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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）精神，為進一步促進我省展覽業(yè)改革發(fā)展，制訂本實施意見。
??? 一、發(fā)展目標
??? 到2020年，全省展覽場館總面積達到40萬平方米以上,著力培育一批市場化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、具有國際國內(nèi)影響力的品牌展會；培育和形成一批外向關(guān)聯(lián)度高、招展引資能力強的展覽主體；培養(yǎng)一批專業(yè)化水平高、創(chuàng)新能力強的展覽人才；展覽業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)人數(shù)等業(yè)績指標，力爭進入全國前列，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。
??? 二、改革管理體制
??? （一）理順管理體制。由省商務(wù)廳牽頭，會同發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等省級部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，研究制定和實施全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等，加強事中事后監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省統(tǒng)計局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省貿(mào)促會、省會展中心負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
??? （二）推進市場化發(fā)展。嚴格規(guī)范全省各級政府和部門辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場準入條件，著力培育形成眾多市場主體，加強專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。（省商務(wù)廳、省財政廳、省工商局負責）
??? （三）發(fā)揮中介組織作用。按照市場化、社會化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。（省貿(mào)促會、省商務(wù)廳負責）
??? 三、推動創(chuàng)新發(fā)展
??? （四）加快信息化進程。引導(dǎo)展覽企業(yè)和機構(gòu)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。舉辦網(wǎng)上展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等在新興展覽業(yè)態(tài)中的應(yīng)用，為客戶與參展商提供市場信息、交易平臺、貨幣結(jié)算、售后服務(wù)等全方位服務(wù)。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、省科技廳、省會展中心負責）
??? （五）提升組織化水平。鼓勵多種所有制企業(yè)公平參與競爭，引導(dǎo)展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形成國際化展覽集團。加強政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進辦展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動作用，提升行業(yè)核心競爭力。（省會展中心、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會負責）
??? （六）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設(shè)計、安裝、租賃、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。（省會展中心、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府負責）
??? （七）深化國際交流合作。推動展覽機構(gòu)與國際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到省內(nèi)合作辦展，提高展會的質(zhì)量和效益。配合實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略及多雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，用好絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇等國際會展平臺，培育境外展覽項目，改善境外辦展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。（省貿(mào)促會、陜西出入境檢驗檢疫局、西安海關(guān)、省工商局、省公安廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳負責）
??? 四、優(yōu)化市場環(huán)境
??? （八）加快制定展覽業(yè)地方標準。按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，加快制定和推廣展館管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運營等地方標準。鼓勵展覽企業(yè)和機構(gòu)積極申請開展國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點，通過試點促建展覽業(yè)標準化管理體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，以試點效應(yīng)帶動整個行業(yè)發(fā)展，促進展覽業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準化、規(guī)范化和品牌化。進一步加大展覽業(yè)標準化試點的政策和資金傾斜力度，提供及時有效的專家技術(shù)咨詢服務(wù)，為全省展覽業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的資金和政策保障。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負責）
??? （九）完善行業(yè)誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠信辦展、服務(wù)規(guī)范。建立知識產(chǎn)權(quán)信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息的共享和公開，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。依法公開侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的企業(yè)信息，健全對知識產(chǎn)權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒措施。（省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省公安廳負責）
??? （十）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立我省企業(yè)參與國際重點展會知識產(chǎn)權(quán)工作機制，指導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。出臺我省展覽業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，強化展會知識產(chǎn)權(quán)全程協(xié)同監(jiān)管。提升知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理水平，完善展會知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易糾紛解決機制。開發(fā)利用知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)，提升展覽業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省商務(wù)廳負責）
??? （十一）打擊侵權(quán)和假冒偽劣。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案。完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實履行主體責任。加強展覽會維權(quán)援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳負責）
??? （十二）建立展品質(zhì)量監(jiān)督信息平臺。建立以質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門參與的展品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息平臺，針對展覽業(yè)常見的侵權(quán)和假冒偽劣行為不定期進行監(jiān)督抽查，及時在信息平臺上曝光不合格展品及責任企業(yè)。進一步發(fā)揮“12315”服務(wù)平臺（陜西工商百事通）投訴舉報作用，加強對全省展覽業(yè)的社會監(jiān)督。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局負責）
??? 五、強化政策引導(dǎo)
??? （十三）優(yōu)化展覽業(yè)布局。按照我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，進一步優(yōu)化全省會展業(yè)布局，全力打造服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的會展平臺。支持西安市在浐灞建設(shè)西安絲路國際會展中心，打造有世界影響力的會展名城。支持寶雞、渭南、榆林、漢中、楊凌等市（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性特色展館。定期發(fā)布引導(dǎo)支持展覽會目錄，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點顯著的品牌展會。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會，西安、咸陽、寶雞、榆林市政府，楊凌示范區(qū)管委會負責）
??? （十四）落實財稅政策。按照政府引導(dǎo)、市場化運作原則，通過優(yōu)化公共服務(wù)，支持中小企業(yè)參加重點展會，鼓勵展覽機構(gòu)到境外辦展參展。落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，促進展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。（省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局負責）
??? （十五）改善金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和專利保險等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構(gòu)對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責）
??? （十六）提高便利化水平。進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡化通關(guān)手續(xù)，對符合我國出入境檢驗檢疫通關(guān)要求的入境商品和參展人員，優(yōu)先通關(guān)、快速驗放。依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
??? （十七）健全行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立和完善展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，構(gòu)建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營狀況為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系，建設(shè)以展館、辦展機構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統(tǒng)計調(diào)查渠道，綜合運用統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。（省商務(wù)廳、省會展中心、省統(tǒng)計局負責）
??? （十八）加強人才體系建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，鼓勵中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與相關(guān)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才。探索形成展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理機制，研究促進展覽專業(yè)人才隊伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵展覽人才發(fā)展，全面提升從業(yè)人員整體水平。（省教育廳、省貿(mào)促會、省會展中心負責）
??? 各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合。各市（區(qū)）要結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要研究制定配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各級商務(wù)主管部門要會同相關(guān)部門做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實，重大事項及時向省政府報告。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會、省級有關(guān)部門負責）


????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年11月22日