各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省交通廳擬訂的《適應西部大開發加快公路發展的規劃及實施意見》已經省委、省政府原則同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

　　“九五”計劃實施以來，我省公路建設取得了顯著成績，公路通車里程不斷增加，等級結構有所改善，對我省經濟和社會發展起到了重要的推動作用。當前，西部大開發進入實質性啟動階段，公路建設作為實施西部大開發戰略中加強基礎設施建設的重點，應該有更大的發展。因此，一定要按照省委、省政府對公路建設提出的“抓住機遇，超常發展，提高等級，增加密度，形成網絡”的要求，以全省公路主骨架的6條國道主干線公路建設為重點，帶動次骨架系統建設，盡早形成全省完善的干線公路網絡，把我省公路建設提高到新的水平。

　　加快我省公路建設事業發展，關鍵要解決好投入問題。各地、各部門必須進一步解放思想，更新觀念，實行大開放，引來大投入，促進大發展。要采取政策引導和市場機制兩種手段，充分發揮各級政府、民間、省高速公路建設集團公司及國內外企業、金融機構等各方面的積極性，多層次，多形式地籌集資金，力爭在盤活存量、項目引資、證券融資以及社會集資等方面取得新的突破；在公路主骨架建設上，形成投資主體多元化、投資來源多樣化、投資運營市場化的新格局。同時，要全面放開公路勘察設計市場、建設市場和監理市場，推進招標投標制度，引進優勢隊伍，確保公路建設的質量和效益。

　　　　　　　　　　　　　　適應西部大開發加快公路發展的規劃及實施意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省交通廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（２０００年３月２４日）

　　公路是我省現代交通網的主體。盡快改變公路落后面貌，是我省實施西部大開發戰略、實現經濟大發展的重要條件。為此，必須從全省公路交通現狀出發，按照西部大開發戰略的總體部署，進一步理清發展思路，改進路網規劃布局，周密安排實施方案，制訂積極有效的政策措施，實現新的發展目標，以適應全省經濟、社會發展的需要。

　　一、 全省公路發展的現狀

　　近年來，我省公路建設抓住機遇，突出重點，加大投資，加快發展，公路里程不斷增長，等級結構有所改善，養護質量穩步提高。1999年底全省公路達到43212公里，其中高速公路385公里，一級公路89公里，二級公路3034公里，二級以上公路占8.1%。提前一年實現縣縣通油路，鄉鄉通公路，行政村通路95%以上的“九五”計劃目標。由8條國道（其中6條還是規劃中的國道主干線和西部大通道）、28條省道和3萬余公里縣鄉公路、5萬余公里村道構成的公路交通網已初具規模。

　　我省公路發展雖然取得了令人鼓舞的成績，但與全省經濟、社會發展的需要還有較大差距。將我省公路發展水平放在西部大開發的戰略背景和加快實現第三步戰略目標的進程中來審視，只是多年來交通“瓶頸”狀態的初步緩解，是較低技術標準下的局部改善?？偟目矗嬖谝韵滤膫€方面的突出問題：

　?。ㄒ唬┕返燃壍?。全省二級以上公路僅占8.1%，比全國平均水平低5個百分點，排第18位；國省干線公路上等外路還有322公里；縣鄉公路上等外路約6500公里，占公路總里程的21%。全省公路平均技術等級達不到三級。

　　（二）發展基礎差。我省現有公路大多是在“先通后暢”指導思想下建設的。限于當時的經濟發展水平，路面鋪裝率低，橋涵、防護設施不完善，抵御自然災害能力差，晴雨通車里程少，水毀修復欠賬多，整體服務水平低。全省公路路面鋪裝率為77%，在全國排第29位。尤其是高級、次高級路面里程更少，僅占37%。近9000公里的國省道中，“超期服役”的瀝青路面占一半以上。全省五十年代至七十年代修建的橋涵，設計荷載低，已不適應

　　目前大型重載車輛日益增加的交通需求。全省公路網中還有38%的路段無法保證晴雨暢通，尤其是縣鄉公路有近一半（48%）為晴通雨阻。國省干線公路交通量超限路段不斷增加，其中有28段739公里公路上的交通量超過5000輛/日，有些二級公路的實際交通量超過10000輛/日，通行能力接近飽和狀態，車輛運行速度緩慢，交通擁堵現象時有發生。

　?。ㄈ┞肪W不完善。原來規劃的“米”字型公路主骨架，經多年建設，有300余公里基本達到高速公路標準，但仍有670公里是三級或三級以下公路。除東接河南、西連甘肅的國道主干線（GZ45）初步形成高速公路主通道外，西安與周邊各省重要中心城市間的公路大通道遠未形成。國道上還有斷頭路存在。陜南、陜北許多地方的公路為“單進單出”線路，缺少迂回途徑，一處阻塞，全線中斷。省際連接線出入口不暢。

　?。ㄋ模┞酚梅赵O施薄弱。主要是緊急救援、快速維修、路況信息、購物加油、休息餐飲等公路交通配套設施欠賬很多，給行車和出行帶來不便。由于缺乏規劃和控制不力，路邊店、加油站等沿公路盲目發展，使公路街道化，嚴重影響交通秩序和安全。

　　二、 全省公路發展的總體規劃

　　針對公路發展中的突出問題，結合西部大開發的形勢要求，我省公路發展應從路網布局規劃、發展重點選擇、發展目標確定、實施步驟安排等方面提出新的思路。

　?。ㄒ唬┕肪W布局規劃

　　在西部大開發中，如何發揮我省明顯的區位優勢，很大程度取決于公路交通條件的改善。經過積極爭取，目前，交通部新制定的西部公路發展規劃中，提出“四縱四橫”8條西部公路大通道（約1.5萬公里），其中有3條經過我省，即包頭—西安—重慶—北海、銀川—西安—武漢、西安—合肥，在陜里程約1663公里，占8條大通道總里程的11.1%；加上1992年規劃的全國“五縱七橫”國道主干線中途經我省的3條公路（在陜里程約1348公里，占國道主干線總里程3.62萬公里的3.7%），陜西共有6條公路列入國家公路主干線系統，規劃里程總長約3010公里，涵蓋了我省原來規劃的“米”型公路主骨架。

　　上述6條主干線是陜西公路網的第一層主骨架，其中有5條以西安為交匯點，1條橫貫陜北能源重化工基地，形成以西安為中心輻射八方、連接周邊太原、銀川、蘭州、成都、重慶、武漢、合肥、鄭州、包頭等九個中心城市的公路樞紐。從而在布局上，使陜西成為連接東西、溝通南北的交通樞紐，成為亞歐大陸橋在我國境內的重要集散地帶，成為承擔西部大開發中區域交往的主要交通通道。進入國家級干線路網，對全省經濟、社會發展具有重要的戰略意義。這些國家級干線公路，連接了全省十個地市所在地、所有的13個城市，以及所有的國家、省級高新技術開發區、經濟技術開發區，途經絕大部分工農業生產重要基地和重要旅游區。線路直接覆蓋76個縣(市、區)， 占全省縣（市、區）的71.0%；地域面積達13.9萬平方公里，占全省總面積的67.6%。這些地區的人口有2900萬人，占全省的80.6%；國內生產總值約1323億元，占全省95.7%；社會商品零售總額約477億元，占全省91.7%。在交通方面，6條主干線里程雖然只占全省現有公路的7%，承擔的交通量(以車公里計算)卻占全省的35%；其平均斷面交通量是全省公路網平均水平的4.5倍。6條主干線公路目前只建成了高速公路385公里（潼關—寶雞、西安—銅川、西安—藍田），一級公路66公里（咸陽—永壽）。在此基礎上，結合陜西南北狹長的自然地理特點，根據生產力布局和支柱產業發展要求，尤其是陜北能源基地開發、關中高新技術、旅游及果品產業發展和陜南漢江梯級開發及工業走廊的建設，按照“抓住機遇，超常發展，提高等級，增加密度，形成網絡”的指導思想，我省新增加了第二個層次的干線系統，即“一縱三橫兩環”的次干線系統。一縱：陜蒙界楊家坡至渭南；三橫：府谷至新街、延川至定邊、國道309線黃河壺口至富縣雷家角；兩環：渭南—閻良—三原—禮泉—乾縣—法門寺—扶風—湯峪—周至馬召—戶縣余下—灃峪口—長安太乙宮—藍田—渭南構成的關中環線和銅川—旬邑—彬縣—麟游—鳳翔—寶雞—鳳縣—留壩—漢中—城固—西鄉—石泉—漢陰—安康—旬陽—白河—漫川關—山陽—商州—洛南—華陰—大荔—澄城—白水—銅川構成的渭北陜南大環線，總長度約3600公里。

　　經過這次規劃的調整充實，陜西公路發展最終將形成以西安為中心，高速公路通達九地市所在地及現有13個城市，二級以上公路通達全省所有縣城的基本格局。由高速公路構成的公路主骨架將與周邊各省市公路互連成網，使西安到太原、石家莊、鄭州、武漢、重慶、成都、蘭州、銀川、包頭等九個中心城市的公路交通實現當日到達，形成西安與上述城市間的“一日交通圈”；主骨架公路和次骨架公路有機聯網后，二級以上干線公路將把全省的高新技術產業開發區、農林果業特產基地、能源重化工基地、主要風景名勝旅游區和交通樞紐連接起來。同時加強縣鄉公路和城鎮連接線、農村道路的建設，使陜西的公路交通發展，在提高等級、增加密度、形成網絡方面躍上一個新水平，實現“主干線公路高速化，地—縣公路二級化，縣—鄉公路黑色化，鄉—村公路硬面化”。

　　在公路建設超常規的發展中，要按照“建養并重”的原則，高度重視公路養護工作，采取有效措施，加大資金投入，采用新的技術設備，提高養護技術水平。同時要加快養護體制改革，實行養護工程招標，以節約資金，提高效率。

　　（二）發展目標和實施步驟

　　實施上述規劃，我省公路建設總投資約需2030億元，其中主骨架建設約需1300億元，次骨架建設約需216億元，其他國省道建設約需304億元，農村公路建設約需210億元。公路發展要既突出重點，又兼顧一般。首先加快主骨架公路建設步伐，同時加大“一縱三橫兩環”次骨架系統的新建、改建力度，提高其技術等級，盡快形成完善的干線公路網絡結構。根據我省自然地理和經濟、社會特點，結合西部大開發對陜西公路發展的要求，計劃用十年左右的時間，突出重點，扎實工作，努力實現西安與其他九個地市所在地以高速公路連接起來、通往周邊各省市的公路大通道全部高速化的規劃目標。

　　具體實施方案是：首先，全面完成省境內國道主干線和西部大通道建設任務，主骨架公路建設平均每年完成投資130億元、建成高速公路250公里；其次，基本完成次骨架公路建設，平均每年完成投資21.6億元、建成二級以上公路216公里；第三，同步安排其他國省道建設，平均每年完成投資20億元；第四，農村公路建設平均每年完成投資13億元。全省公路建設十年累計完成投資1846億元，平均每年184.6億元。

　　——到2005年，全省公路總里程達到48000公里，其中高速公路1223公里（部分路段為半幅），一級公路120公里，二級公路6300公里，二級以上公路占總里程的比重達到16%。全省55%以上國、省干線公路達到二級以上標準，60%以上縣（市）能以二級以上公路連接起來。農村公路晴雨通車率達到50%以上。

　　——到2010年，全省公路總里程達到52000公里，其中高速公路3074公里，一級公路120公里，二級公路7300公里。二級以上公路占總里程的比重達到20%。公路密度達25.29公里/ 百平方公里。西安與其他九個地市所在地以高速公路連接起來；我省與周邊各省市高速公路聯網；全省80％以上的縣(市)通達二級公路；所有行政村通公路，其中85%確保晴雨暢通。全省80％以上的國省道干線公路達到二級標準，完全消除干線公路上的等外路。

　　三、實施新規劃，加快公路建設的主要政策措施

　　適應西部大開發，加快我省公路發展，要進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，采取政策引導和市場機制兩種手段，充分發揮各級政府、民間、省高速公路建設集團公司及其他國內外經濟組織等多方面的積極性，多層次、多方式組織公路建設，并且力爭在盤活存量、項目引資、證券融資、社會集資等方面取得突破，在公路主骨架建設上，形成投資主體多元化、投資來源多樣化、投資運營市場化的新格局。
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　?。?、實行優惠政策，降低建設成本。建議省政府根據國家關于西部大開發中基礎設施建設的有關政策和我省的經驗，制定陜西省公路主干線建設優惠政策，重申以往在公路建設方面行之有效的好辦法。

　　２、公路建設貸款實行總體評估，統貸統還。建議有關銀行對全省每年新開工利用貸款修建的公路項目進行總體評估，集中對交通廳（或公路局）實行統貸統還的辦法，以彌補建設資金不足。同時，對貸款項目資本金的最低比例，維持目前的35%而不再提高。對經濟、社會發展急需但預期財務效益不夠顯著的公路項目貸款，省上給予低息或貼息的優惠政策。

　　３、財政預算每年對公路建設的投資不低于從公路規費中（包括通行費）征收的稅費。

　?。础⒐方ㄔO土地征用，實行與鐵路、民航等基礎設施建設同等對待的辦法，免征耕地占用稅。

　?。?、積極爭取國家加大對陜西公路建設的扶持力度。

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　?。?、貫徹“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的方針，充分發揮各級政府、國內外經濟組織和廣大群眾的積極性。公路主骨架建設項目主要由省上組織實施。次骨架及一般干線公路新建、改建項目，主要由地市組織實施。農村公路由縣負責組織實施。

　?。病⒓訌娊ㄔO前期工作。加大設計改革力度，開放公路勘察設計市場，全面推進設計招標，引進優秀設計單位，充實設計力量，提高設計質量和水平。在完成“十五”計劃建設項目的基礎上，全面安排“十一五”、“十二五”的前期工作，超前搞好項目儲備。

　?。场⑼晟平ㄔO項目管理。以公路主骨架建設為重點，以建設質量、造價、工期控制為中心，優化建設管理體系，完善項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制和質量監督制，確保公路建設質量和效益。

　?。?、擴大開放，拓展公路建設多元化投資渠道和建設方式。全省已建成和規劃建設的收費公路，向市場開放，鼓勵、歡迎國內外經濟組織以多種形式投資建設、經營或購買其收費權。

　?。ǎ保┓e極吸引國內外商業資本和私人資本。對投資規模大、預期收入穩定的高速公路、橋梁、隧道積極推進以BOT方式進行建設。近期推出機場2號高速公路、府谷—店塔公路等項目，面向國內外招商引資。

　?。ǎ玻┍P活存量資產，推進公路收費經營權轉讓?？梢詫⒁粭l路轉讓，也可以將高速公路和與其并行的收費還貸公路組合成一個項目，整體轉讓。陸續將西安—黃陵、西安—寶雞和渭南—潼關等公路項目的收費經營權，向國內外經濟組織轉讓，盡快收回投資。

　?。ǎ常┓e極利用證券市場融資。遴選優良的高速公路資產，進行重組包裝，推向國內外證券市場，爭取上市發行股票。

　?。ǎ矗┕膭顕鴥韧馔顿Y者以其資金或技術入股，公路沿線政府以土地作價入股，施工單位和原材料供應商以設備、原材料作價入股的方式合作建設經營高速公路。

　?。ǎ担┓e極爭取發行公路建設債券。在力爭更多國家財政債券的同時，爭取省上發行我省地方性公路建設政府債券。鼓勵省高速公路建設集團公司發行公路建設企業債券。

　?。ǎ叮┻M一步爭取國內外金融機構的貸款。近期在利用亞行貸款修建GZ40閻良—韓城禹門口高速公路的基礎上，繼續爭取利用世行貸款、亞行貸款和日本協力基金，建設其他公路項目。以已建成公路的收費權作質押，積極爭取國內銀行貸款，并由省上統貸統還。

　?。?、大力推進科技創新。深入研究長大公路隧道、黃土溝壑區深溝大跨橋梁建設技術，特殊地質病害防治及復雜水文情況下工程建設的技術，不斷提高公路建設科技含量，有效降低工程造價。在關中交通密集地區和城市地帶積極開發ITS技術，緩解交通擁擠。廣泛應用衛星遙感、航測、CAD等先進的勘測、設計技術，優化設計方案。

　?。?、處理好交通建設與生態、環保的關系，把交通建設與“山川秀美”工程結合起來，實現可持續發展?！铼?br/>