關于落實防汛工作責任制的意見
陜西省防汛抗旱總指揮部
(1999年5月20日)

　　防汛工作直接關系到人民群眾的生命財產安危，關系到全省經濟發展和社會穩定。為了進一步加強防汛制度建設，確保防汛抗洪工作有序進行，依據《防洪法》等有關法律規定，特提出落實防汛工作責任制的意見。
　　一、 地方行政首長責任制
　　按照江澤民總書記“防汛問題要實行責任制，哪個地方出了問題，由哪個地方黨政主要領導負責”的指示精神和溫家寶副總理“防汛責任制要一直落實到縣、鄉、村，落實到基層”的要求，必須進一步明確：各級黨政主要領導同志是本行政區防汛工作的第一責任人。各級政府的第一把手要對本行政區的防汛工作負總責，專管副職是本行政區防汛工作的直接責任人。
　　根據《防洪法》規定，各級地方行政首長的防汛職責是：
　?。ㄒ唬┴撠熃M織制定本地區有關防汛法規、政策，做好防汛宣傳和思想動員工作。
　?。ǘ└鶕饔蚩傮w規劃，負責動員社會力量，廣泛籌集資金，實施本行政區防汛工程建設和清障任務。
　?。ㄈ┴撠熃M建本行政區常設防汛機構，協調解決防汛經費和物資等問題。
　?。ㄋ模┴撠熃⒎旨壏植块T責任制、崗位責任制、巡堤查險責任制、抗洪搶險責任制等制度，并逐級分解落實到人。
　?。ㄎ澹┴撠熃M織制定本行政區內主要江河、水庫防洪方案，并抓好落實。
　?。└鶕拘姓^內汛情，及時組織當地干部群眾參加抗洪搶險。遇有重大情況及時向上級報告，執行上級防汛調度命令，千方百計確保人員安全，盡力減少損失。
　?。ㄆ撸┖闉倪^后，迅速組織各方面力量，搞好生產自救，修復水毀工程，安排好群眾生活，確保社會穩定。
　　二、江河防汛責任制
　　江河防汛工作按照行政區域由沿江河的地（市）、縣政府（行署）負責。
　?。ㄒ唬┓姥垂こ探ㄔO責任。地（市）、縣政府（行署）防汛工作直接責任人對本行政區防汛工程建設負領導責任。計劃、財政部門負責工程計劃安排和資金籌措。水利部門負責技術業務指導和質量管理。工程建設單位按照工程項目的建設計劃、設計規模、施工規程、技術標準進行建設，確保工程質量和效益。
　?。ǘ┖拥狼逵俪县熑?。地（市）、縣政府（行署）防汛工作直接責任人，負責組織沿河群眾定期清理河道淤積物，組織有關部門查處河道行洪范圍內的亂建、亂占、亂棄等各類設障行為，并責令完成清障任務。
　?。ㄈ┭驳滩殡U責任制。地（市）、縣政府（行署）防汛工作直接責任人負責對本行政區所有江河堤防建立健全巡堤查險制度，建立巡堤查險隊伍，組織開展巡堤查險工作。鄉（鎮）政府防汛工作直接責任人是巡堤查險工作的具體組織者，要按照縣級防汛指揮部劃定的防汛責任區段，以村、組為單位分段包干，分組編排巡堤查險人員，每個巡堤查險小組都要有一名村組干部或共產黨員擔任組長，負責召集人員、跟班巡查、填寫記錄和聯絡報告工作?？h、鄉（鎮）政府防汛直接責任人接到重要雨情預報或汛情預報，應立即組織帶領巡堤查險人員到達巡堤查險堤段，開展工作。
　?。ㄋ模╇U情報告制度。遇到險情，要按照“及時、準確、負責”的要求逐級上報。一般險情要在３０分鐘內報至所在縣（區）防汛指揮部；較大險情要及時向上級防汛指揮部報告。險情報告要說明險情類別，出險時間、地點、位置及特征、尺寸、出險原因、險情發展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的搶護措施，由地市、縣防汛指揮部負責人簽發。各級防汛指揮部在接到險情報告后，要認真核實并及時向同級政府防汛工作直接責任人報告。
　?。ㄎ澹岆U責任制。搶險由縣（市、區）防汛指揮部負責。發現險情時，要邊報告邊組織搶險。搶險工作必須按照預定方案進行，對預先估計不到的險情要及時組織技術人員會商，完善搶險方案。對重大險情，要成立由水利、建設、公安、民政、交通、電力等部門組成的搶險指揮部。指揮長由縣（市、區）政府防汛工作直接責任人擔任。搶險方案由指揮長簽署并組織實施。地市防汛指揮部對所轄縣（市、區）搶險負有領導責任，應采取積極措施支持和指導搶險工作，必要時要直接參加縣（市、區）搶險指揮部的決策活動。
　　搶險結束后，由縣（市、區）防汛指揮部在１５日內寫出搶險工作總結報告，報上級防汛指揮部備案。
　　三、水庫防汛責任制
　?。ㄒ唬┧畮旆姥葱姓组L職責。各類水庫均按照管理權屬實行同級政府防汛責任人全面負責，逐庫落實防汛包庫責任人。包庫責任人的主要職責是：
　?。?、負責水庫除險加固工作。組織有關部門做好加固項目的技術、資金、物料準備，保證加固工程質量。
　?。?、建立巡庫查險制度，落實巡庫查險責任，組織開展巡查工作。
　?。?、負責防汛搶險指揮決策。按照“防、搶、撤”方案，保證及時、果斷、正確、科學地實施指揮。
　?。ǘ┧畮熘鞴懿块T職責。水庫主管部門負責所管水庫防汛日常業務技術工作，主要職責是：
　?。?、組織制訂水庫渡汛計劃和“防、搶、撤”方案。
　?。?、負責水庫除險加固工程建設和技術質量管理。
　?。场⒇撠熓占莆昭辞?、工情、險情，及時組織會商分析，提出汛情預報和防洪調度意見。
　?。?、擬訂洪水調度方案，落實調度措施，實施科學調度。
　?。?、擬訂水庫搶險技術方案，負責實施的技術指導。
　?。ㄈ┧畮於裳从媱澗幹?、報批、管理責任制。水庫主管部門編制渡汛計劃，并按規定日期和程序報送審批機關審批。渡汛計劃的審批機關要認真研究影響水庫安全的重大問題，依據國家有關法規和流域、區域防汛方案，及時對水庫渡汛計劃進行審批。水庫管理單位要負責落實防汛崗位責任、工作制度和應急措施。在水庫發生重大險情，需采取緊急保壩措施時，要提前通知下游淹沒區的機關、單位和村、組組織群眾撤離。
　?。ㄋ模┧畮祀U情檢查、報告制度。水庫主管部門要督促水庫管理單位搞好水庫大壩安全監測工作，建立定期檢查和日常巡查制度，汛期要落實險情檢查、報告責任。一是要保證水庫大壩２４小時有人值班，監測水情、工情。二是在汛前、汛后及發生超標準洪水時，要由水庫主管部門負責人主持對水庫大壩進行全面檢查，發現問題，及時提出處理意見。三是要按照“及時、準確、負責”的要求逐級上報險情，重大險情可同時報告上一級防汛指揮機構。
　?。ㄎ澹┧畮鞊岆U責任制。險情發生后，縣（市、區）、鄉（鎮）政府要按照預定方案落實搶險隊伍，運送搶險物料，組織人力搶險。要組織技術人員會商，預測險情變化，完善搶險方案。對重大險情，要成立現場搶險指揮部，由政府防汛工作直接責任人擔任指揮長，簽署方案，組織實施。搶險結束后，水庫管理單位要在１５日內寫出搶險工作總結報告，報同級防汛指揮部和上級主管部門備案。
　　四、防汛搶險物資儲備責任制
　　防汛搶險物資儲備實行分級負責制。各級政府要根據本行政區防汛工作的實際，按照國家儲備、社會團體儲備和群眾儲備相結合的原則，保證防汛物資足額儲備。
　　（一）國家儲備以防汛機構和水利部門儲備為主。對市場供應不足，采購較困難的物資，采取實物足額儲備；對市場供應充足或通過委托、代儲等措施可以保證供應的物資，采取實物儲備和資金儲備相結合。防汛搶險物資的主要儲備品種為草袋、編織袋、麻袋、鉛絲、救生艇、橡皮船、救生衣等。儲備數額根據當地防汛實際需用量確定，報上一級防汛指揮部備案。
　?。ǘ┥鐣F體儲備由當地政府組織廠礦、企事業單位和社會團體，根據防汛需要，籌集和掌握搶險設備、交通運輸工具、救生器材、發電照明設備、燃料和搶險物料等，并逐項、逐單位登記造冊，報上一級防汛指揮部匯總備案。
　　（三）群眾儲備由當地政府組織群眾分散存儲，主要儲備自用的搶險勞動工具、救生器材和簡易搶險物料。
　　（四）防汛儲備物資的代儲、定點供應單位應積極做好日常管理工作和汛期隨時發放的各項準備工作。
　?。ㄎ澹┓姥磧湮镔Y的調用遵循“先近后遠、先主后次、滿足急需”的原則，儲備單位接到調撥令后，必須立即組織發貨。
　　 五、汛情監測預報和通訊聯絡責任制
　　（一）氣象部門及觀測臺、站要把汛期的氣象預報作為主要工作任務，由主要領導同志負責，組成強有力的班子，落實監測、預報方案，完善分析會商制度，定期向當地政府和防汛指揮部提供雨情觀測和長、中、短期天氣預報。遇有重要降雨天氣，要加密測報，緊急通氣會商，盡力提高預報精確度，延長預見期。
　?。ǘ┧牟块T及測站要把汛期江河水情監測、預報作為中心工作，由主要領導同志負責，制定洪水測、報方案。搞好測洪設施檢查修復，嚴密監視流域降雨和江河水情變化趨勢，堅持汛期２４小時值班，做到“及時、準確、安全”測、報洪水。當江河測站洪峰達到警戒標準時，要按規定段次在３０分鐘內將水情信息傳遞到防汛指揮部；當測站洪峰達到設防標準時，要將測報段次加密到一小時一次，并在２０分鐘內傳遞到防汛指揮部。
　?。ㄈ╇娦挪块T要優先為防汛抗洪提供通訊服務，制定防汛通訊保障方案，搞好線路和設施檢查維修，確保防汛調度指令、水情、工情信息通訊聯絡及時、暢通。防汛機構建立的專用通訊系統，要進行設備檢修、更新、聯通，確保完好運行。要完善聯絡制度，優化通訊效果，提高快速反應能力，全面收集匯總各種防汛信息。
　　六、防御滑坡災害責任制
　?。ㄒ唬┓烙拢ê浪?、泥石流，下同）災害是各級政府和防汛指揮部的重要職責。各級政府防汛工作直接責任人對本行政區防御滑坡災害工作負全面責任，主要職責是：負責組建防滑坡機構，落實滑坡防治經費，組織制定防滑坡災害的制度、方案，督促檢查防滑減災措施的落實，指揮防滑搶險和避險救災工作。
　?。ǘ└骷壏阑聶C構是同級政府防御滑坡災害的主管部門，主要承擔滑坡災害的普查、監測、預報，擬定滑坡危險區群眾遷安方案，組織審定滑坡治理方案，開展防滑坡宣傳和業務技術培訓。
　　七、落實防汛責任制的保障措施
　?。ㄒ唬┕痉姥簇熑?，實行群眾監督。通過在報紙電臺公布防汛責任人名單，在防洪工程責任區段設立標志樁和防汛責任牌等形式，明確單位及個人的防汛任務和職責，增加防汛工作透明度，把各項責任制真正落到實處。
　?。ǘ﹪烂鞣姥醇o律。對不負責任、擅離職守、不服從指揮調度、造成嚴重后果的，要堅決追究有關單位主要領導人和當事人的責任。構成犯罪的，要按照《防洪法》等法律法規，嚴肅查處，決不姑息遷就。
　?。ㄈ┘訌姸讲鞕z查。根據防汛工作需要，由防汛指揮部組織監察等有關部門成立督查組，對執行防汛責任制和抗洪搶險調度指令情況進行督查。督查組有權對工作不力的單位和個人進行批評，提出處理建議和整改措施。在特別緊急情況下，督查組對違反防汛有關規定和上級防汛指揮部指令的行為有權直接處置。
　?。ㄋ模嵭蟹姥簇熑巫肪恐贫?。各級防汛責任人必須對所承擔的防汛任務切實負責，對因思想麻痹、工作疏忽或處置不當造成損失的，要追究責任。不因離退、調動和職務變動而放棄或減輕對其防汛責任的追究。
　?。ㄎ澹┘訌姺姥簇熑沃频男麄鳌Ｖ攸c宣傳各級政府的防汛職責、防汛抗洪指揮調度權限、防汛責任人名單及職責任務，增強各級防汛責任人的責任意識。
　?。└鞯厥?、縣政府（行署）應據此《意見》，進一步修訂完善各自的防汛工作責任制，認真抓好落實，確保防汛抗洪工作有序進行。