各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　我省河流眾多，治理程度較差，洪水災害頻繁發生。去年的“三江”大水進一步引起了全黨、全社會對防洪問題的高度重視，我省陜南和關中局部地區發生的嚴重暴雨洪水災害也更加引起了全省上下對防洪問題的嚴重關注，黨中央、國務院采取了一系列措施加強防洪建設，大幅度增加防洪建設投入，一個全面整治江河、大搞防洪建設的良好氛圍已經形成。為了扎扎實實搞好我省江河整治和防洪建設工作，構筑社會經濟持續穩定發展的安全屏障，根據黨中央、國務院關于災后重建、整治江河、興修水利的一系列指示精神，特提出以下意見：
　　一、提高認識，增強信心，把防洪建設作為一項長期而緊迫的任務來抓
　　我省橫跨長江、黃河兩個流域，受地理地貌和氣候條件制約，一方面暴雨洪水災害十分頻繁，流域性、區域性大洪水多次出現，建國以來損失超億元的洪災就發生了10次，每年局部高強度暴雨、泥石流、山洪災害都造成大量的人員傷亡和財產損失，同時造成嚴重的水土流失。另一方面我省工農業生產相對發達地區大都分布在江河沿岸，77座縣城和縣以上城市以及許多重要的交通運輸和通信干線都依江傍河。因此，大力開展江河整治，搞好防洪建設，對減輕洪水災害損失，保障我省經濟、社會的穩定發展有著十分重要的作用。
　　經過長期不懈的努力，我省防洪建設取得了長足發展，防洪工程設施初具規模，但總體防御能力偏低，質量不高，病險隱患多，管理工作薄弱，綜合防御體系尚不健全。各級政府和各有關部門要深刻認識我省防汛的嚴峻形勢，統一思想，堅定信心，強化措施，加快建設步伐，努力使我省防洪抗災的整體能力有顯著提高。
　　防洪建設總的指導思想和目標任務是，以黨中央、國務院關于防洪保安的方針、政策為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國防洪法》等法規，按照國家規定的防洪標準和設計規范，科學規劃布局，精心設計施工，確保質量效益。通過整治和建設，力爭3年內使主要江河堤防能夠達到整體防御新中國成立以來發生的最大洪水的能力，重要城市和縣城以及重點建制鎮達到國家規范防洪標準，大中型病險水庫全部消除隱患，主要干支流洪水控制調度能力增強，水文測報和通信預警網絡實現半小時以內完成數據采集、預報和傳輸，水土保持工作取得明顯效果。
　　二、加快堤防工程建設，形成高標準防御體系
　　江河堤防是防汛抗洪的基本屏障。要把堤防作為防洪建設的重點，盡快提高堤防抗御洪水的能力。
　?。ㄒ唬┳ゾo干支流堤防工程除險加固。堤防工程除險加固要以防沖、防滲為目標，加固補強堤身質量，處理險工險段，搞好堤基和堤坡砌護，力爭用3年時間，全面完成渭河、漢江干流、黃河小北干流和重要支流堤防除險加固工作，使現有堤防全面達到國家規范標準。
　　（二）加快堤防工程新建、擴建步伐。在全面加固現有堤防的同時，要按照統一規劃，有計劃地新建、擴建一批堤防工程。渭洛河下游要抓緊實施近期治理規劃，達到既定目標，同時搞好續建工程立項規劃，爭取盡早實施。渭河中游和漢江平川段要在3年內擴建、新修堤防140公里，配套建設排澇閘涵、防汛路等工程，形成完整防御體系，整體達到20年一遇防洪標準。要積極配合黃委會加快實施黃河小北干流近期治理規劃，新建一批控導工程，有效控制河勢。丹江、月河、嘉陵江、涇河、洛河、千河、延河、無定河等重要支流要以地方政府和群眾投資投勞為主，抓緊建設重點河段堤防，力爭3年新修堤防390公里，達到10年一遇以上防洪標準。其它江河也要根據輕重緩急，分類排隊，確定建設目標任務，抓緊實施，力爭在3年內全面完成。
　?。ㄈ┩怀鲎ズ每h以上城市堤防建設。城市防洪建設要以地方為主，合理規劃，統籌考慮防洪保安、經濟開發、城市發展的需要，科學確定城市堤防工程防洪標準。要在3年內完成西安、渭南、咸陽、寶雞、楊凌、漢中、安康和延安、商洛等城市新修堤防100公里、加固堤防120公里，完成30座重要縣城新修堤防150公里、加固堤防200公里的建設任務。使城市達到50～100年一遇防洪標準，重要縣城達到50年一遇，一般縣城達到30年一遇防洪標準。
　?。ㄋ模└愫玫谭拦芾碓O施建設。建設加固堤防工程要按規范要求同步建設好各類管理設施，做到建成一處，管好一處。渭河、漢江要在兩岸建設管理用房，堤頂建成防汛公路，設置照明設備和通信設施，儲備搶險土石物料。其他江河也要從實際出發，修筑上堤道路，就近儲備搶險照明、通信器材及物料，保證工程管理維護和抗洪搶險的需要。
　?。ㄎ澹┘涌斓谭辣Ｗo和管理范圍的劃定工作。要按照《防洪法》和《水利工程管理條例》的有關規定，盡快完成已成堤防保護和管理范圍的劃定工作。對新建的堤防工程，要同步劃定保護和管理范圍，滿足堤防維護和抗洪搶險的需要。今、明兩年，漢江干流和渭河中、下游及其主要支流堤防要全面完成護堤地與管理范圍劃定工作，明確管理權屬，落實管理責任。
　　三、大搞河道清淤除障，確保行洪安全暢通
　　清淤除障是恢復和提高江河行洪能力行之有效的工程措施。要有計劃地在泥沙淤積嚴重河段開展清淤疏浚，堅持不懈地清除河道行洪障礙，依法加強河道管理，確保江河行洪安全暢通。
　?。ㄒ唬┐罅﹂_展三門峽庫區清淤疏浚。三門峽庫區各市縣和專管機構要密切配合，充分發揮專業隊、庫區單位以及受益區群眾的作用，大力開展河道清淤疏浚。渭河下游要按照淤背固堤相結合的原則，每年疏浚、淤背不少于20公里。黃河小北干流段要結合堤防、護岸工程加固和低洼灘地改造，每年抽沙淤背不少于10公里，并有計劃地實施引洪放淤，增強河道泄洪能力。渭河中游和多泥沙河道的城鎮段也要制定計劃，積極搞好清淤疏浚，減少泥沙淤積，確保行洪暢通。
　?。ǘ﹫猿植恍傅厍宄黝愋泻檎系K。按照“誰設障，誰清除”的原則，大力清除各種礙洪設施，確保行洪暢通。對渭河咸陽公路、鐵路礙洪橋組等重點礙洪工程，由交通、鐵路等主管部門負責，盡快制定改建方案，3年內完成改建任務。
　　（三）依法加強河道管理。要加強堤防、護岸、壩垛、閘壩等防洪設施管理，建立養護、維護責任制度，嚴厲打擊破壞防洪設施的不法行為。要對在河道管理范圍內采砂、采石、采金加強管理，規范作業方式，劃定作業范圍，保證防洪設施安全運行。要建立嚴格的審批制度，凡在河道內修建各類設施，必須經水行政主管部門審查批準，避免影響行洪安全。
　　四、搞好病險水庫除險加固和蓄水工程建設，提高防洪調度能力
　　我省1064座水庫中目前有300余座不同程度帶病運行，防洪能力受到很大限制，加之江河干流缺乏控制性骨干工程，調度洪水的能力較差，增大了堤防工程在防洪期間的壓力。為此，要加快病險水庫的除險加固和干流控制性骨干工程建設，提高防洪調蓄能力。
　　（一）加快病險水庫除險加固工程進度。在繼續搞好大壩安全鑒定和注冊登記的基礎上，按水庫自身效益、威脅程度，分類排隊，區別對待。對那些淤積嚴重，自身效益較差，失事后損失小的病險水庫要按照有關規定，該報廢的報廢，該降等的降等，該加固的加固。病險水庫的除險加固工作要堅持分級負責，分級負擔的原則，組織開展治理加固的前期工作，成熟一個，治理一個。當前要切實抓好已經開展的40多座病險水庫治理加固的設計和審批工作，力爭早日組織實施。同時要有計劃地加快陜北庫壩群治理，不斷提高防洪保安能力。
　?。ǘ┡撛鞐l件，興建干支流控制性骨干工程。要抓好主要干支流控制性工程規劃，加快東莊水庫的前期工作，力爭盡早開工建設，增強江河干流的防洪調度能力。
　　（三）加強水庫錯峰調度研究和推廣運用工作。要挖掘現有水庫的防洪潛力，在確保水庫安全的前提下，加強水庫錯峰調度的研究和推廣應用。近期要抓緊完善馮家山、石頭河、石門水庫自動測報系統，研究制定洪水錯峰調度方案。要加快渭河中游洪水調度方案和石門水庫、石泉電站、安康電站為漢江干流洪水錯峰調度方案的研究，并盡快組織落實。要制定并落實陜北庫壩群聯合調度運用方案，完善汛情測報系統，確保庫壩群防洪安全。
　　五、加強水文測報和信息系統建設，實現防汛指揮決策現代化
　　快速、準確的汛情信息是實施正確指揮、準確決策的前提保證。要積極利用現代科學技術，加強水文測報和信息系統建設，提高汛情測報能力。
　　（一）健全完善汛情測報網絡。要根據近年暴雨洪水災害特點，調整現有水情測報站點，必要時設立臨時汛情測報點。尤其是暴雨洪水高值高頻區域，更要盡快增設暴雨監測點，增大監測密度。要加快現有水文報汛站點的更新改造，逐步改造測報手段，提高測報能力，力爭在3年內使渭河、漢江以及重要支流的控制測站達到國家規范標準。
　　（二）加強防汛信息系統建設。以國家防汛指揮系統工程建設方案為依據，加快實施省防汛指揮系統建設，在充分利用郵電公眾網及相關專業信息網絡的同時，制定統一的建設實施細則，加速完善防汛信息廣域網絡，防汛應急通訊工程和防汛決策支持系統建設，保證防汛信息及時快速傳遞。
　?。ㄈ┙⒅攸c防汛區域預警系統。要有計劃、有步驟地在各防汛重點區域、暴雨洪水高值高頻區域建立防汛預警系統。三門峽庫區和渭河、漢江干流沿岸、大中城市以及縣城要首先建立高效可靠、先進實用的預警通信系統，確保汛情快速傳達到村、到戶。同時要加強防洪避險知識的宣傳教育，增強群眾自防自救能力。
　　六、搞好水土保持，改善生態環境
　　保持水土是根治水患的根本措施。要全面貫徹“預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的工作方針，從建立綜合、系統、高效的水土流失防治體系入手，全面保護和合理開發自然資源。堅持以小流域為單元開展水土流失綜合治理，狠抓坡改梯工程，有計劃地還林還草，恢復植被。一個時期內，力爭每年退耕100萬畝。當前，要抓好各重點水保項目的實施，各重點流域和生態環境建設重點縣、水保債券項目縣，都要建設一批高標準工程，真正做到山水田林路規劃一次到位，工程措施、林草措施、耕作措施合理配置，通過綜合治理迅速緩減水土流失。
　　七、加強領導，強化措施，努力完成各項建設任務
　　整治江河、建設防洪工程涉及面廣，組織工作量大，投入多，任務重。各級政府要采取得力措施，加強組織領導，精心安排部署，強化工作措施，組織動員全社會力量堅持不懈大干幾年，全面完成各項建設任務，把我省的防洪能力提高到一個新水平。
　　整治江河、建設防洪工程實行“分級負責、分級興辦”，由地市、縣政府對轄區內的江河整治、病險水庫除險加固、河道堤防的安全管理等全面負責。省上重點支持渭河、漢江干流、黃河小北干流和三門峽庫區骨干工程的整治建設以及大型水庫的除險加固。各級政府要把防洪工程建設與防汛責任制緊密結合起來，建立嚴格的防洪工程建設責任制，由各級政府主要領導人負總責，把責任層層落實到鄉村，土方任務落實到單位和個人，廣泛動員，全民參與，大搞防洪工程建設。
　　要廣泛籌措建設資金。首先，各級財政要增加防洪投入，把防洪工程作為國民經濟的重要基礎設施，從每年新增財力中劃出適當比例用于防洪工程建設。其次，要從水利基金和城市維護費中拿出一定數額用于防洪工程，水利基金返還地市部分務必要重點用于防洪工程建設。第三，按照《防洪法》的有關規定，組織動員受益區的行政事業單位、工礦企業、個人投資投勞，參加防洪工程建設。沿江沿河地區每勞每年要用不少于10個勞動積累工投入江河整治工作。
　　各級有關部門要通力協作，密切配合，確保防洪工程建設順利進行。水利部門要加強前期工作，搞好防洪工程規劃、設計的編制和審批，完善建設與施工管理規程，大力推行工程建設招投標制、監理制、合同制和驗收制，積極推廣應用新技術、新材料、新工藝，認真做好稽查、審計和工程驗收工作，嚴把工程質量關。計劃部門要嚴格遵循基本建設程序，按照總體規劃和確保重點的要求，統籌安排下達項目資金計劃，加強對項目建設的稽查、監督。財政部門要嚴格資金管理，及時撥付建設資金，?？顚Ｓ?，防止擠占挪用。建設、國土資源、交通等有關部門要堅持以防汛大局為重，積極搞好配合服務，及時解決防洪建設中的相關問題，促進防洪建設順利開展。