關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠的實施意見

省人民政府：
　?。翟拢玻踩?，國務院辦公廳轉發了國家經貿委《關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠工作的意見》（國辦發［1999］49號），這是國務院根據全國建材行業的實際情況作出的一項重要決策。玻璃和水泥是建材工業的主要產品，清理整頓小玻璃廠、小水泥廠是調整和優化建材工業結構，提高建材和建筑工程質量，保護環境，節約能源和資源，實現可持續發展的重要舉措，也是淘汰落后工藝，解決玻璃、水泥總量過剩，整治建材生產經營秩序，促進國有大中型建材企業實現三年脫困目標的迫切要求。為此，提出清理整頓小玻璃廠、小水泥廠的實施意見如下：
　　一、全省小玻璃廠、小水泥廠的現狀
　　據統計，目前我省應關閉或淘汰的小玻璃廠有９個，現已有４個停產，有的已改產玻璃瓶；全省現有已領取生產許可證的水泥企業１９０戶，其中，４．４萬噸/年以下的機立窯企業１４１戶，占有證企業總數的７４％，年實際生產水泥４３５萬噸，占全省水泥年總產量１２９２萬噸的３３．７％。此外，還有１００多家蛋窯和普立窯。我省小水泥問題較多，主要是由于“七五”和“八五”期間，受“全民辦建材”的影響，各地特別是關中地區許多鄉鎮集體和民辦小水泥廠盲目上馬，雖然對推動當地經濟發展起了一定作用，但普遍存在設計水平低、管理水平低、環保設施差，難以達產達效等問題，直接影響全省水泥工業的健康、持續、快速發展。
　　二、清理整頓小玻璃廠、小水泥廠工作目標
　　按照國務院的要求，結合全省建材工業實際，通過這次清理整頓，將在今明兩年內關閉、淘汰技術落后玻璃生產能力１００萬重量箱；關閉、淘汰技術落后水泥生產能力２５０萬噸。具體目標是：
　　玻璃工業：關閉１家四機以下垂直引上工藝玻璃生產線，淘汰落后的“小玻璃”生產能力１００萬重量箱。１９９９年清理和關閉各類小平拉玻璃生產線，淘汰生產能力７０萬重量箱。２０００年關閉１家四機以下垂直引上工藝玻璃生產線，淘汰生產能力３０萬重量箱。水泥工業：取締１００家無生產許可證非法生產的小水泥廠，合計取締生產能力１００萬噸。關閉窯徑小于２米的機械化立窯、中空窯、普通立窯小水泥廠的９０條生產線，合計關閉、淘汰生產能力１５０萬噸。以上共計取締、關閉、淘汰“小水泥”生產能力２５０萬噸，分兩年完成。１９９９年，全部取締１００家無生產許可證非法生產的蛋窯、普立窯廠家，生產能力１００萬噸；淘汰全部已公布收回生產許可證的“小立窯”水泥廠２７家，生產能力４０萬噸；共關閉、淘汰落后生產能力１４０萬噸。２０００年關閉窯徑小于２米的“小立窯”、“小中空窯”水泥廠３０家，淘汰落后生產能力１１０萬噸。
　　三、清理整頓小玻璃廠、小水泥廠的實施步驟
　　清理整頓工作分四個階段進行。一是動員部署階段，八月上旬完成。各級政府要認真貫徹全國清理整頓小玻璃廠、小水泥廠電視電話會議精神，深入學習國務院辦公廳的《通知》，學習國家經貿委同意頒發的《建材工業“控制總量、調整結構”實施細則》和國家經貿委、國家建材局領導同志的有關講話，深刻領會精神，統一認識，宣傳動員，研究制定實施方案，搞好工作部署。二是落實目標任務階段。省清理整頓領導小組辦公室對各地市上報的情況進行匯總，經領導小組審定后，正式下達取締、關閉、淘汰的小玻璃廠、小水泥廠企業名單。這項工作于八月底前完成。三是實施階段。１９９９年對清理整頓任務，逐廠清查核定，年底之前安排部署分步實施清理整頓計劃。四是檢查驗收階段。１９９９年底要進行一次階段性檢查，２０００年底進行驗收和總結。
　　四、建立健全清理整頓小玻璃廠、小水泥廠的組織領導和工作制度，確保清理整頓工作順利進行
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。
　　清理整頓小玻璃廠、小水泥廠工作政策性強、涉及面廣、難度大，各地市和省政府有關部門要統一思想，明確責任，加強領導，抓好落實。按照國務院的要求，在清理整頓中，省經貿委作為全省建材工業主管部門，負有會同省政府有關執法部門監督檢查和向各地市通報情況的責任，要主動加強同國家經貿委、國家建材局的聯系和省上相關部門的協調。建議省政府成立全省清理整頓小玻璃廠、小水泥廠工作領導小組，組長由鞏德順副省長擔任，副組長由省長助理、省經貿委主任張海南和省政府副秘書長張中鼎擔任。成員由省經貿委、計委、省工商行政管理局、環保局、質量技術監督局、鄉企局、財政廳、稅務局、省電力部門以及有關銀行的主管領導人擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由省經貿委副主任王瑜彥兼任。領導小組辦公室日常工作由省建材行業管理辦公室負責。要建立主管領導人負責制，實行目標責任制。按照“誰主管、誰負責”的原則，省屬企業的清理整頓工作由省政府主管部門負責，地市、縣企業由地市、縣政府負責。各地市政府（行署）要建立與省上相對應的工作機構，落實專人負責。要強化縣、鄉兩級政府的責任，對列入關閉和淘汰范圍的縣、鄉屬企業，縣、鄉政府要采取得力措施，切實把清理整頓小玻璃廠、小水泥廠作為今后一個時期的重要工作來抓。對領導不力、完不成任務的，要嚴肅處理。省清理整頓領導小組辦公室要把全省清理整頓小玻璃廠、小水泥廠的指標分解到各地市，各地市再延伸到各縣（區），由省對地市、地市對縣（區），逐級簽定責任書，做到組織落實、責任落實、措施落實。要注意抓好重點地區的清理整頓工作，渭南、寶雞、西安市的小水泥廠較多，其中蒲城、富平、岐山縣更為集中，市和縣的主要領導要親自掛帥，確保抓出成效。
　?。ǘ└魉酒渎殻献?，建立工作制度，加強信息交流。
　　要建立起有效的監督檢查和情況通報制度。省清理整頓領導小組辦公室及各地市相應機構要定期或不定期的研究布置有關工作，工商、技監、環保、建設、電力、鄉企、財政、稅務、銀行等有關部門要積極配合，各司其職，通力合作，在清理整頓領導小組領導下，采取有效措施作好督促檢查工作。工商行政管理部門要加大執法力度，及時注銷被淘汰生產企業的營業執照；質量技術監督部門要嚴肅查處無證生產和銷售被淘汰的“小玻璃”、“小水泥”，凈化市場，保護消費者利益；環保部門要根據有關法規對現有水泥廠、玻璃廠的環境治理工作進行有效監督，努力創造文明生產環境；建設部門要明令禁止使用已淘汰的“小玻璃”、“小水泥”；電力部門要中斷對已淘汰的小玻璃廠、小水泥廠的供電；稅務部門要收回其稅務發票；各級鄉鎮企業管理部門在清理和整頓小玻璃廠、小水泥廠工作中負有重要責任，一定要樹立全局觀念，積極協助各級政府，加強宣傳教育，努力作好清理整頓工作。
　　要建立清理整頓報告制度。各地市清理整頓工作機構每月要向省清理整頓領導小組辦公室上報清理整頓情況和報表；省清理整頓領導小組辦公室定期通報全省清理整頓工作進展情況，同時定期向國家有關部門匯報，并及時傳達國務院對清理整頓工作的要求。要充分利用各種新聞媒體做好宣傳教育，注意抓好典型，推動面上工作的開展。
　　（三）把清理整頓與結構優化、制止低水平重復建設工作有機結合起來。
　　清理整頓小玻璃廠、小水泥廠對全省建材工業，尤其是水泥工業發展具有重要影響。按計劃全省今明兩年淘汰小水泥后，水泥產量將出現較大缺口，估計約占全年總產量的２５％左右，對此，必須依靠技術進步來實現全省水泥的供求平衡。省經貿委要以淘汰、關閉小水泥廠為契機，依據國家建材局提出的“上大改小”和“限制、淘汰、改造、提高”的方針，按照省政府原則同意制定的《全省水泥工業結構調整意見》指導各地市抓好落實。按照國務院領導同志的要求，三年內不準新建水泥廠。對實行技術改造的水泥企業也要嚴格審批，再次重申，全省所有水泥企業的技術改造，必須經省經貿委審批同意后方可實施。各類商業銀行亦應對此類項目進行篩選評估后實施信貸。財政部門要參照紡織壓錠和關停小煤窯的有關政策，制定扶持水泥技改項目的相關配套政策，例如貼息貸款等，積極予以扶持，保證清理整頓小玻璃廠、小水泥廠任務的實現，推動全省建材工業健康、持續、快速發展。
　　以上意見如無不妥，請批轉各地市、省政府各有關部門執行。

???????????????????????????????????????????????????????????????陜西省經濟貿易委員會
??????????????????????????????????????????????????????????????一九九九年六月二十八日