區市人民政府(地區行政公署),省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　 現將《陜西省人民政府關于2001年全省政府系統廉政建設和反腐敗工作的安排意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

　　陜西省人民政府關于2001年全省政府系統廉政建設和反腐敗工作的安排意見

　　2001年,全省政府系統的廉政建設和反腐敗工作,要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,努力實踐“三個代表”的重要思想,認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和省委九屆六次全會精神,按照中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議和省紀委第四次全會的部署安排,不斷深化“反腐敗三項工作”,進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度,強化責任,狠抓落實,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發展,為西部大開發戰略和“十五”計劃的順利實施提供堅強有力的政治保證。

　　?(一)認真抓好“反腐敗三項工作”的落實,進一步推進政府系統的廉政建設。

　　1、切實加強領導干部廉潔自律工作,進一步規范領導干部的從政行為。按照對領導干部加強教育、管理和監督的要求,在對《廉政準則》和廉潔自律有關規定執行情況進行監督檢查的同時,重點抓好“六條規定”的落實工作。一是協助抓好在省級現職領導干部中實行家庭財產報告制度的落實。二是領導干部不準收受直接管理和服務的對象、主管范圍內下屬單位和個人、其他與其行使職權有關系的單位和個人、外商和私營企業主的現金、有價證券。三是領導干部參加健身活動,一律不準接受與其行使職權有關系的單位和個人以及外商、私營企業主提供的各種獎勵和贊助。四是領導干部出國訪問,要與其公職身份相稱,出訪費用要嚴格控制在本單位經費預算之內;不得接受國內企業以及境外中資企業的資助或邀請出訪。五是縣處級以上領導干部在離職和退(離)休后三年內,不準接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的私營企業、外商投資企業和中介機構的聘任;不準個人從事或代理私營企業、外商投資企業從事與原任職務相關的經商辦企業活動。六是將地(廳)級以上領導干部配偶、子女從業的有關規定,延伸到縣(處)級領導干部中實施,今年先抓好試點。監察機關要對上述二至六項規定的落實情況進行監督檢查,對違反規定的要作出處理。

　　在廉潔自律工作中,要適應建立社會主義市場經濟體制的要求,進一步健全領導干部的從政準則,特別要結合西部大開發的實踐,建立和完善領導干部在開發、建設和資金管理使用等方面的行為規范。要抓好領導干部重大事項報告、禮品登記、廉政鑒定等制度的落實。繼續抓好國有企業領導人員,城鄉基層組織領導干部以及基層執收執罰部門負責人的廉潔自律工作,解決存在的突出問題。

　　2、不斷強化案件查處工作,嚴厲懲處腐敗分子和各種違法違紀行為。在重點查辦貪污、賄賂、挪用公款以及走私販私、騙稅騙匯、金融詐騙等案件的同時,要重視查處領導干部嚴格違反政治紀律、組織人事紀律的案件,嚴重失職瀆職案件,領導干部配偶、子女和親屬利用領導干部職權和職務上的影響謀取非法利益案件,司法干警貪贓枉法、徇私舞弊案件。還要認真查處國有企業領導人員在企業改制、股票上市、產權變動過程中私分、侵吞、轉移國有資產案件,個人擅自決定重大事項給國家、企業造成嚴重損失的案件。對鄉鎮基層領導干部中的違紀違法案件,也要認真查處。要加大對西部大開發中發生的貪污、受賄、挪用專項資金、失職瀆職、破壞發展環境等典型案件的查處力度,及時查處,及時曝光。

　　3、深化糾正部門和行業不正之風工作,進一步推進政風建設。要以改善投資環境為主線,認真抓好以下工作:一是減輕農民負擔,要結合全面推行農村稅費改革,嚴格規范農村各種稅費的征收行為,嚴格執行“八個嚴禁”規定。結合農村開展“三個代表”教育,重點解決“三亂”和干部作風粗暴等突出問題。二是減輕企業負擔,要全面清理和廢止阻礙改革開放的地方性政策、規范性文件,對所有涉及企業的收費項目實行目錄管理,認真治理“三亂”,切實減輕企業負擔。三是糾正醫藥購銷中的不正之風,要重點整頓藥品價格秩序和生產流通秩序,規范價格行為。積極推行藥品集中招標采購,落實醫藥“分開核算、分別管理”和藥品收入“收支兩條線”管理的規定。繼續推行醫藥費“一日清單”和“放心藥房”活動。鞏固中藥材專業市場的治理成果。加大打擊制售假劣藥品的力度。嚴肅查處醫藥購銷中給予和收受回扣、開單提成等商業賄賂行為,確保社會醫藥費用不合理負擔真正減下來。四是糾正報刊征訂發行中的不正之風,重點解決行業性報刊硬性攤派、強制搭售和內部資料收費發行的問題。五是治理公路“三亂”,重點圍繞實現省內所有公路基本無“三亂”的目標,確保上半年基本達標并向國務院有關部委如期申報。六是治理中小學亂收費,要進一步理順收費政策,規范收費行為,嚴防亂收費出現反彈。七是繼續搞好衛生、教育、技術監督等系統的行風評議,促進行風建設。

　　根據省委、省政府的決定,要把整治發展環境作為加強廉政建設和反腐敗工作,特別是糾正部門和行業不正之風工作的一項重要內容,下更大的功夫抓好。強化對發展環境和治亂減負的投訴機制,建立發展環境綜合評價考核和責任追究制。對辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要、敲詐勒索、“三亂”加重社會負擔等破壞發展環境的典型案件,要及時從嚴查處和曝光。

　　(二)進一步加強執法監察工作,保證政令暢通,促進依法行政。

　　要緊緊圍繞西部大開發戰略的全面實施開展執法監察工作。一是對有令不行、有禁不止、推諉扯皮、頂著不辦、延誤時機的,要堅決采取組織措施,保證政令暢通。二是繼續搞好國債資金、社會保障資金、扶貧專項資金的執法監察。特別要加強對新增國債項目的立項和資金撥付、管理使用情況及社會保障資金的籌集、管理和使用情況的監督檢查。加強對下崗職工基本生活費、養老金等“兩個確?！薄ⅰ皟蓚€保證”執行情況的監督檢查。三是做好重特大事故的調查處理工作。四是圍繞政府職能轉變和現代企業制度的建立,積極開展政府機關行政效能監察工作,積極推動企業效能監察工作。

　　(三)從改革體制、機制、制度和管理入手,進一步加大反腐敗抓源頭工作的力度。

　　按照中央和省委、省政府的統一部署,以及省紀委第四次全會的安排,全省政府系統必須進一步加大反腐敗抓源頭工作的力度。從我省當前的形勢和任務出發,要重點圍繞“管好權、管好錢、管好事、管好人”這四個方面抓好落實。

　　1、強化權力制約,依法管好“權”。一是改革行政審批制度,清理政府審批項目。全省清理審批項目和規范性文件的工作要在上半年基本完成,審批項目要減少　40%。二是要規范權力運作。對保留的審批事項和行政管理權力,要建立健全監督制約機制,規范程序。各有關的行政執法部門都要制定具體的實施細則,一律向社會公布。三是全面實行政務公開。各級都要因陋就簡設立政務大廳,實行一廳式或一窗式辦公,一條龍服務。地市、縣政務大廳要在上半年內全部啟動運行。省政務大廳要進一步規范完善,提高工作效率。同時,要重點搞好鄉鎮政務公開,努力推動廠務公開、校務公開和農村的村務公開。

　　2、強化資金監管,認真管好“錢”。一是要全面推行會計委派和集中核算制度。從今年1月1日起,省、地市和部分縣區機關財務全部要進入本級會計核算中心;從7月1日起,所有縣(市、區)機關的會計核算中心都要投入運行。二是嚴格落實“收支兩條線”管理規定。對所有應納入的資金,都要納入“收支兩條線”管理,堅決取消“小金庫”。三是穩步推行部門預算和國庫集中收付制度。先在省人事廳、教育廳、農業廳3個省直部門推行部門預算編制改革試點,各地市也要結合實際選擇3-4個單位進行試點。四是積極推行政府采購制度。所有縣區都要實行政府采購制度,不斷規范采購工作程序,完善采購辦法,擴大采購范圍。五是以全面實行農村稅費改革為重點,逐步推行各項稅費改革。

　　3、實施嚴格管理,切實管好“事”。要對建設工程項目和涉及的大宗資金開支實行重點服務,重點保護,全程監督。一是對所有建設工程項目和涉及資金投入的確定,都必須符合國家政策,經過科學規劃和論證,經領導班子集體研究并履行必經的程序,嚴禁個人行為。二是對所有建設工程項目從勘察、設計、施工、監理到工程建設材料、構配件和設備采購,都要實行規范、公開的招投標,嚴禁暗箱操作。三是所有重大資金都要嚴格規范使用,接受財政會計核算中心監督,并逐步實現國庫集中支付。四是對法人責任、合同管理、工程質量責任及追究、監審稽查等,要建立起完整配套的管理監督體系。各級都要建立健全重點建設項目的稽察制度,嚴防違法違紀問題發生。

　　4、強化管理機制,嚴格管好“人”。要全面貫徹中央關于《深化干部人事制度改革綱要》,積極推進干部人事制度改革,加強和規范干部選拔任用監督防范工作。要繼續積極推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示、交流輪崗、民主測評、廉政鑒定等制度。繼續落實領導干部任期經濟責任審計制度。在關中、陜南、陜北各選擇1個點開展縣以上領導干部實行任期經濟責任審計試點,取得經驗后,逐步推廣。

　　為保證全省政府系統廉政建設和反腐敗工作各項任務順利完成,各地各部門必須落實黨風廉政建設責任制,嚴格責任考核,強化責任追究。要按照省委的統一安排,認真執行各級政府領導成員定期向黨委常委會報告履行黨風廉政建設責任制情況的制度以及簽訂責任書、巡視、考核、追究等制度,尤其是負有反腐敗專項治理牽頭責任的部門要層層狠抓責任落實?！铼?/p>

?