各設區市人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構： 

　　根據省政府常務會議決定，現將《國有企業破產兼并和債轉股工作若干規定》印發給你 們，請遵照執行。 　　　　

　　　　　　　　　　　　　　國有企業破產兼并和債轉股工作若干規定 　　

　　為了認真貫徹黨的十五屆四中全會《決定》和省委的實施意見，切實做好國有企業破 產兼并和債轉股工作，根據國務院有關文件精神，結合我省實際，現就國有企業破產兼并 和債轉股工作的有關問題規定如下。 

　　一、加大國有企業實施破產工作的力度。對產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源 枯竭的國有企業，特別是紡織、冶金、煤炭、有色、機械、軍工等重點脫困行業的此類國 有企業，本著改革的力度、發展的速度同國力和社會承受力相適應的原則，在充分調查研 究和科學論證的基礎上，分期分批實施破產，并爭取列入全國企業兼并破產和職工再就業 工作計劃。 

　　二、國有企業實施破產要堅持規范操作。原則上分為破產準備、破產申請與受理、破產 宣告與清算、破產財產處置與清償分配、破產程序終結五個階段。企業實施破產必須經職 工代表大會討論通過，并經主管部門批準后依法進行。各級政府部門要加強指導協調。 

　　三、對列入國家計劃實施破產的企業，享受銀行核銷呆壞賬準備金政策，省級各國有商 業銀行要積極配合，予以支持。破產企業處置土地使用權和破產財產所得首先用于安置職 工，變現收入不足以安置職工的，其不足部分按企業隸屬關系，由同級政府負擔。 

　　四、妥善安置破產企業職工。企業破產期間的職工待遇，比照所在城市下崗職工的待遇 執行，由破產清算組會同原企業解決。難以解決的，可由同級財政部門墊支或采取其他途 徑借支，破產終結后用變現收入歸還。職工安置采取多渠道、多形式解決。

　?。ㄒ唬╇S資產 安置，由收購單位接收，有多個收購單位的，按資產份額同比例接收。

　?。ǘ┕膭罴以谵r 村的單身職工，自愿返回原籍從事農業生產，所在鄉（鎮）要予以接收，并在落戶等方面 給予妥善安排。落戶后按《勞動法》規定解除勞動關系，同時給予略高于城市職工安置費 用的經濟補償。

　?。ㄈ┨崆巴诵?，從法院宣告破產之日起一年內為限，對距離法定退休年 齡不足5年的職工，經本人申請，同級勞動部門批準，可以提前退休。

　　（四）組織職工簽 訂協議進入再就業服務中心，按國有企業下崗職工的有關規定規范管理，可以由行業再就 業服務中心代管，也可以由職工自行選擇其他企業的再就業服務中心代管。 

　　五、破產企業拖欠的職工工資和醫療費，欠繳的基本養老保險統籌金、離退休職工基本 養老保險金，破產期間的職工生活費，破產終結后的職工安置費，以及按國家規定不得納 入核銷范圍的專項生活貸款，依次從企業資產變現收入中提取。其中，參加養老保險統籌 的企業破產后，其離退休人員基本養老金由當地社會保險機構負責發放；企業破產時，應 優先清繳所欠社會保險費用，其離退休人員統籌項目內的基本養老保險費用和基本醫療保 險費用，分別按企業在職職工上年工資總額的25%和6%的比例計算10年，再折半核定，一次性撥付給社會保險機構。免除企業破產前欠交的基本養老保險統籌金和失業保險金的滯 納金。由接收單位負責安置和進入再就業服務中心的職工安置費，按所在城市企業職工上 年平均工資收入的3倍撥付。破產企業所辦學校、醫院等非經營單位，同資產、職工和每 人３年平均工資成建制地移交當地政府管理，當地政府部門要予以接收。 

　　六、各有關部門都要為企業破產的順利實施創造條件。所在城市水、電、氣等公共設施 部門應保證職工正常生活需要。破產企業的債務擔保，凡屬行政干預以及其他部門違背企 業意愿強制擔保的，可解除擔保責任，由破產清算組與有關債權人從實際出發，妥善予以 解決。 

　　七、鼓勵優勢國有、集體企業兼并困難國有企業。各地市、各部門要按照“有進有退、 有所為有所不為”的原則，從結構調整的整體需要出發，對所屬企業進行分析研究，提出 具有一定優勢和潛力、需要通過兼并實現擴張的企業名單和虧損嚴重、需要通過被兼并實 現脫困企業的名單，并為企業跨地區、跨行業、跨所有制的兼并主動搞好服務。企業間的 兼并應堅持自愿原則，避免采取行政手段勉強“撮和”。兼并前企業雙方要簽訂協議，并 經職工代表大會討論通過、各自主管部門批準。 

　　八、對符合條件的優勢企業兼并困難國有企業，積極爭取列入國家企業兼并破產和職工 再就業工作計劃，按照國發［1997］10號文件精神，享受免除欠息和兼并后5-7年貸款利 息的政策。被兼并企業的資產一次性劃給兼并方，兼并方要同時承擔債務和負責接收職工。 

　　九、對企業跨地區的兼并，其各項稅收維持原上繳渠道不變。國有企業之間的兼并，其 資產可以不再進行評估；土地以劃撥方式由兼并方使用，按國家規定免收各種稅費。 

　　十、在實施企業兼并中，財政、國有資產管理部門要及時辦理資產劃轉手續，土地管理 部門要及時辦理土地轉移手續，工商行政管理部門要及時辦理企業更名注冊手續，有關銀 行要及時辦理債務轉移及呆壞賬準備金核銷手續。對兼并后企業生產經營正常、產品有銷 路、發展有前途的，各國有商業銀行要在貸款上給予支持，同時從省國有企業改革和發展 基金中拿出20%的額度專項用于貼息。 

　　十一、積極穩妥地做好企業債權轉股權工作。要嚴格按照債權轉股權的范圍和條件，結 合我省經濟結構調整和大中型企業扭虧脫困的實際，認真做好申報工作，爭取我省有較多 的企業進入債轉股行列。已經推薦的債轉股企業，要實事求是，精心編制方案，合理設置 股權結構，加強與各國有商業銀行和資產管理公司駐陜機構的聯系。各國有商業銀行和資 產管理公司駐陜機構，要加快對已經推薦的企業進行評審，盡快劃轉債務，簽定協議，抓 緊實施，爭取用較短的時間完成。政府各有關部門要予以密切配合。 

　　十二、地方金融機構（包括省、市財力控股的地方金融機構）要積極研究制訂支持國有 企業減輕債務負擔的方案，比照國家規定的范圍和條件，對符合條件的企業的貸款實施債 轉股。對各級財政用于支持企業發展的財政周轉金，凡符合條件的，由企業提出申請，經 財政部門批準，可參照債轉股的辦法轉為股權。允許企業之間的欠款在協商一致的基礎上 ，相互轉為股權。 

　　十三、凡經批準實施債轉股的企業，都要進行規范的公司制改造。可以改為股份有限公 司，也可以改為有限責任公司。不論采取何種形式，都要嚴格按照《公司法》規范運作， 建立健全法人治理結構。對運作規范的股份公司，在同等條件下優先推薦上市。 

　　十四、對債轉股企業分流的富余人員，原則上進入企業再就業服務中心；經費繼續采取 “三家抬”的辦法解決，其中財政托底部分，按股本比例由同級財政負擔。對企業所辦中 小學和醫院等，逐步移交當地政府管理，所需經費由企業和政府共同承擔，逐步過渡到由 政府承擔。企業自辦的食堂、浴室、招待所等后勤服務機構，逐步轉成面向社會自主經營 、自負盈虧的經濟實體。 

　　十五、減輕破產兼并企業和債轉股企業的負擔。凡屬政府部門正常職責范圍內的工作， 一律禁止收費。咨詢、審計、評估等中介服務收費，一律按最低標準減半收取。破產企業 訴訟費用視不同情況適當減收或免收。為加強對企業破產兼并和債轉股工作的領導，省政 府成立省企業破產兼并和債轉股工作領導協調小組，由分管副省長任組長，下設辦公室。 各地市和有關部門也要成立相應機構。 

　　十六、本規定適用于列入國家計劃的破產兼并企業和經過批準的債轉股企業。