各市、縣(區)人民政府(地區行政公署),省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　省交通廳、省建設廳、省財政廳、省計委、省公安廳《關于清理整頓全省道路客貨運輸秩序的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

　　　

　　關于清理整頓全省道路客貨運輸秩序的意見

　　省交通廳省建設廳省財政廳省計委省公安廳

　　 改革開放以來,我省的道路客貨運輸有了長足發展。截止2000年底,全省共有從事營業性道路運輸的營運車輛11.9萬輛,其中營運客車(含出租汽車)2.8萬輛、營運貨車9.1萬輛;共有道路運輸企業及經營業戶12萬戶、從業人員近40萬人;2000年共完成客運量2.6億人次、周轉量151億人公里,貨運量2.5億噸、貨物周轉量144億噸公里,在全省社會綜合運輸量中所占比重分別為89.20%、38.90%和87.68%、23.47%。道路運輸已成為我省國民經濟的重要行業,并且在綜合運輸體系中的基礎作用日益突出,對促進西部大開發和我省社會經濟發展,解決城鄉人口就業,維護社會穩定都發揮了十分重要的作用。但是,當前我省道路客貨運輸市場也存在一些突出問題,主要是客貨運輸經營行為不規范,存在粗暴待客和亂收費、亂要價等現象;企業規模小,抵御風險能力低;非法營運現象嚴重,運輸秩序較亂,服務質量不高;運力增長過快,車輛實載率嚴重下降,運力資源浪費較大;收費項目繁多,使企業和從業人員不堪重負;超載現象嚴重,道路交通事故時有發生,給人民群眾生命財產帶來嚴重損失,影響了社會穩定。根據《國務院辦公廳轉發交通部等部門關于清理整頓道路客貨運輸秩序意見的通知》(國辦發〔2000〕74號)精神,結合我省實際,現就開展全省道路客貨運輸秩序清理整頓工作的有關問題通知如下:

　　一、清理整頓的主要任務和基本目標

　　清理整頓的主要任務是:根據改革、發展、穩定相結合和減輕企業負擔的原則,按照建立社會主義市場經濟體制的要求,針對當前道路客貨運輸存在的突出問題,清理對車輛和道路客貨運輸企業的各類收費項目,取消不合理收費項目,減輕經營者的負擔;堅持體制創新,打破地區和城鄉分割,統一規劃,統一市場,統一管理,逐步建立城鄉一體化的道路運輸網絡;整頓營運秩序,加強宏觀調控和市場監管,嚴厲打擊非法營運和車匪路霸,為經營者創造公開、公平、公正和規范有序的競爭環境;以市場為導向,以優勢企業為主體,積極推進市場主體的改組聯合,著力解決企業多、小、散、弱的問題;以規范道路客貨運輸的經營和服務行為為重點,確保運輸安全,提高運輸服務質量和水平,樹立良好的行業形象。

　　清理整頓的基本目標是:通過清理整頓,力爭用一年左右時間,使道路客貨運輸秩序基本好轉,經營環境有較大的改善,政府對市場監管能力進一步增強,整體經營效益有較大增長,行業整體形象明顯改善,服務質量顯著提高,促進道路客貨運輸行業的健康發展。

　　城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作,按照《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》(國辦發〔1999〕94號)的規定實施。

　　二、清理整頓的主要內容及措施

　　(一)清理收費項目,減輕經營者負擔

　　各級財政、物價部門要會同交通、建設、公安等部門,對涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規規定的以及國務院、財政部、國家計委、省政府及省財政、物價部門批準的行政事業性收費項目和國務院或財政部批準的政府性基金項目外,其他涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目一律取消;對符合國家規定的涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目,不得擅自擴大征收范圍或提高征收標準;對國家和省政府已明令取消的行政事業性收費和政府性基金項目,仍未落實的,要予以嚴肅查處。全面清理客運站場對進站經營企業和車輛的收費,凡未按規定項目和標準執行的收費一律取消。在清理整頓期間,一律不得出臺涉及道路客貨運輸的新的行政事業性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及道路客貨運輸的政府性基金,須經省政府同意后報財政部審批,重要的報國務院審批。開征涉及道路客貨運輸的行政事業性收費項目,一律報經省政府批準,并分別征得財政部、國家計委同意。

　　(二)打擊非法營運,建立公平競爭的市場秩序

　　各級交通、建設、公安、工商行政管理等部門,要按照各自職責,強化對道路客貨運輸市場的監督和管理,開展打擊非法營運的專項治理行動,整頓道路客貨運輸秩序。對未按規定領取交通運輸管理部門核發的營運證件和超越核定范圍經營的非法經營行為,堅決予以取締,并按國家和省上有關規定進行處罰。各級交通部門要切實搞好運力調控,清理整頓期間要嚴格按照交通部關于企業資質評定的條件,從嚴控制新增運力的審批,防止運力的盲目增長,確保營運車輛合理的實載率,減少車輛相向空駛,制止惡性競爭;要加強對道路客貨運輸業戶的開業審查和年度審驗,結合清理整頓對經營業主進行一次全面審驗,從經營資質和服務水平兩個方面嚴把市場準入關。

　　(三)規范客貨運輸的經營行為,提高道路客貨運輸服務質量

　　運輸經營行為治理的重點是對那些無證無牌經營,宰客、甩客等行為進行嚴肅查處,盡快解決直接關系到旅客和廣大用戶切身利益的問題。對旅客、貨主反映強烈的運輸服務質量問題,要切實采取措施予以解決。通過清理整頓,力爭使運輸服務質量有明顯改觀,投訴率有較大降低。要全面推行掛牌售票制度、公開承諾制度,建立健全內外監督機制。大中城市的客運站(場)要逐步實行計算機聯網售票。要加強客貨運輸站(場)管理,認真貫徹“三優、三化”(優質服務、優美環境、優良秩序,服務過程程序化、服務管理規范化、服務質量標準化)等站務管理標準和要求,采取措施切實提高服務質量,深化創建文明“窗口”活動。要進一步規范營運車輛的服務內容和程序,打擊任何欺詐乘客的違規違章經營行為。

　　各級物價部門要加強對經營業主收費行為的監督檢查,堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標準或巧立名目亂收費等違法違紀行為。對已通過正常運價補償的服務項目和應無償為旅客、貨主及其他消費者提供的服務項目,不得另行收費或降低服務標準。道路運政管理機構等有關部門應積極配合物價部門做好價格監督檢查工作。假日期間除按規定允許客運運價一定范圍的價格浮動外,任何單位和個人不得擅自哄抬價格。

　　(四)加強運輸生產安全管理,預防安全責任事故發生

　　道路運輸特別是旅客運輸事關人民生命財產安全和社會穩定,運輸經營業主和車輛駕駛員必須認真貫徹執行“安全第一,預防為主”的方針,確保運輸安全。要加大管理力度,采取有效措施,控制站(場)載客、載貨,嚴把超載源頭關,禁止超員、超載、客貨混裝,預防并減少重大、特大安全責任事故的發生。對長途客運,特別是高速公路客運必須嚴把企業經營資格審核關。技術狀況達不到規定等級的車輛,不得從事經營性運輸,一經發現,必須強制終止其運行,并按有關規定予以處罰。積極引導、支持下置式行李倉的新型客車的發展。要進一步加強對搬運裝卸業的規范管理。全省所有一級汽車客運站都必須配置、使用行李安全檢測儀,進一步加強對“三品”的檢查。要加強從業人員的職業道德和職業技能的培訓,確保運輸生產安全,切實提高運輸服務質量和水平。

　　(五)加快法制建設,建立統一、科學、高效的道路運輸管理體系

　　要加快道路客貨運輸法制建設步伐,盡快形成適應社會主義市場經濟要求的道路運輸法規體系。省直交通部門要認真貫徹執行《陜西省道路運輸管理條例》,并抓緊制訂有關道路客貨運輸市場準入、經營者經營行為、行政執法的規定,將道路客貨運輸的發展與管理納入法治軌道。同時要加強宣傳教育工作,努力提高道路客貨運輸從業人員遵紀守法的自覺性。

　　各級交通、公安部門根據各自職責,加強對道路客貨運輸的監管力度。要切實加強交通運輸和公安行政執法隊伍自身建設,實行辦事、審批公開,確保公正、公平地履行管理和行政執法職能。交通運輸和公安行政執法機構及行政執法人員,社會公用型運輸站場及其職工均不得利用權力以任何形式參與經營車輛,保證運輸市場的公平競爭。各級交通部門要根據“精簡、精干、高效”的原則,完善道路運政管理體系,優化人員結構。

　　(六)禁止道路客貨運輸經營權有償出讓,減輕經營業主的負擔

　　禁止客運線路、貨運配載專線經營權的私自轉讓,對私自轉讓經營權的單位和個人,要嚴肅處理,并收回其經營權。擅自實行經營權有償出讓的,要追究有關人員的責任。

　　(七)貫徹實施道路運輸產業政策,加快基礎設施建設和行業的技術進步

　　道路運輸企業要加快建立現代企業制度的步伐,完善經營機制,加強科學管理,挖掘內部潛力,提高經濟效益。盡快改變企業技術裝備落后,科技含量低的狀況,加快車輛更新和車型結構調整步伐,加快淘汰老舊車輛,降低耗油成本。依據有關法律、法規,規范道路運輸企業的承包、租賃經營形式和經濟關系,做到責權一致,風險共擔,收費合理,形成有效的激勵機制和約束機制。完善道路客貨運輸網絡,加快道路運輸場站建設。道路運輸站(場)有很強的公益性,在城市規劃、征地拆遷,投資補助等方面享受國家有關政策,并堅持政府投入與企業自籌相結合的發展路子。地市、縣區政府要將道路運輸基礎設施(公路主樞紐)的規劃、建設納入城鄉建設的總體規劃。

　　(八)整頓道路交通秩序,嚴厲打擊車匪路霸,確保運輸安全

　　公安部門要在交通、建設等部門的積極配合下,集中力量清理整頓道路交通秩序,對車輛超載運行等妨害行駛安全的行為要從嚴查處;要加大對汽車客運站場周圍及運輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當前特別要加大對車匪路霸的打擊力度,確保運輸安全。公安、交通部門要按照“車進站、人歸點、貨入市”的要求,加強相互協調和支持,對經營車輛的臨時?？奎c進行全面整頓和調整,對自發形成的站(場)堅決予以取締。工商行政管理部門要對道路客貨站點周邊的馬路市場、占道經營攤點進行清理整頓。各相關部門要通力合作,堅決打擊運輸市場存在的欺行霸市、非法競爭、聚眾鬧事、封堵交通等邪惡勢力和影響社會穩定的現象,對造成嚴重后果的可以采取停業整頓、取消經營資格予以處理,直至追究其刑事責任,絕不姑息遷就。

　　三、清理整頓工作要求

　　(一)組織領導。省政府成立清理整頓道路客貨運輸秩序工作領導小組,由鞏德順副省長任組長、省政府辦公廳巡視員張中鼎任副組長,省交通廳、省財政廳、省計委、省公安廳有關領導同志為成員。領導小組下設聯合辦公室,由上述5部門參加,辦公室設在省交通廳,由省交通廳曹軍念副廳長任辦公室主任。各有關部門要按照職能分工,配合交通廳切實做好清理整頓工作。各地清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由當地政府負責,按照本通知精神,制定本行政區域內的清理整頓實施方案,并認真組織實施。

　　(二)時間安排。2001年3月至10月底前,在保證質量的前提下,基本完成清理整頓的主要工作。2001年12月底全面完成清理整頓的檢查總結工作。

　　 (三)檢查驗收。清理整頓工作結束后,由地市政府負責對所屬區、縣區進行自查,并將自查情況報送省交通廳。省政府將組織力量對各地市清理整頓工作進行檢查驗收,并將全省情況匯總報送交通部。交通部等5部委還將進行抽查?！?/p>

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