區市人民政府,各地區行政公署,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　2001年是“十五”計劃的第一年,編制好2001年省級預算和地方預算,對于順利實現“十五”計劃,保持國民經濟持續、穩定、健康發展,促進經濟結構調整和社會全面進步具有非常重要的意義。根據《中華人民共和國預算法》的有關規定,現就有關問題通知如下:

　　一、編制2001年預算的指導思想

　　近年來,我省堅決貫徹國家擴大內需、實施積極財政政策的方針政策,全省國民經濟繼續朝著良性循環的方向發展。2001年,隨著“十五”計劃的啟動、西部大開發戰略的實施和加入WTO步伐的加快,我省經濟將會繼續保持穩定增長的態勢,國內生產總值預期增長9%。但是,由于我省國有企業經濟運行尚處于恢復時期,全省經濟狀況還沒有徹底好轉,以及財政收入的增長與經濟增長基本相當的特點,2001年財政收入預算實難定得很高。相反,2001年需要增加開支的項目卻很多,西部開發各項建設事業支出,解決貧困地區工資欠發問題及機關和事業單位調整工資所需資金支出,實施天然林保護工程、退耕還林還草等各地增加的支出,完善社會保障制度支出,全面實施農村稅費改革減收增支因素,國有企業改革特別是企業破產財政托底負擔支出,深化糧食流通體制改革等都要增加支出。因此,2001年全省財政收支矛盾仍將相當突出。根據上述情況,確定編制2001年預算的指導思想是:以江澤民總書記“三個代表”的重要思想和有關財稅工作的重要講話精神為指導,切實加強稅收征管,確保財政收入的穩定增長;認真貫徹落實中央積極的財政政策,加大實施西部大開發的力度;進一步深化財政改革,優化財政支出結構,保證重點支出需要;進行預算編制改革,搞好編制部門預算試點;大力支持國有企業改革,完善社會保障制度;從財力上保證山川秀美工程的實施和農村稅費改革工作的全面開展。

　　二、2001年財政收入政策要點

　　(一)財政收入的增幅略高于國內生產總值的增幅,繼續提高財政收入占國內生產總值的比重。

　　(二)進一步完善稅制,健全收入機制,保持財政收入穩定增長。具體包括:

　　1、貫徹國家稅收政策,進一步清理1994年稅制改革后的一些過渡性稅收政策,堅決取消地方自行制定的稅收先征后返政策,保證稅法的公正性和嚴肅性。

　　2、調整營業稅政策。加強對娛樂性消費行為的調節力度,實現內外資金融企業公平稅負、平等競爭。

　　3、完善個人所得稅制,加強個人所得稅征收管理,加大對個人收入分配的調控力度。

　　4、配合農村稅費改革,建立和完善農業稅收制度。

　　5、實現對內外資企業在征收城建稅、耕地占用稅和教育費附加方面的公平稅負。

　　6、統一車船使用稅和車船使用牌照稅,并根據社會經濟發展相應調整稅額標準。

　　7、加強對出口退稅及加工貿易內銷的審批管理和稅務登記管理。

　　8、做好車輛道路稅費改革的準備工作,保證車購稅和燃油稅開征后在我省的順利實施。規范消費稅稅基,為適當擴大消費稅的征收范圍,合理調整稅目和稅率水平以及改進和完善卷煙、酒類消費稅的征稅方式做好準備。加強基礎工作,為實行最低企業所得稅制度做好準備。

　　9、完善稅收征管制度,嚴格按照分稅制財政體制規定,規范征收,正確劃繳,嚴明預算級次,保證各級財政收入及時、足額入庫。

　　(三)繼續取消不合理、不合法的行政事業性收費,減輕企業和農民負擔;積極推進農村稅費改革;繼續加強行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入“收支兩條線”管理。

　　三、2001年財政支出政策要點

　　(一)各級財政要千方百計在預算中足額安排行政事業單位職工工資和離休人員醫藥費,不得在年初留有硬缺口,并確保按時、足額發放。

　　(二)積極籌措資金,支持社會保障部門工作,確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活保障資金按時足額發放。

　　(三)保證教育、科學、農業等支出按法定比例增長。

　　(四)各級財政要安排必要的支出,保證天然林保護、退耕還林還草、建立糧食風險基金以及利用外國政府及金融組織貸款還本付息所需資金的足額到位。

　　(五)按照建立公共財政體系的要求,加大財政支出結構調整力度。進一步規范財政資金供給范圍,解決財政供養人員過多、包攬過寬的問題。在機構改革的同時,做好定編定崗定員工作,嚴格控制行政事業經費。逐步減少對競爭性領域的直接投資。

　　(六)取消行政事業性收費部門,其履行行政管理職能所必需的經費開支,由同級財政予以安排。

　　(七)規范財政收支管理,強化預算約束,提高財政資金使用效益。逐步改革財政資金繳撥方式,積極推行國庫集中收付制度,進一步完善政府采購制度和工資統發辦法,2001年各級財政要在規定的期限內完成建立會計統一核算制度的工作。

　　四、積極支持社會保障體系建設,促進國有企業改革,維護社會穩定

　　各級財政部門要認真貫徹落實《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發［2000］8號)的有關精神,重點做好以下工作:

　　(一)調整財政支出結構,努力提高社會保障支出在財政預算中的比例。

　　(二)研究建立和完善社會保障籌資機制和繳費制度,進一步規范地稅征收社會保險費運行模式,采取有效措施擴大社會保險覆蓋面,加大清理企業欠費力度,嚴格緩繳基本養老保險費審批程序,加大依法征繳社會保險費力度。

　　(三)完善養老保險省級統籌制度,從2001年1月1日起,養老保險基金實行全省統收統支。企業職工個人繳費比例在現有基礎上提高1個百分點。各地要認真稽核基本養老保險繳費基數,嚴禁企業或個人瞞報、漏報繳費基數,確?；攫B老保險費穩定增長。對基本養老金計發項目和標準進行認真清理,嚴格區分統籌內外項目。凡屬國家規定統籌項目內的基本養老金,必須保證足額發放;統籌項目外的,應由企業根據效益情況自行確定。

　　(四)做好事業單位參加失業保險工作。對未參保的事業單位,促其盡快辦理參保手續;對已參保但未及時繳費的,有關部門應及時溝通,確保失業保險費收繳到位。對于全額撥款的事業單位,要盡快將其參保所需經費納入財政預算,為其及時參保和按時繳費創造條件。

　　(五)積極推進城鎮醫藥衛生體制改革,擴大城鎮職工基本醫療保險范圍,配合有關部門做好醫療服務價格、藥品價格及醫療機構藥品集中采購試點工作。各級財政部門要認真落實各項衛生事業補助政策,按照區域衛生規劃和公共衛生事業發展需要,努力增加衛生事業經費的投入。

　　(六)國有企業下崗職工基本生活費的發放,各地要堅持按照“三三制”的原則籌集資金。凡有支付能力的企業和社會保險經辦機構,必須保證資金到位,對個別虧損嚴重、資不抵債的困難企業自籌和社會籌集不足的部分,經勞動保障部門和財政部門審核后,由財政給予保證。

　　(七)積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作,要根據當地居民生活水平和財政承受能力,合理確定最低生活保障標準,既要保障貧困居民的基本生活,又要有利于促進下崗和失業人員再就業。(八)加強對社會保障支出的監督和管理,提高資金使用效益。

　　五、進一步做好2001年預算的編報工作

　　2001年省直部門預算的編制要進一步改進和細化,省直部門預算編制改革試點單位要認真按照《關于編制2001年省直試點單位部門預算的通知》(陜財預［2000］236號)等有關規定認真編制,保證質量,按時完成。省直其他部門要改變以往預算編制過粗過略和預算約束力不強的做法,切實做好2001年預算編制工作。各地市要結合機構改革和部門職能調整改進和細化預算編制,積極推行部門預算。各地市要按照省上要求,抓緊編制2001年預算,按規定報送本地市的預算(草案)簡表和預算(草案)?！铼?br/>