各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　防汛工作事關全局，責任重大。依法建立健全各級各類防汛責任制，是做好防汛工作的有力保證。各級政府和防汛指揮機構必須把建立和完善防汛工作責任制作為搞好防汛工作的一項十分重要的工作來抓，采取有力措施，切實抓好落實，逐步形成制度，確保防汛抗洪工作有序進行。目前即將進入汛期，為切實搞好今年的防汛工作，確保安全度汛，現就落實防汛責任制的有關事項作如下通知：

　　一、 堅持實行地方行政首長責任制

　　按照江澤民總書記“防汛問題要實行責任制，哪個地方出了問題，由那個地方黨政主要領導負責”的指示精神和溫家寶副總理“防汛責任制要一直落實到縣、鄉、村，落實到基層”的要求，務必進一步明確：防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，各級政府主要領導同志是本行政區防汛工作的第一責任人，對本行政區的防汛工作負總責，專管副職是本行政區防汛工作的直接責任人。

　　各級政府首長的防汛職責是：

　　（一）負責組織制定本地區防汛工作政策，確定工作部署，做好防汛宣傳和思想動員工作。

　　（二）根據流域總體規劃，落實本行政區防洪規劃和實施計劃。組織實施本行政區防洪工程和非工程設施建設，建立防洪建設質量保證體系，確保防洪工程質量。

　?。ㄈ┴撠熃M建本行政區防汛工作機構，協調解決防汛經費和物資等問題。

　?。ㄋ模┴撠熃⒎旨壏植块T責任制、崗位責任制、巡堤查險責任制、抗洪搶險責任制等制度，并逐級分解落實到人。

　?。ㄎ澹┴撠熃M織制定本行政區內主要江河、水庫防洪方案，并抓好落實。

　?。┴撠煴拘姓^防汛抗洪指揮調度工作，及時組織當地干部群眾參加抗洪搶險。遇有重大情況及時向上級報告，堅決執行上級防汛調度命令，千方百計確保人員安全，盡力減少損失。

　　（七）洪災過后，迅速組織各方面力量，搞好生產自救，修復水毀工程，安排好群眾生活，確保社會穩定。

　　二、進一步完善江河防汛責任制

　　江河防汛工作按照行政區域由沿江河的地市政府（行署）、縣（市、區）政府負責。

　?。ㄒ唬┓篮楣こ探ㄔO責任。省水行政主管部門負責黃河、渭河、漢江干流和三門峽庫區防洪規劃編制和年度計劃審批，地市政府（行署）、縣（市、區）政府及其水行政主管部門和有關河道專管機構負責年度計劃編制和組織實施建設。其它江河治理由所在地市政府（行署）、縣（市、區）政府負責。各級防汛工作直接責任人對本行政區江河防洪工程建設負領導責任。計劃、財政部門負責工程計劃安排和資金籌措。水利部門負責技術業務指導和質量管理。工程建設單位按照工程項目的建設計劃、設計規模、施工規程、技術標準進行建設，確保工程質量和效益。

　　（二）河道清淤除障責任。地市政府（行署）、縣（市、區）政府防汛工作直接責任人，負責組織沿河群眾定期清理河道淤積物，組織有關部門查處在河道行洪范圍內的亂建、亂占、亂棄等各類設障行為，并責令完成清障任務。

　?。ㄈ┭驳滩殡U責任制。地市政府（行署）、縣（市、區）政府防汛工作直接責任人負責對本行政區所有江河堤防建立健全巡堤查險制度，落實巡堤查險隊伍，組織開展巡堤查險工作。鄉（鎮）政府防汛工作直接責任人是巡堤查險工作的具體組織者，要按照縣級防汛指揮部劃定的防汛責任區段，以村、組為單位分段包干，分組編排巡堤查險人員，每個巡堤查險小組都要有一名村組干部或黨員擔任組長，負責召集人員、跟班巡查、填寫記錄和聯絡報告工作?？h（市、區）、鄉（鎮）政府防汛直接責任人接到重要降雨預報或洪水預報，應立即組織帶領巡堤查險人員到達巡堤查險堤段，開展工作。

　?。ㄋ模╇U情報告制度。遇到險情，要按照“及時、準確、負責”的要求逐級上報。一般險情要在30分鐘內報至所在縣（市、區）防汛指揮部；較大險情要及時向上級防汛指揮部報告。險情報告要說明險情類別，出險時間、地點、位置及特征、尺寸、出險原因、險情發展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的搶護措施，由各級政府防汛指揮部負責人簽發。各級防汛指揮部在接到險情報告后，要認真核實并及時向同級政府防汛工作直接責任人報告。

　?。ㄎ澹┛购閾岆U責任制?？购閾岆U實行“統一指揮，分級、分部門負責”，由各級防汛指揮部負責組織實施。省防汛總指揮部負責黃河龍門水文站21000立方米/秒、渭河林家村水文站6000立方米/秒、咸陽水文站和華縣水文站7000立方米/秒、漢江漢中、洋縣、安康水文站分別達8000、12000、29000立方米/秒以上洪峰流量的防汛指揮調度，沿江河各級防汛指揮部按調度命令負責組織實施。地市防汛指揮部負責黃河龍門水文站10000—21000立方米/秒，渭河林家村水文站4000—6000立方米/秒、咸陽水文站和華縣水文站5000—7000立方米/秒，漢江漢中、洋縣、安康水文站分別達5000—8000立方米/秒、7000—12000立方米/秒、27000—29000立方米/秒洪水洪峰流量的防汛指揮調度，有關縣級防汛指揮部負責按調度命令組織實施。其它江河抗洪搶險由縣級防汛指揮部負責組織實施。發現險情時，要邊報告邊組織搶險。搶險工作必須按照預定方案進行，對預先估計不到的險情要及時組織技術人員會商，完善搶險方案。對重大險情，要成立由水利、建設、公安、民政、交通、電力等部門組成的現場搶險指揮部。指揮長由縣級政府防汛工作直接責任人擔任。搶險方案由指揮長簽署并組織實施。地市防汛指揮部對所轄縣（市、區）搶險負有領導責任，應采取積極措施支持和指導搶險工作，必要時要直接參加縣（市、區）搶險指揮部的決策活動。搶險結束后，由縣級防汛指揮部在15日內寫出搶險工作總結報告，報上級防汛指揮部備案。

　　三、 認真落實城市防洪責任制

　　縣以上城市防洪實行政府首長負責制，政府首長的主要職責是：

　?。ㄒ唬┴撠煶鞘蟹篮椤⒊凉骋巹澋木幹?，組織開展城市防洪、除澇工程設施的建設、維修、加固以及城市河道的清淤除障。

　　（二）負責城市防洪、除澇預案的編制，建立健全部門分工責任制和巡堤查險責任制，組建落實防汛搶險隊伍和搶險物資。

　?。ㄈ┴撠煶鞘蟹篮閾岆U指揮決策，動員組織城市企事業單位和城市居民積極開展抗洪、除澇搶險，確保城市防洪安全。

　　水行政主管部門是城市防洪的主管部門，負責城市防洪工程建設和管理工作，以及局部暴雨引發的山洪、河洪的防治工作，負責城市防汛抗洪的組織、協調、監督和指導。建設行政主管部門負責城市規劃區以內的內澇防治工作，包括防治內澇工程規劃、排澇除險以及排澇工程的建設和管理。

　　各地市要成立由水利、建設、公安、民政、交通、電力等部門和所轄各市縣區政府主要領導同志參加的城市防汛搶險指揮部，由縣（市、區）長擔任指揮長，統籌調度指揮抗洪搶險工作。搶險方案由指揮長簽署并組織實施。對重要險情要邊搶險邊向上級防汛指揮部門報告。搶險結束后，由城市防汛搶險指揮部在15日內書面報告上級防汛指揮部備案。

　　四、逐一落實水庫防汛責任制

　　各類水庫均應按照管理權屬由本級政府防汛責任人全面負責，逐庫落實防汛包庫責任人。
　　包庫責任人的主要職責是：

　　（一）負責水庫除險加固工作。組織有關部門做好加固項目的技術、資金、物料準備，保證加固工程質量。

　?。ǘ┙⒀矌觳殡U制度，落實巡庫查險責任，組織開展巡查工作。

　?。ㄈ┴撠煼姥磽岆U指揮決策。按照“防、搶、撤”方案，保證及時、果斷、正確、科學地實施指揮。

　　水庫主管部門負責所管水庫防汛日常業務技術工作，主要職責是：

　?。ㄒ唬┙M織制訂水庫度汛計劃和“防、搶、撤”方案。

　?。ǘ┴撠熕畮斐U加固工程建設和技術質量管理。

　?。ㄈ┴撠熓占莆昭辞椤⒐で?、險情，及時組織會商分析，提出汛情預報和防洪調度意見。

　?。ㄋ模M定洪水調度方案，落實調度措施，實施科學調度。

　?。ㄎ澹M定水庫搶險技術方案，負責實施技術指導。

　　水庫主管部門要督促水庫管理單位搞好水庫大壩安全監測工作，建立定期檢查和日常巡查制度，汛期落實險情檢查、報告責任。一是要保證水庫大壩24小時有人值班，監測水情、工情。二是在汛前、汛后及發生超標準洪水時，要由水庫主管部門負責人主持對水庫大壩進行全面檢查，發現問題，及時提出處理意見。三是要按照“及時、準確、負責”的要求逐級上報險情，重大險情要同時報告上一級防汛指揮機構。險情發生后，縣級和鄉（鎮）政府要按照預定方案落實搶險隊伍，運送搶險物料，組織人力搶險。要組織技術會商，預測險情變化，完善搶險方案。對重大險情，要成立現場搶險指揮部，由政府防汛工作直接責任人擔任指揮長，簽署方案，組織實施。搶險結束后，水庫管理單位在15日內寫出搶險工作總結報告，報本級防汛指揮部和上級主管部門備案。

　　五、逐步完善防汛搶險物資儲備責任制

　　防汛搶險物資儲備實行分級負責制。各級人民政府要根據本行政區防汛工作的實際，按照國家儲備、社會團體儲備和群眾儲備相結合的原則，保證防汛物資足額儲備。

　　國家儲備以防汛機構和水利部門儲備為主，采取實物儲備和資金儲備相結合，根據當地防汛實際需要，儲備一定數量的草袋、編織袋、麻袋、鉛絲、救生艇、橡皮船、救生衣等。社會團體儲備由當地人民政府組織廠礦、企事業單位和社會團體，根據防汛需要，籌集和掌握必要的搶險設備、交通運輸工具，救生器材、發電照明設備、燃料和搶險物料等，并逐項、逐單位登記造冊，以備防汛搶險急需。群眾儲備由當地政府組織群眾，分散存儲自用的搶險勞動工具、救生器材和簡易搶險物料。

　　各級防汛儲備物資的代儲、定點供應單位要積極做好日常管理工作，確保汛期能夠隨時發放各種搶險物資。防汛儲備物資的調用遵循“先近后遠、先主后次、滿足急需”的原則，各儲備單位接到調撥令后，必須立即組織發貨，不得拖延貽誤。

　　六、繼續實行汛情監測預報和通信聯絡責任制

　　氣象部門及觀測臺、站要把汛期的氣象預報作為主要工作任務，由主要領導同志負責，組成強有力的班子，落實監測、預報方案，完善分析會商制度，定期向當地政府和防汛指揮部提供雨情和長、中、短期天氣預報。遇有重要降雨天氣，要及時加密測報，緊急通氣會商，盡力提高預報精度、延長預見期。

　　水文部門及測站要把汛期江河水情監測、預報作為中心工作，由主要領導同志負責，制定洪水測、報方案，搞好測洪設施檢查修復，嚴密監視流域降雨和江河水情變化趨勢，堅持汛期24小時值班，做到“及時、準確、安全”測、報洪水。當江河測站洪峰達到警戒標準時，要在30分鐘內將水情信息傳遞到防汛指揮部門；當測站洪峰達到設防標準時，要將測報段次加密到一小時一次，并在20分鐘內傳遞到防汛指揮部門。

　　電信部門要優先為防汛抗洪提供通信服務，制定防汛通信保障方案，搞好線路和設施檢查維修，確保防汛調度指令、水情、工情信息通信聯絡及時、暢通。防汛機構建立的專用通信系統，要不斷完善聯絡制度，優化通信效果，提高快速反應能力。

　　七、建立健全防御滑坡災害責任制

　　防御滑坡（含崩塌、泥石流，下同）災害是各級政府和防汛指揮部的重要職責。各級政府防汛工作直接責任人對本行政區防御滑坡災害工作負全面責任，負責落實滑坡防治經費，組織制定防滑坡災害的規章、制度、方案，督促檢查防滑減災措施的落實，指揮防滑搶險和避險救災工作。

　　各級防滑坡機構是同級政府防御滑坡災害的主管部門，負責滑坡災害的普查、監測、預報，擬定滑坡危險區群眾遷安方案，組織審定滑坡治理方案，開展防滑坡宣傳和業務技術培訓。

　　八、嚴明紀律，加強督察，確保各項防汛責任制落到實處

　　（一）公示防汛責任，實行群眾監督。通過在報紙電臺電視臺公布防汛責任人名單，在防洪工程責任區段設立標志樁和防汛責任牌等形式，明確每個單位和個人的防汛任務和職責，增加防汛工作透明度，把各項責任制真正落到實處。

　?。ǘ﹪烂鞣姥醇o律。對不負責任、擅離職守、不服從指揮調度、造成嚴重后果的，要堅決追究有關單位主要領導人和當事人的責任。構成犯罪的，要按照《防洪法》等法律法規，嚴肅查處，決不姑息遷就。

　　（三）加強督察檢查。根據防汛工作需要，各級防汛指揮部要組織監察、紀檢有關部門成立督查組，對執行防汛責任制和抗洪搶險調度指令情況進行督察。督查組有權對工作不力的單位和個人進行批評，提出處理建議和整改措施。在特別緊急情況下，督查組對違反防汛有關規定和上級防汛指揮部指令，情節嚴重的，有權直接處置。

　　（四）實行防汛責任追究制度。各級防汛責任人必須對所承擔的防汛任務切實負責，對因思想麻痹、工作疏忽或處置不當造成損失的，要追究責任。不因離退、調動和職務變動而放棄或減輕對其防汛責任的追究。

　?。ㄎ澹┘訌姺姥簇熑沃频男麄?。重點宣傳各級政府的防汛職責，防汛抗洪指揮調度權限，防汛責任人名單及職責任務，增強各級防汛責任人的責任意識。