關于清理整頓小煉油廠和規范原油、成品油流通秩序的實施意見

　　近年來，由于石油開發管理體制不盡規范等原因，省內一些石油采煉企業投資主體繁多，經濟成分復雜，且規模偏小，技術裝備落后，生產水平低下，造成了資源嚴重浪費，環境污染加??；加之原油、成品油流通無序，土法煉油屢禁不止，已經成為干擾我省石油工業管理體制改革，影響石油工業持續穩定發展的突出問題。
　　根據《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油、成品油流通秩序的意見的通知》（國辦發［1999］38號）精神，結合我省石油工業的實際情況，現就清理整頓小煉油廠和規范原油、成品油流通秩序工作，提出如下實施意見：
　　一、堅決取締土法煉油
　　按照《國務院關于環境保護若干問題的決定》（國發［1996］31號）的要求，堅決取締各類土法煉油設施和場點，并對違法制造、加工土煉油設備、提供土煉油技術及非法供應原油的單位和個人嚴肅查處。此項工作于1999年7月31日前完成。
　　有關地市、縣要設立專門機構，明確專人長期負責稽查工作，嚴防土煉油死灰復燃。
　　二、認真清理整頓小煉油廠
　?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P文件精神和我省石油工業管理體制改革思路，省延長石油工業集團公司（以下簡稱延長石油集團）所屬煉油廠應按現行管理程序向國家申報生產許可證，并盡快與中國石油天然氣集團公司磋商統一納入管理事宜。
　　關于全部改產90號及90號以上無鉛汽油的問題，由延長石油集團負責落實整改措施。
　?。ǘ﹪澜麑徟鞣N原油一次加工項目，對現有小煉油廠進行清理整頓。對在《國務院關于嚴格控制擴大原油生產能力的通知》（國發［1991］54號）下發前已批準建設、并具有二次加工能力的小煉油廠，經省行業主管部門審查同意，于1999年12月31日前關閉；對在文件下發后建設的小煉油廠，一律于1999年7月31日前關閉。
　　三、依法整頓理順原油開采企業
　?。ㄒ唬┮?998年度財務決算為準，逐個對各縣（市、區）鉆采公司進行清理整頓、清產核資，納入延長石油集團統一管理，科學開采。
　?。ǘΩ骺h聯營開采單位，按照“誰批準誰負責、誰投資誰承擔風險”的原則，于1999年7月31日前，以縣（市、區）為單位，依法采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組，統一管理。逾期未完成重組者，一律依法取締。
　?。ㄈ┰烷_采企業重組后，凡涉及區塊登記問題的，本著尊重歷史、積極穩妥、便于管理的原則，由延長石油集團與中國石油天然氣集團公司協商，依法向國務院主管部門申報區塊（轉讓）登記。
　?。ㄋ模└鶕吨腥A人民共和國礦產資源法》，各地市、縣一律不得批準引資打井。今后地方石油開發，由延長石油集團統一規劃，按管理程序報批。嚴禁任何單位和個人無證開采石油資源，嚴禁各原油鉆采企業越界開采。
　　四、嚴格規范原油、成品油流通秩序
　　（一）各原油鉆采企業一律不得自銷。在國家原油總量統一平衡下，地產原油由省計委商省石化局制定全省年度配置計劃，延長石油集團按月（季）統一進行調配。
　?。ǘ┰?、成品油調運，要根據國家統一配置計劃，按照“一車一證、全省統一”的原則，由省經貿委商省石化局、延長石油集團和石油總公司修改完善原油、成品油調運管理辦法，經省政府批轉執行。其他各級政府原有的相關規定一律廢止。
　　省上鼓勵并支持原油鉆采企業實行原油集中管道輸送，建設項目由省計委按現行管理程序規劃審批。
　?。ㄈ﹫詻Q取締非法原油、成品油交易市場，全面清理整頓成品油批發、零售企業。1999年內要完成成品油批發企業的清理、報審及重組工作；依法清理整頓各類加油站點，嚴厲懲處摻雜使假、以次充好、偷稅漏稅、短斤缺兩等違法違規經營行為。由省經貿委負責，商省工商行政管理局、技術監督局等有關部門，根據國家有關規定統一安排實施。
　?。ㄋ模χ亟M后的各聯營開采單位的原油收購價格問題，由延長石油集團與各單位按照測算成本協商確定，省物價局負責監督和協調。
　?。ㄎ澹┘訌娫汀⒊善酚驼{運監管稽查工作。有關建立完善公安石油支隊所涉及的職責、編制、管理、經費、執法、設卡等問題，由省公安廳商省財政廳、省政府法制局、有關地市政府（行署）和延長石油集團擬制方案，報省政府審批。
　　五、強化組織領導
　　（一）省上成立清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序工作領導小組，負責全省石油行業清理整頓的指揮、協調、監督、檢查工作，組成人員如下：
　　組　長：鞏德順　副省長
　　副組長：張中鼎　省政府副秘書長
　　　　　　高存德　省經貿委副主任
　　　　　　李升堂　省石化局局長
　　成　員：黃賽蒙　省計委紀檢組組長
　　　　　　潘友民　省石化局副局長
　　　　　　柳啟元　省公安廳副廳長
　　　　　　姜　鋒　省財政廳副廳長
　　　　　　李冬玉　省監察廳副廳長
　　　　　　劉生仁　人民銀行西安分行副行長
　　　　　　唐來尚　省國稅局副局長
　　　　　　王忍旺　省地稅局總經濟師
　　　　　　張高計　省工商行政管理局副局長
　　　　　　亢文選　省環保局副局長
　　　　　　張正孝　省技術監督局副局長
　　　　　　盧濟新　省石油總公司總經理
　　　　　　梁鳳民　延長石油工業集團公司董事長
　　領導小組辦公室設在省石化局，辦公室主任由潘友民同志兼任。
　　有關地市、縣要相應成立由主管領導同志任組長、有關部門參加的清理整頓領導小組，負責本地區清理整頓工作的組織實施。
　　（二）這次清理整頓工作時間緊、任務指標硬、涉及面廣，各地市、縣和有關部門要統一認識，顧全大局，加強領導，明確責任。清理整頓工作要做到標準不降、口子不放，對逾期未按要求完成取締、關閉工作的，將追究當地政府主要負責人及有關企業負責人的責任；相應扣減省財政對地方財政有關稅收收入的返還數額，具體辦法由省財政廳會同省經貿委等有關部門研究制訂。
　　要加大執法監督力度，嚴厲查處各級行政機關及工作人員的違法違紀行為。要利用各種媒介，搞好宣傳教育工作。妥善處理清理整頓工作中出現的各種矛盾和問題，積極穩妥地推進這項工作，促進我省石油工業持續、穩定、健康發展。