各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導對“四好農村路”建設重要指示批示精神，加快推進農村公路持續健康發展，打贏精準脫貧攻堅戰，助力全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施，結合我省實際，提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展理念，以打贏精準脫貧攻堅戰為重點，堅持“統籌兼顧、協調發展，政府主導、社會參與，深化改革、探索創新，以人為本、惠及民生”的原則，進一步落實地方政府責任，完善政策體制機制，強化質量安全管理，全面提升農村公路建設、管理、養護、運營水平，為決勝全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施提供堅實的交通運輸保障。

——“建好”農村公路。到2018年底，交通脫貧保底性任務全面完成，實現100%建制村通暢。到2020年，實現深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路，積極籌措資金推進其他地區30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路；重點鎮通二級公路；農村路網結構更加完善，安全通行能力明顯提升。

——“管好”農村公路。到2020年，農村公路全面實現“兩個納入”，全面落實縣級農村公路質量監督責任，建立村道管理議事機制，形成農村公路規范管理長效機制，農村公路路域環境大幅改善。

——“護好”農村公路。到2020年，農村公路經常性養護率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數（PQI）保持逐年上升。

——“運營好”農村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%；各縣（區）城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級以上，基本實現城鄉交通基本服務均等化，建成覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流網絡體系。

二、工作任務

（一）提升品質，“建好”農村公路。

延伸通達深度。統籌考慮易地扶貧搬遷安置工作，建設900公里建制村通村公路；實施深度貧困村4900公里通村通組公路，積極籌措資金推進其他地區通村通組公路建設；新改建4000公里縣鄉公路和1300公里資源路旅游路產業路。新改建農村公路滿足等級公路要求，按照我省《關于公路安全生命防護工程的實施意見》，嚴格執行國家有關標準和規范，統籌規劃建設公路交通安全設施，將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

提高服務品質。全面整治通村公路“油返砂”路段，大力實施通村公路完善、公路安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程，臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段的標志標線、防護設施完備，安全基礎設施明顯改善，安全通行能力顯著提高。

嚴格質量管理。加強農村公路建設市場監管，建立建設、設計、施工、監理、咨詢和檢測等從業單位違法失信“黑名單”制度。配足專業技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任。推行農村公路建設“七公開”制度，健全完善“六位一體”質量保障體系。

（二）夯實責任，“管好”農村公路。

落實管理主體責任。堅持“以縣為主、省市支持”的發展模式，全面落實縣（區）政府主體責任，充分發揮其在農村公路發展中主導作用，將省、市支持方向與縣（區）政府的發展規劃相統一。

不斷完善管理體系?？h（區）政府要明確縣、鄉、村三級農村公路管理責任劃分，確保農村公路管理工作正常開展。建立省、市、縣三級農村公路質量監督體系，健全縣（區）農村公路質量監督體制，加強農村公路質量監督管理。

加強依法治路建設。完善農村公路路政管理制度和鄉規民約、村規民約，按照縣統一執法，鄉、村協助執法的工作方式，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有專管員的路產路權保護隊伍，發揮鄉鎮道路交通安全委員會辦公室的作用，及時發現、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為，做好農村公路路域環境治理工作。

強化農村道路交通安全管理。市、縣（區）政府按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強全省農村道路交通安全工作的意見》（陜政辦發〔2016〕73號）要求，進一步加大農村道路交通安全基礎設施建設力度，完善農村道路交通安全組織體系，整合資源充實農村道路交通安全監管力量，強化農村客貨運安全監管。

（三）健全機制，“護好”農村公路。

健全養護工作機制。健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。推進農村公路養護市場化、社會化改革，逐步實現規范化、專業化、機械化、市場化。日常保養采取集體、家庭或個人分段承包等方式實施，優勝劣汰，逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。

提升養護管理水平。注重農村公路預防性養護和再生利用技術，科學制定養護計劃，提升養護質量和資金使用效益。加強農村公路橋梁隧道養護管理，逐步推行橋隧養護工程師制度。建立農村公路養護管理監督檢查、考核評比機制。積極開展農村公路養護管理勞動競賽活動，通過“以獎代補”方式鼓勵養護生產。

（四）服務為本，“運營好”農村公路。

大力推進“路、站、運”協調發展。支持鄉鎮綜合客運服務站及農村客運招呼站建設，將農村客運站點與新改建農村公路項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，與農村公路同步養護。

推進城鄉客運均等化服務。各市、縣（區）政府要研究出臺農村客運支持政策，將農村客運納入政府公共服務范圍，推進城鄉客運一體化發展，推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋。在城鎮化水平較高地區推行農村客運公交化，鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交，傾斜支持通村客運，建立農村客運發展長效機制。

大力發展農村物流。縣（區）政府要結合當地實際和人民群眾需求，制定本地農村物流網絡建設規劃，積極推進“互聯網+農村物流”和“運郵合作”，鼓勵大型企業利用網絡優勢，建立集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流新體系。加快農村物流信息化建設，整合區域貨運資源，積極探索農村物流與農產品冷鏈物流相結合的發展模式，形成農副產品和生活用品的雙向流通渠道。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府建立“四好農村路”建設聯席會議制度，由分管副省長任召集人，分管副秘書長、省交通運輸廳廳長任副召集人，省編辦、發展改革、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、林業、安全監管、扶貧等部門為成員單位，統籌全省“四好農村路”建設工作。聯席會議辦公室設在省交通運輸廳，辦公室主任由省交通運輸廳廳長兼任，具體負責“四好農村路”建設統籌實施、協調聯絡、督促指導、監督考核等工作。各市、縣（區）政府要把農村公路發展作為重大民生工程，成立由主要領導牽頭的組織機構，制定工作方案，統籌安排本地區“四好農村路”建設工作。

（二）夯實各方職責。各地各部門要牢固樹立大局意識，凝聚合力，全力保障“四好農村路”建設順利開展。交通運輸部門是“四好農村路”建設的主管單位，牽頭抓總，指導所屬公路、運輸部門做好行業管理工作。機構編制部門對農村公路質量監督及農村公路養護工作給予積極支持。發展改革部門統籌全省基礎設施建設，加快“四好農村路”建設前期工作進度。公安部門確保工程建設所需炸藥等材料供應，依法依規做好農村交通安全管理和社會維穩管控工作。財政部門及時落實本級政府財政資金，拓展融資渠道，加強資金監管，確保資金使用合法合規。人力資源社會保障部門配合交通運輸部門做好“四好農村路”示范縣評選工作。國土資源部門及時辦理農村公路建設料場及用地審批手續。住房城鄉建設部門配合農村公路建設，指導鄉（鎮）、建制村開展街道建設，同步改善農村人居環境，建成美麗鄉村。環境保護部門指導建設單位按規定做好環境保護工作，及時幫助解決環評文件審批中的重點難點問題，優化環評審批流程，壓縮審批時間，為建設“四好農村路”做好服務工作。水利部門給予工程建設用水供應保障，按規定加快河道范圍內建設項目審批工作，嚴格建設過程中棄土、棄渣、行洪障礙物清理監督工作。林業部門做好工程建設林地占用和料場復綠協調工作，積極推廣“交通部門修路、林業部門栽樹”的做法，確保綠化、美化同步到位。安監部門嚴查工程建設中的各類生產安全事故，嚴肅事故責任追究。

（三）強化資金保障?！八暮棉r村路”建設資金主要由市、縣（區）政府予以保障。各市、縣（區）政府要建立以財政資金為主的多元化投融資機制，多渠道籌措資金支持“四好農村路”建設，大力推廣“建養一體化”、農村公路災毀保險制度等農村公路發展模式。省級有關部門要積極爭取中央對我省“四好農村路”的支持，中央給予我省農村公路補助資金要全額投入，省級交通運輸發展專項資金要切出一塊用于農村公路建設。農村公路建設、養護工程省上給予定額補助，其余資金由市、縣（區）政府承擔。從2018年起，各級政府要統籌使用政府一般債券等資金，加大對“四好農村路”的支持力度，并將建、管、養、運經費納入財政預算。省財政每年新增1億元，連續安排三年，重點用于“四好農村路”建、管、養、運的獎補和安全生命防護工程。市、縣（區）政府原則上按照不低于每年每公里縣道10000元、鄉道6000元、村道2000元的標準足額落實日常養護資金，并建立逐年增長機制，市、縣（區）具體分擔比例由各設區市政府確定。要研究出臺建制村通客車政府補貼支持政策，省上繼續通過通村客運發展資金給予支持，市、縣（區）要落實好農村客運中央油價補貼資金政策，結合群眾承受能力和企業運營成本，增加地方財政補貼，確保開得通、留得住、有效益、可持續。鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式依法籌集社會資金用于農村公路發展。

（四）注重示范引領。積極開展“四好農村路”示范縣創建，樹立農村公路工作標桿，以點帶面推進農村公路向高質量發展邁進。從2018年開始，每年每市至少要創建1個“四好農村路”示范縣，省政府每年召開一次“四好農村路”建設現場會或推進會，命名一批省級“四好農村路”示范縣。省交通運輸部門根據交通運輸部要求，每年從省級“四好農村路”示范縣中優選向交通運輸部申報國家級“四好農村路”示范縣。各市、縣（區）政府要積極探索，開展“四好農村路”示范鄉鎮創建活動。

（五）加大獎懲力度。申報成功的國家級“四好農村路”示范縣，在交通運輸部給予一次性額外投資補助1000萬元外，省交通運輸部門要加大整合現有專項資金，足額落實省級配套投資補助1000萬元，并在計劃安排上予以適當傾斜。通過驗收的省級“四好農村路”示范縣，省交通運輸部門給予一次性省級投資補助500萬元，各設區市政府配套投資補助不得低于500萬元并足額落實到位，投資補助落實不到位的，取消其省級“四好農村路”示范縣申報資格。各級政府要加強“四好農村路”建設的監督檢查，將“四好農村路”建設工作納入政府目標責任考核體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

陜西省人民政府

2018年7月16日