陜西省工商行政管理體制改革實施方案
陜西省工商行政管理局（1999年3月22日）

　　
　　為建立健全適應社會主義市場經濟的工商行政管理新體制，強化對社會主義統一大市場的監管，根據《國務院批轉國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》（國發［1998］41號）和全國工商行政管理體制改革暨工作會議的部署，結合陜西實際，制定全省工商行政管理體制改革實施方案如下：
　　一、指導思想
以黨的十五大提出的推進政府機構改革的要求為指導，堅持精簡、統一、效能的原則，按照國務院批轉國家工商行政管理局《工商行政管理體制改革方案》精神，對現行工商行政管理體制進行改革，實行省以下工商行政管理機關垂直領導，增強行政執法的統一性、權威性和有效性，更好地維護市場秩序，促進國民經濟健康發展。
　　二、具體方案
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　　１、省工商行政管理局對省以下工商行政管理機關（包括西安市工商行政管理局、楊凌農業高新技術產業示范區工商行政管理局，下同）實行垂直管理。省工商行政管理局為省人民政府的工作部門。主要職責是：領導省以下工商行政管理機關正確執行國家有關工商行政管理的法律法規和方針政策，履行法定職責規定的工商行政管理職能。地、市、縣（包括縣級市和區，下同）工商行政管理局（包括分局，下同）為上一級工商行政管理局的直屬機構。主要職責是：負責本行政轄區內的市場監管和行政執法工作，領導下屬機構開展各項工商行政管理業務。工商行政管理所為縣工商行政管理局的派出機構，按經濟區域設置。主要職責是：在《工商行政管理所條例》規定的權限范圍內，履行工商行政管理的綜合職能。
　　２、楊凌農業高新技術產業示范區工商行政管理局（以下簡稱楊凌示范區工商局）為省工商行政管理局的直屬機構（正縣級），楊陵區工商行政管理局為楊凌示范區工商行政管理局的直屬機構，主要職責分別同地、縣工商行政管理局。
　　３、西安市所轄縣、區工商行政管理局（分局）為西安市工商行政管理局直屬機構。
　?。?、省、地(市)、縣工商行政管理局內設機構的設置、變更和撤銷逐級上報，由省工商行政管理局商省機構編制管理部門審批；工商行政管理所的設置、變更和撤銷，由省工商行政管理局商省機構編制管理部門審批。上級工商行政管理局對下級工商行政管理局機構設置情況進行監督檢查。各級工商行政管理局內設機構的級別，參照當地人民政府所設同級機構的有關規定執行。工商行政管理所為副科級（西安市工商行政管理局所屬分局下設工商行政管理所按原級別對待）。
　?。?、縣以上工商行政管理局所屬事業單位的設置、變更和撤銷，逐級上報，由省工商行政管理局商省機構編制管理部門審批。
　?。ǘ┤藛T編制管理
　?。?、省工商行政管理局及所屬事業單位的編制、領導職數，由省機構編制管理部門核定和管理；地、市、縣工商行政管理局及所屬事業單位的編制、領導職數，由省機構編制管理部門會同省工商行政管理局統一核定和管理。上級工商行政管理局對下級工商行政管理局人員編制使用情況進行監督檢查。
　?。病⒏骷壒ど绦姓芾砭志幹坪硕ê?，不得自行擴大或者改變使用范圍。年度增人計劃，根據核定編制的空缺情況，逐級制定上報省工商行政管理局審核。省工商行政管理局根據工作需要和編制缺額情況，商省人事廳同意后，逐級下達增人計劃和指標（含大中專畢業生接收），經考核合格后選用。軍隊轉業干部的接收，由省工商行政管理局按省上分配計劃逐級下達。人員工資基金報省人事廳審批后由工商行政管理部門逐級辦理。全省工商行政管理系統（含事業單位）人員在系統內調配，實行分級管理，跨系統調入人員由省工商行政管理局商省人事、勞動部門統一管理，具體辦法另行制定。
　?。?、工商行政管理機關實行垂直管理后，有關人員編制的管理權限上收到省一級，即：縣及其以上工商行政管理局現實有編制一律上劃；工商行政管理所按陜編辦發［1997］75號文件下達各地的人員編制數上劃；地、市、縣工商行政管理局所屬事業單位人員編制按各級人民政府機構編制管理部門核定的編制數上劃，按照陜編辦發［1997］75號文件保留的工商行政管理所核編總數12%的事業編制同時上劃，原下達各地的專項事業編制核銷。
　?。?、編制上劃后，各級工商行政管理部門和所屬事業單位在職人員，根據編制狀況和有關規定按在冊人數劃轉。凡1995年12月31日后進入各級工商行政管理機關、工商所的工人身份人員和從企業單位調入的人員，不予上劃接收。1998年7月16日后進入工商行政管理系統（含事業單位）的人員一律不予接收，提拔的領導干部不予承認。離退休人員按實有人數上劃。對不符合劃轉條件的人員，由當地人民政府分流安置。為順利實施工商行政管理體制改革，在重新統一核定全省工商行政管理系統人員編制前，省以下工商行政管理機關和所屬事業單位機構、編制、人員調入和提拔任命領導干部及固定資產繼續實行凍結。
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　?。薄⒌?市)、縣工商行政管理局正、副局長（包括同級非領導職務干部，下同），經征求地方黨委意見后，由上一級工商行政管理局作出決定并辦理任免手續。工商行政管理所所長由縣工商行政管理局任免，報地、市工商行政管理局備案。西安市工商行政管理局干部管理按現行辦法不變，市局局級領導干部仍實行雙重管理，以市委管理為主，征求省工商行政管理局意見。
　?。病⒐ど绦姓芾硐到y各級領導和干部在全系統交流，按照干部管理權限報批和任免。
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　?。?、省工商行政管理局依照收支兩條線原則，從1999年1月1日起，對全省工商行政管理系統財務經費按“統一管理，分級核算”的體制進行管理。
　　２、全省各級工商行政管理機關的行政性收費和罰沒收入上繳省財政在當地銀行開設的工商專戶。西安市工商行政管理局的行政性收費和罰沒收入屬于市級的上繳市財政，涉及上繳省和中央財政的，上繳省工商行政管理局。全省工商行政管理部門涉及中央財政收入部分由省財政按政策規定核撥給省工商行政管理局，由省工商行政管理局統一上繳國家工商行政管理局。
　?。场⑷」ど绦姓芾聿块T收費票據由省財政廳委托省工商行政管理局統一管理，罰沒票據由省工商行政管理局統一向省財政部門領取。收費票據和罰沒票據由省工商行政管理局統一管理，逐級發放。
　?。?、全省工商行政管理部門的人員經費、公用經費、業務（辦案）經費和裝備經費統一納入省級財政支出預算。財政支出基數的核定以1998年度全省工商行政管理系統實際財務支出作為基數，由地（市）、縣上劃到省財政，由省財政按核定的標準及時撥付給省工商行政管理局，再由省工商行政管理局逐級核撥，并切實予以保障?；A設施經費按基建程序辦理，列入省級財政年度支出預算，撥給省工商局統一安排。西安市工商行政管理局財務經費納入市級財政支出預算，按劃轉人員和以上規定由西安市財政核撥。部分地（市）、縣拖欠的工商行政管理人員的工資經費，由省財政解決。
　　５、各級工商行政管理部門實行定期逐級匯總財務報表的制度。財務報表匯總分別采取快報、季報、半年報和年報的形式，由省工商行政管理局統一管理。
　?。丁⑷。ú缓靼彩校┕ど绦姓芾硐到y（含事業單位）所有資產一次性無償劃轉移交省工商行政管理局。對購置行政性資產所形成的債務，經審計確認后，由省財政予以解決。工商行政管理系統直屬的市場資產也隨同劃轉，按辦管分離原則由省工商局具體制定管理辦法。
　　三、組織實施
　?。ㄒ唬┕ど绦姓芾眢w制改革，由省政府統一領導。成立全省工商行政管理體制改革領導小組，組長由省政府主管領導同志擔任，副組長由省政府主管副秘書長擔任，省委組織部、省編辦、省人事廳、省財政廳、省國有資產管理局、省工商行政管理局各確定一名領導同志為成員。領導小組負責領導、組織和協調全省工商行政管理體制改革工作。有關干部管理、機構設置、人員編制、財政基數、經費保障及其上劃移交等工作，由省工商行政管理局商省委組織部、省編辦、省人事廳、省財政廳、省國有資產管理局等部門具體組織實施。各級政府要把工商行政管理體制改革當作一件大事來抓，擺上重要議事日程，建立相應的組織領導機構，協調解決好工商行政管理體制改革中遇到的問題。
　　（二）各級工商行政管理機關要堅決貫徹落實國務院關于市場辦管脫鉤的精神，在機構、職責、財務、人員等方面實行分離。市場的產權、債權、債務及經營服務人員隨市場與工商行政管理機關脫鉤，自負盈虧，歸屬工商行政管理部門管理。
　?。ㄈ┰诠ど绦姓芾眢w制改革中，各級工商行政管理部門進一步做好協管員和臨時人員的清退工作，嚴格按照中編辦［1996］3號文件和陜編辦［1997］75號文件要求執行。
　?。ㄋ模┕ど绦姓芾眢w制改革，要積極穩妥，妥善處理好各方面的問題，保持正常的工作秩序，確保國有資產不流失，保證體制改革順利進行。
　?。ㄎ澹┤」ど绦姓芾頇C關實行垂直管理體制的工作，在1999年6月底前完成。