各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府
2020年1月10日

陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案

2021—2025年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是新時代陜西加快追趕超越步伐、推動高質量發展的關鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（以下簡稱“十四五”規劃），具有重要意義。按照《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發〔2018〕44號）和我省實施意見，結合以往五年規劃編制工作的經驗做法，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜視察提出的追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推動創新驅動和改革開放為動力，統籌關鍵領域優先發展、薄弱環節重點突破和長遠發展能力建設，大力發展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟，夯實實體經濟發展基礎，著力構建現代化經濟體系，著力提升民生福祉，著力推動綠色發展，著力化解風險挑戰，著力推進治理體系和治理能力現代化，開啟陜西全面建設社會主義現代化強省新征程，為到2035年與全國同步實現“基本實現社會主義現代化”目標奠定堅實基礎、邁出有決定性的一步。

二、把握原則

立足省情和全局視野相促進。跳出陜西看陜西，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰，深入分析國內外經濟、科技、金融等領域發展動態與趨勢，學習借鑒東部發達省市轉型發展先進經驗，提高規劃編制的指導性、引領性。

戰略導向和落實落地相統籌。既要強調發展規劃的宏觀性、戰略性，又要突出可操作性，在基礎設施、產業發展、創新驅動、生態環保、社會事業等領域，積極謀劃重大工程和重大項目，形成有力項目支撐，力求規劃實施有約束、能檢查、易評估。

問題導向與目標導向相結合。認真研判發展階段性特征變化，找準制約高質量發展主要癥結，著力解決發展不平衡不充分問題；同時，要著眼追趕超越總體定位和實現社會主義現代化階段性目標，合理確定各項目標指標，實現問題導向與目標導向的有機統一。

政府治理和市場調節相協調。厘清政府和市場、政府和社會關系。五年規劃編制主要履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。在市場能夠充分調節的競爭性領域盡量不編或少編規劃。

縱向銜接與橫向聯動相搭配。縱向上，做好與國家規劃的銜接，指導好地市規劃編制，確保主題主線上下一致，形成統一規劃體系；橫向上，要加強工作聯動，同步推動發展規劃、空間規劃、專項規劃的編制工作，完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。

三、總體安排

（一）發展規劃。

《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全省發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據?！毒V要》由省發展改革委具體組織起草編制，具體程序：

1．編制準備階段（2019年4月—2020年3月）。開展全省“十四五”規劃前期重大問題研究，成立“十四五”規劃編制工作領導小組和“十四五”規劃專家委員會，組織開展調研、學習培訓等活動。

2．思路研究階段（2019年8月—2020年3月）。廣泛征求并聽取各部門、各市（區）、社會各界意見，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，研究提出全省“十四五”規劃基本思路，組織專家研究論證，報送省政府研究審定。

3．編制階段（2020年3月—2020年12月）。組織開展“十三五”規劃綱要及專項規劃實施情況評估，形成“十三五”規劃實施情況評估報告，報送國家發展改革委和省政府。組建《綱要》起草工作專班，根據中央和省委關于“十四五”規劃的建議，起草《綱要》，形成《綱要（草案）》；同時積極與國家綱要進行銜接，經省“十四五”規劃專家委員會評審后，按程序報省委、省政府研究審定，提請省人民代表大會審議討論。

4．審批印發階段（2021年1月—2021年4月）。《綱要》經省人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由省政府印發實施。

（二）專項規劃。

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分，由省級有關部門組織編制。專項規劃實行目錄清單管理（具體見附件），重點專項規劃在與國家相關專項規劃、全省《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門報省委或省政府印發實施；一般專項規劃在與國家相關專項規劃、全省《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門會同省發展改革委冠“經省委同意”或“經省政府同意”字樣，聯合印發實施；不在目錄清單里的專項規劃，經省發展改革委備案同意后，由編制部門印發實施（黨中央、國務院另有規定的除外）。具體程序：

1．開展研究階段（2020年1月—2020年3月），省級各部門根據本方案，開展規劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2．編制階段（2020年4月—2020年12月），省級有關部門編制完成專項規劃初稿。

3．銜接印發階段（2021年1月—2021年9月），完成專家論證、征求意見等工作，與國家相關專項規劃、全省《綱要》進行銜接，按程序報批。重點專項規劃原則上9月底前全部印發實施，一般專項規劃以及經省發展改革委備案后編制的專項規劃，原則上6月底前全部印發實施。

（三）市縣規劃。

市縣規劃是指市縣政府行政區域國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要。市縣“十四五”規劃綱要的編制，要符合全省《綱要》的總體要求，從全局出發，因地制宜、發揮優勢，突出重點、體現特色，合理確定本地區發展戰略和目標。市縣規劃由縣級以上政府組織編制、具體由發展改革部門承擔，編制時間與全省《綱要》基本保持同步，具體程序：

1．2020年12月底前，各市縣完成“十四五”規劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級規劃進行銜接。

2．2021年3月底左右，將“十四五”規劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會研究審議，由本級政府印發實施。楊凌示范區和西咸新區“十四五”規劃綱要由其管委會印發實施。

四、工作要求

（一）組織保障。省政府成立由省長任組長、副省長為副組長的全省“十四五”規劃編制工作領導小組。各地各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時協調解決工作中遇到的問題。要選配知識結構好、工作能力強的業務骨干組建規劃編制工作專班。各相關部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府關于過緊日子的要求，將編制規劃所需經費列入部門預算，確保編制工作順利開展。

（二）調查研究。各地各部門要加強本地區本領域“十四五”時期重大問題研究，加強對“十三五”規劃執行情況的評估，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰與機遇，提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務，特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，夯實“十四五”發展基礎。

（三）統籌銜接。各地各部門要按照下級規劃服從上級規劃、同級規劃相互協調的原則，協調銜接好各類規劃，確保形成統一規劃體系。發展規劃要發揮戰略導向統領作用，空間規劃要為發展規劃確定的重大戰略任務落地提供空間保障，專項規劃要與發展規劃編制同步協調。

（四）創新方式。要充分發揮規劃專家委員會、科研院所、大專院校、行業協會等智庫作用，把各方研究成果作為制定發展目標、重點任務和政策措施的重要參考。探索運用大數據、云計算等現代信息技術，堅持開門編規劃，問需于民、問計于民，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，廣泛聽取社會各界的意見建議。

（五）嚴格程序。要進一步規范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各環節工作，推動全省規劃編制“一盤棋”，不斷提高規劃編制規范化、科學化水平。

附件：陜西省“十四五”專項規劃編制目錄清單.pdf