各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　按照《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》）的規定，我省第三屆村民委員會已經任期屆滿，將于１９９９年下半年進行第四次換屆。這是《村委會組織法》實施后，全省村民委員會的首次民主選舉。為了切實做好這次換屆選舉工作，特作如下通知：
　　一、指導思想
　　這次村民委員會換屆選舉工作要以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指針，以發展農村基層民主政治為目標，嚴格按照《村委會組織法》、《陜西省實施〈村委會組織法〉辦法》（簡稱《實施辦法》）、《陜西省村民委員會選舉辦法》（簡稱《選舉辦法》）的規定，堅持黨的領導，充分發揚民主，由農民群眾直接、公平、公開選舉村民委員會成員，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，全面加強村民委員會建設，促進農村經濟社會的發展與穩定。
　　二、安排部署
　　全省第四次村民委員會換屆選舉從１９９９年６月開始，至１２月底結束，整個工作分為三個階段。
　?。ㄒ唬┕ぷ鳒蕚?。６至７月份。主要任務：１、各級成立村民委員會換屆選舉工作指導小組，設立辦公機構；２、對村民委員會的任期、班子建設情況等進行全面摸底調查，研究制定換屆選舉工作實施方案，進行安排部署；３、進行組織動員和思想發動，廣泛深入地開展《村委會組織法》的學習宣傳活動，提高基層干部和農民群眾對實行依法自治、民主選舉工作重要性的認識；４、依據《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》的基本規定和要求，省、地（市）兩級編印村民委員會換屆選舉有關學習、宣傳資料，縣（市、區）和鄉鎮要制定具體的實施細則，做好換屆選舉的準備工作。
　?。ǘ┡嘤柵c試點。８至９月份。在宣傳學習《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》的基礎上，分層次舉辦培訓班，省上培訓地（市）、縣主管此項工作的負責同志和民政部門主管領導同志及基層政權建設科長；地（市）培訓縣級專職干部和鄉鎮領導同志；縣（市、區）培訓鄉鎮一般干部及村級主要干部。重點學習《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》及有關文件，使各級從事換屆選舉工作的領導同志及干部了解法律法規的具體規定，熟悉選舉的具體程序，掌握操作的具體方法。同時，各地（市）選擇一個縣或市的幾個鄉鎮，各縣（市、區）選擇一個鄉鎮的幾個村進行換屆選舉工作試點。對村民委員會選舉機構的設立、正式候選人的產生方式、民主選舉的具體形式及選舉程序等，依據法律法規的規定，結合本地實際，進行確定和完善；對試點中帶有普遍性、傾向性的問題，分析研究，制定解決的辦法和措施，為面上換屆選舉探索路子，積累經驗。
　　（三）全面實施。１０至１２月份。各地集中力量，利用３個月時間，有領導、有組織、有步驟地進行整體換屆。明年１月份驗收總結。按照民政部提出的村民委員會換屆選舉工作以省為單位統一部署、統一屆期的要求，對部分村民委員會屆滿時間不一致的，可在推后或提前一年的幅度內，調整到全省統一的屆期中來。各地要根據省上的總體部署，作出具體安排，使這次換屆選舉工作如期順利進行。
　　三、嚴格依法選舉
　　村民委員會換屆選舉，是一項嚴肅的執法活動和廣泛的民主實踐。各地要嚴格依照法定程序辦事，切實保障農民群眾依法直接行使民主權利，在選舉過程中認真抓好以下幾個方面的工作。
　?。ㄒ唬┩七x好村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議或者村民小組會議推選產生。推選工作要在鄉鎮換屆選舉工作指導小組的具體指導下，由上屆村民委員會具體主持，依法推選。村民選舉委員會成員的職數，根據村的規模大小、選民人數多少及選舉工作量的情況確定，由５至９人組成。要做好推選的引導工作，把具有較高威望和較強工作能力、樂于為村民服務的人推選出來。村民選舉委員會產生后，各鄉鎮要集中力量，及時組織對村級選舉工作人員的培訓，使他們熟悉選舉程序，盡快進入角色，適應工作要求。
　　（二）認真搞好選民登記。選民在戶口所在地的村進行登記，要嚴格按照有關規定辦理，做到不錯、不漏、不重，并按時張榜公布。選民對公布的選民名單提出的不同看法或意見，村民選舉委員會要認真研究，對不合理的要給予解釋，對合理的要予以采納并及時糾正。經確認選民登記無誤后，以鄉或村為單位統一頒發選民證。各地在選民登記期間，對外出選民均應提前通知回村參加選舉，確實不能回村的要辦理委托投票手續。
　?。ㄈ﹫猿钟纱迕裉崦蜻x人。村民委員會候選人必須由本村有選舉權的村民直接提名產生。提名前，要明確和公布候選人的條件，使群眾心里有數。提名時可以召開全體村民會議或村民小組會議，也可以由村民聯名提出。村民委員會主任、副主任和委員候選人都要有一定的差額。所提名的候選人人數多于規定的差額數時，由村民選舉委員會召集村民會議進行預選，按照得票多少的順序確定正式候選人，任何組織或者個人不得指選、派選和調整。
　?。ㄋ模┮婪▽嵭忻裰鬟x舉。要按照《村委會組織法》、《選舉辦法》的有關規定和程序，組織好村民委員會的民主選舉。投票選舉時，各村要設立中心投票站，并召開選舉大會；人口較多、居住分散的村可增設投票站，設立秘密寫票處，為選民獨立行使選舉權提供便利。對不便于到投票站投票的選民，可設流動票箱，由監票、計票人員登記讓選民投票，并在規定的選舉日進行。村民委員會主任、副主任和委員都要由村民直接選舉產生，不得先選委員，然后由委員推選主任、副主任，也不得只選主任或副主任，不選委員，或者由村民代表推選村民委員會成員。只要選舉合法有效，選舉結果應當場公布，并報鄉鎮人民政府和縣級人民政府民政部門備案。
　　新一屆村民委員會選舉產生后，要及時健全下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責上述工作。村民小組的換屆由村民委員會召集村民小組會議，采取推選或無記名投票的方式產生正副組長。
　　四、加強組織領導
　　村民委員會換屆選舉是加強村級組織建設，密切黨群干群關系的有效途徑，是向廣大農民進行社會主義民主與法制教育的重要措施，對于維護農村穩定，促進農村發展，具有至關重要的意義和作用，必須切實加強領導。
　　（一）把村民委員會換屆選舉作為今年農村的一件大事來抓。各級政府一定要從確保農村安定團結的高度，把這項工作列入重要議事日程，并作為今年農村的一項重點任務，切實加強領導，精心組織實施。地市、縣都要成立由主管領導同志為組長，有關部門領導同志參加的村民委員會換屆選舉工作指導小組，各成員單位要積極履行職責，密切協同，形成合力，保證民主選舉工作的開展。監察機關要加強對選舉工作的督查和對干部違規違紀行為的處理；民政部門要認真做好換屆選舉的日常指導工作，當好黨委、政府的參謀助手；司法部門要加強有關法律法規的宣傳和教育，提高廣大干部和農民對換屆選舉重大意義的認識，增強法制觀念；農業部門要從深化農村改革出發，指導和幫助村民委員會完善經營管理體制，調動農民的參與積極性；公安部門要嚴厲打擊干擾、破壞民主選舉的違法犯罪活動；財政部門要按照《選舉辦法》的規定及時撥付換屆選舉工作所需經費，保障村民委員會換屆選舉工作順利進行。
　　縣、鄉兩級是換屆選舉的直接組織者和實施者，要在黨委、政府的統一部署下，認真調查研究，制定具體方案和措施，明確任務職責，加強領導和指導。要抽調得力干部，設立專門辦公機構，抓好日常工作。對于今年換屆選舉的村，都要派出干部進行具體指導，及時解決工作中存在的問題，扎扎實實地搞好每一個換屆村的民主選舉工作。
　?。ǘ┙⒔∪迕褚婪ㄗ灾蔚闹贫群蜋C制。各地要結合村民委員會換屆選舉，圍繞實行村務公開，指導新一屆村民委員會確定任期目標，制定村級３年發展規劃和年度計劃，同時，抓好各項規章制度的修訂和完善。一是要建立健全村民會議和村民代表會議制度，對重大村務或涉及全體村民利益的問題，實行民主決策；二是要建立健全村民自治章程，對各項村務工作的開展實行民主管理；三是要建立健全村務公開制度，增強村務工作的透明度，實行民主監督。提高村民委員會法制化、制度化建設水平，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。
　?。ㄈ┱J真搞好檢查驗收。村民委員會換屆選舉結束后，各地都要進行檢查驗收。檢查驗收的標準是：選舉程序規范合法，村民委員會干部真正由村民直接選舉產生；村民委員會下屬組織健全，職責明確，能切實發揮作用；制定了村級建設發展規劃，明確了任期目標；各項制度健全，切實可行。
　　檢查驗收采取鄉鎮普查，縣、地市、省逐級抽查的辦法，發現問題，及時糾正。各地市村民委員會換屆選舉工作總結要于今年１２月底以前報省民政廳。