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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/p>

陜西省人民政府
2022年5月18日

推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)）要求，更大力度推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，提升貿(mào)易投資便利化水平，提出以下工作措施。

一、支持港澳服務(wù)提供者投資設(shè)立旅行社

（一）做好審批權(quán)限下放工作。將港澳服務(wù)提供者設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新

（二）支持建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，打造進(jìn)口商品集散地，強(qiáng)化進(jìn)口貿(mào)易、保稅展示、倉(cāng)儲(chǔ)分撥功能，優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境，加快形成集進(jìn)口、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等功能于一體的區(qū)域性展示交易中心。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、西安市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管及外匯收支便利化措施。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，提升監(jiān)管能力水平。推動(dòng)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)擴(kuò)面增量，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，支持銀行將“材料多、環(huán)節(jié)多”的業(yè)務(wù)和“筆數(shù)多、信用好”的企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，同時(shí)破除規(guī)模限制，吸納優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)參與便利化試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、釋放新型貿(mào)易方式潛力

（四）支持離岸貿(mào)易發(fā)展。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的要求，放寬新型離岸國(guó)際貿(mào)易國(guó)際結(jié)算單證審核要求，根據(jù)“了解客戶(hù)”“了解業(yè)務(wù)”“盡職審查”的展業(yè)原則，自主審核單證種類(lèi)。允許離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)進(jìn)行資金集中和軋差凈額結(jié)算。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）做好配套政策保障。跟進(jìn)國(guó)家發(fā)展離岸貿(mào)易企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策，做好政策落實(shí)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)

（六）建立健全保稅維修監(jiān)管制度。出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及協(xié)同創(chuàng)新區(qū)保稅維修綜合評(píng)估辦法，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的特色項(xiàng)目。（省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西安海關(guān)、省稅務(wù)局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度

（七）推動(dòng)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械試點(diǎn)。復(fù)制推廣北京、河南兩地跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（省商務(wù)廳、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)開(kāi)放通道建設(shè)

（八）積極拓展運(yùn)用第五航權(quán)。推動(dòng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上與外航開(kāi)展客貨合作業(yè)務(wù)，同時(shí)積極引導(dǎo)外航執(zhí)飛西安。（民航西北地區(qū)管理局、西安市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”

（九）探索推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。依托西安港“一帶一路”和中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”兩個(gè)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，探索推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，簡(jiǎn)化多式聯(lián)運(yùn)手續(xù)，提高運(yùn)輸效率。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）配合推進(jìn)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家部委出臺(tái)的多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換規(guī)則等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制度。推進(jìn)鐵公聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)接取送達(dá)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和線上運(yùn)行，率先對(duì)鐵公聯(lián)運(yùn)“一單制”進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣大海鐵聯(lián)運(yùn)。積極開(kāi)展中國(guó)（陜西）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺(tái)建設(shè)工作，推動(dòng)航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能

（十一）開(kāi)展賦予鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)屬性的實(shí)踐探索。引導(dǎo)和鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展賦予鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)屬性的有益實(shí)踐探索。探索中歐班列（西安）鐵路聯(lián)運(yùn)提單融資新模式，賦予鐵路提單物權(quán)屬性。（省法院、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行西安分行、西安海關(guān)、陜西銀保監(jiān)局、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善期貨保稅交割監(jiān)管政策

（十二）宣傳引導(dǎo)利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)期貨政策。引導(dǎo)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。對(duì)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場(chǎng)所,開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉(cāng)庫(kù)實(shí)行備案制。對(duì)參與保稅交割的法檢商品，入庫(kù)時(shí)集中檢驗(yàn)，進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)采信第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗(yàn)結(jié)果分批放行。（西安海關(guān)、陜西證監(jiān)局、西安市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、創(chuàng)新賬戶(hù)體系管理

（十三）開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。構(gòu)建以人民幣結(jié)算賬戶(hù)為基礎(chǔ)，賬戶(hù)業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，“資金管理”與“賬戶(hù)管理”適當(dāng)分離，適應(yīng)人民幣國(guó)際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結(jié)算賬戶(hù)體系，按照中國(guó)人民銀行統(tǒng)一安排部署啟動(dòng)西安市本外幣合一銀行結(jié)算體系試點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行結(jié)算賬戶(hù)服務(wù)。（人民銀行西安分行、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、開(kāi)展融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)

（十四）允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)特殊目的公司（SPV)共享外債額度。積極爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)，及時(shí)掌握融資租賃公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理相關(guān)規(guī)則，做好本地區(qū)融資租賃公司的監(jiān)督管理和相關(guān)政策宣傳推廣工作。（人民銀行西安分行、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、省地方金融監(jiān)管局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)

（十五）探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化需具備的政策環(huán)境、運(yùn)行的體制機(jī)制、面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索研究，挖掘、遴選知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化培育對(duì)象，篩選專(zhuān)利作為基礎(chǔ)資產(chǎn)標(biāo)的，推動(dòng)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品發(fā)行做好準(zhǔn)備。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、陜西證監(jiān)局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)

（十六）推動(dòng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲在內(nèi)的新興數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c(diǎn)。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、提高土地資源配置效率

（十七）優(yōu)先保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合理用地需求。按照土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，實(shí)行對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地整體供應(yīng)，對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目在年度土地利用計(jì)劃上實(shí)行應(yīng)保盡保。（省自然資源廳、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、完善仲裁司法審查

（十八）促進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)和公信力的商事仲裁體系形成。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)地約定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員針對(duì)商事?tīng)?zhēng)議，探索司法支持國(guó)際投資領(lǐng)域爭(zhēng)端的方法與途徑，促進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)和公信力的商事仲裁體系形成。（省法院、省司法廳、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）打造便捷高效的國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)。支持國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)，依托絲綢之路仲裁中心、第二國(guó)際商事法庭等法律平臺(tái)，發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警平臺(tái)、貿(mào)法通平臺(tái)、商法咨詢(xún)熱線、陜西調(diào)解中心、省貿(mào)促會(huì)商事法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)等為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”的全鏈條商事法律服務(wù)。（省法院、省司法廳、省貿(mào)促會(huì)、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各有關(guān)市（區(qū)）、各部門(mén)要將推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展列為本地區(qū)、本部門(mén)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作舉措、狠抓任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)和各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，強(qiáng)化各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，形成更多可復(fù)制可推廣的改革成果。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與各有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的溝通銜接，簡(jiǎn)化各項(xiàng)改革措施落地程序和要求，對(duì)涉及國(guó)家層面的權(quán)限下放，要積極與對(duì)口部委做好溝通，爭(zhēng)取權(quán)限盡早下放；對(duì)省級(jí)層面的權(quán)限下放，要力爭(zhēng)在2022年底前下放到位。西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準(zhǔn)、推得開(kāi)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度安排，堅(jiān)決守好安全穩(wěn)定底線。重大事項(xiàng)要及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。