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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號），進一步加強和改進我省慈善工作，更好地保障和改善困難群眾民生，現(xiàn)提出如下實施意見。
??? 一、鼓勵和支持開展以扶貧濟困為重點的慈善活動
??? （一）引導社會各界廣泛開展慈善活動。鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展有針對性的慈善救助活動。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，積極動員干部職工參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要廣泛動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)。引導各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極履行社會責任，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動。各類慈善組織要重點面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。
??? （二）鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務(wù)。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式，為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。倡導社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文化體育等方面的機構(gòu)和設(shè)施。廣泛設(shè)立社會捐助站點，引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品，發(fā)展慈善超市，方便群眾捐贈。
??? （三）健全社會救助和慈善資源信息對接機制。通過廣播電視、報刊雜志、媒體網(wǎng)站等載體，廣泛發(fā)布社會救助政策和慈善服務(wù)項目。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，加強民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)的銜接，形成社會救助和慈善資源信息有效對接。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通,實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷日嚓P(guān)部門開放。
??? 二、培育和規(guī)范各類慈善組織
??? （一）發(fā)展基層慈善組織。市、縣（區(qū)）政府要通過購買服務(wù)、實施公益創(chuàng)投等多種方式，積極培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)類慈善組織。逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限，公益慈善類社會組織實行直接登記。落實慈善超市民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊政策，對現(xiàn)有民政部門設(shè)立的慈善超市，鼓勵采取公建民營、委托管理等方式，交給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營、會管理的社會組織或企業(yè)運營。
??? （二）加強慈善組織內(nèi)部管理。慈善組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和審計，確保慈善活動按照組織章程有序運作?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。
??? （三）規(guī)范慈善募捐行為。引導慈善組織重點圍繞扶貧濟困、助殘救孤、助學助醫(yī)等開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，可面向社會開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動。新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，要對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。
??? （四）嚴格捐贈款物使用。慈善組織要按照協(xié)議或承諾，及時將募得款物用于相關(guān)慈善項目，未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。倡導募用分離，制定有關(guān)激勵扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。慈善組織要科學設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。
??? （五）及時公開信息。慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責人信息、聯(lián)系方式、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當公開的其他信息，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。信息公開應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。不予公開的信息，應(yīng)當接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。要及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開;要及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開1次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復信息的真實性負責，并接受社會監(jiān)督。
??? 三、完善扶持激勵政策
??? （一）建立政府購買服務(wù)制度。在基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項以及其他適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項等方面，加大公共財政購買服務(wù)的力度，優(yōu)先將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責所需要的服務(wù)事項委托給符合條件的慈善組織承擔。政府向慈善組織購買服務(wù)，堅持公開、公平、公正原則，按照采購法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，采取競爭性方式組織實施。
??? （二）依法落實稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，從其應(yīng)納稅所得額中扣除。各級慈善組織可以依法享受國家支持非營利組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對境外向我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在法律及政策規(guī)定范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。
??? （三）加強慈善工作隊伍建設(shè)。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。
??? （四）加大對慈善工作的表彰和宣傳力度。大力宣傳扶貧濟困、誠心友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校。對于在慈善事業(yè)中做出突出成績的企業(yè)和個人及時予以公開表彰。各市、縣（市、區(qū)）人民政府可按有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰獎勵制度，組織實施評選表彰工作，在全社會營造良好氛圍。按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動。
??? 四、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導
??? （一）建立健全組織協(xié)調(diào)機制。各市、縣（區(qū)）政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等保障制度的銜接。各有關(guān)部門要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
??? （二）強化監(jiān)督管理。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，依法查處違法違規(guī)行為。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。審計部門要完善慈善組織注冊會計師審計制度，定期依法對社會捐贈款物的財務(wù)收支情況進行審計，并向社會公布審計結(jié)果。加強社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)任何組織或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可向民政部門或其他政府部門舉報。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，可以依法向人民法院提起訴訟。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督。
??? （三）建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處，對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關(guān)部門對以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。　　
　　
附件：重點任務(wù)分工及進度安排.pdf

?????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年11月7日