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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)）精神，促進(jìn)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
?? 一、總體要求
?? （一）發(fā)展思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)在岸離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)引進(jìn)和自主培育并重，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好發(fā)展環(huán)境，逐步形成“一線集聚、多點(diǎn)崛起”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
??? （二）發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施服務(wù)外包“5251”產(chǎn)業(yè)提升工程。建設(shè)5個(gè)省級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，其中關(guān)中3個(gè)，陜南、陜北各1個(gè)；支持20家服務(wù)外包龍頭企業(yè)加快發(fā)展，躋身我國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)；支持50家服務(wù)外包企業(yè)走特色化發(fā)展道路；支持10個(gè)省級(jí)服務(wù)外包重點(diǎn)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；l(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)保持服務(wù)外包業(yè)務(wù)平均年增長(zhǎng)30%以上，其中國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)平均年增長(zhǎng)25%以上。
??? 二、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
??? （三）大力發(fā)展軟件研發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)外包。根據(jù)國(guó)家《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，不斷拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，積極拓寬政府部門購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展軟件開發(fā)與測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)以及電信業(yè)務(wù)咨詢、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、生物醫(yī)藥、能源、工業(yè)和工程研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
??? （四）加快發(fā)展文化創(chuàng)意及交通物流服務(wù)外包。推進(jìn)文化保稅園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展高端影視、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫加工開發(fā)、數(shù)字出版、媒體后臺(tái)數(shù)字庫(kù)等文化類、創(chuàng)意類服務(wù)外包業(yè)務(wù)。緊抓“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，暢通航空、鐵路、公路等國(guó)際物流通道，加快延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展交通物流行業(yè)服務(wù)外包。
??? （五）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)外包。加快發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)外包，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)；引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司，向服務(wù)外包企業(yè)提供融資擔(dān)保。
???? 三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
??? （六）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。制定《陜西省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)教育資源、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目等納入“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
??? （七）構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以西安國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市為重點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，全面提升全省承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力和水平，輻射帶動(dòng)西咸新區(qū)、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市、楊凌示范區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成關(guān)中區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶。支持漢中、安康、延安、榆林等市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，逐步形成“一線集聚、多點(diǎn)崛起”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
??? （八）開拓服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的交流合作，營(yíng)造有利于共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，構(gòu)建多元化國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。鞏固和加強(qiáng)與歐美、日韓及東南亞等國(guó)家和地區(qū)的交流合作，拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，參加國(guó)際服務(wù)外包展會(huì)和項(xiàng)目洽談等活動(dòng)，積極參與國(guó)際外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
??? 四、強(qiáng)化政策支持??
??? （九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍；實(shí)行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。
??? （十）加大財(cái)政支持力度。完善制定省內(nèi)各級(jí)財(cái)政對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持政策。優(yōu)化資金安排和使用方向，改革資金支持方式，鼓勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力，開展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、技術(shù)改造、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)、新設(shè)企業(yè)和投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大我省服務(wù)出口。
??? （十一）提升便利化水平。創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)樣機(jī)、樣本、試劑等查驗(yàn)監(jiān)管程序。落實(shí)外匯便利化措施，允許服務(wù)外包企業(yè)開設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯專用賬戶。鼓勵(lì)在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國(guó)際線路租賃提供便利，為從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。
??? 五、健全保障措施
??? （十二）加大人才培育和引進(jìn)力度。積極探索服務(wù)外包人才教育培訓(xùn)新模式,鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校聯(lián)合企業(yè)及科研院所，建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)。建立服務(wù)外包企業(yè)、高等院校雙向合作機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)高等院校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增設(shè)服務(wù)外包專業(yè)。引進(jìn)服務(wù)外包管理和技術(shù)創(chuàng)新類高端人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)生在陜創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)。??
??? （十三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型理念，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托骨干企業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展相關(guān)流程和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長(zhǎng)期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
??? （十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)信用建設(shè)，健全企業(yè)信用記錄，推行企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)制度，完善信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際通信需求，制訂我省互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信服務(wù)保障方案。加大網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全保護(hù)力度，支持服務(wù)外包企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)部信息安全體系，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
??? （十五）落實(shí)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度。商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、外匯管理等有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系與合作，建立有相關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用，完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系和制度，為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。
??? 各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，形成促進(jìn)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各地、各部門要細(xì)化支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的具體措施，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。省商務(wù)廳要定期對(duì)本意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，每半年向省政府報(bào)告一次落實(shí)情況，重要問題及時(shí)報(bào)告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.pdf

????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
?????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年11月22日