出治理整頓的目標任務,制定治理整頓的時間表,按期完成治理整頓任務。在開展五個專項治理整頓的同時,要緊緊圍繞涉及人民生命財產安全的各個行業、場所、部位進行全方位的安全整治,對各類事故隱患進行全面排查,建立事故隱患檔案,制定隱患治理方案,確定領導負責,落實整改資金,限期進行整改,最大限度的消除各類事故隱患。通過這次專項治理整頓,使我省安全生產形勢得到明顯好轉,重特大事故得到有效遏制,四項安全指標在年內有明顯的下降。

　　三、開展以增強全民安全意識為主要內容的宣傳教育活動

　　在全社會廣泛開展安全教育,增強全民自我安全保護意識,是減少傷亡事故,遏制重特大傷亡事故發生的有效途徑,是安全生產的基礎工作。要采取多種形式,在全省開展安全法律法規、方針政策的宣傳教育活動,營造安全生產的輿論氛圍,為安全生產提供思想保障。一是各地區、各部門要結合“安康杯安全生產知識競賽活動”和“安全生產宣傳教育月”活動,組織開展安全生產知識普及教育。由省委宣傳部和省經貿委編寫安全知識干部讀本和安全知識常識讀本,對廣大農民、居民、學生進行交通安全、防火安全、用電用氣安全教育。在廣大干部職工中開展反對違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的安全教育。加強對特殊行業、特殊崗位、特殊工種作業人員的安全意識教育,特別是要突出抓好企業法人代表、企業經營管理者的安全教育和培訓。二是將全國“安全生產周”期間省上舉辦的安全生產普及教育展覽組織到10個地市及重點縣區、企業進行巡回展出。三是新聞媒體要加強安全知識宣傳教育,廣播、電視要開設安全教育欄目,報刊雜志要開辟安全宣傳版面,開展安全知識大學習、大討論,廣泛宣傳安全生產的法律法規和江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產工作一系列重要指示精神,普及安全知識。要大力表彰在安全生產工作中涌現出的先進典型,鞭撻各種違反安全法律、法規和規章制度的行為,在全社會形成人人懂安全、事事講安全、處處防事故的良好氛圍,使廣大群眾牢固樹立安全生產“只有起點、沒有終點”的觀念,從根本上杜絕各類事故的發生。

　　四、建章立制,把安全生產工作納入法制化軌道

　　遏制重特大事故的發生,實現安全生產的穩定好轉,必須依靠法制。要進一步加快省級安全生產相關法律、法規建設,建立健全適應社會主義市場經濟體制的安全生產法規體系。要落實專人負責,推進安全生產立法工作,加快修訂不適應新形勢要求的安全法律、法規。今年要重點抓好4項相關法規制定工作。一是根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》制定《陜西省關于重特大安全事故責任追究實施辦法》。二是起草制定《陜西省安全生產監督管理條例》。三是起草制定《陜西省職業安全勞動保護條例》。四是配套制定《陜西省新建、改建、擴建工程安全項目“三同時”規定》和《陜西省工礦企業特種作業人員考核發證辦法》相關規定。實現企業依法抓安全,主管部門依法監督管理安全,政府依法行政,將安全生產納入依法管理軌道。

　　五、建立新的安全生產管理體制

　　建立和理順安全生產監督管理體制,是當前一項重要工作,全國安全生產的監督管理,按照分級負責的原則,由各級政府負責。針對我省當前安全生產形勢嚴峻和安全監督管理薄弱的狀況,省委、省政府決定,在省、地市、縣區人民政府設立安全生產監督管理局,強化安全生產監督管理。省安全生產監督管理局已經于4月30日掛牌成立。目前尚沒有建立安全監督管理機構的地市、縣區,要抓緊時間組建,盡快開展工作。要檢查督促企業,在改制、重組過程中,對安全機構只能加強,不能削弱,要充實安全管理人員,加強安全隊伍建設。同時要將“三資”、民營、個體企業安全工作納入統一管理軌道,擴大安全監管覆蓋面。要逐步建立企業負責,國家監督,勞動者遵章守紀的安全管理體制,實現全省安全制度化,規范化,科學化管理目標?！铼?