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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度通知如下：
??? 一、臨時(shí)救助制度的主要內(nèi)容
??? （一）對(duì)象范圍。
??? 家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；因基本生活必需品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；縣級(jí)以上政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。
個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
??? 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? （二）受理程序。
??? 依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理；對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門申請(qǐng)救助。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等證明材料，接受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)核查。無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可先行受理。
??? 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并及時(shí)受理。
??? （三）審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)民政部門要配合做好有關(guān)審核工作?？h級(jí)民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批。救助金額較小的，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣級(jí)民政部門備案。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
??? （四）救助方式。
??? 發(fā)放臨時(shí)救助金。按照財(cái)政國庫管理制度，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
??? 發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放形式，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
??? （五）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)?至6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。以家庭為救助對(duì)象的，按共同生活家庭成員人數(shù)乘以臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度等，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，制定臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
??? 二、建立健全臨時(shí)救助工作機(jī)制
??? （一）統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理。各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳設(shè)立社會(huì)救助申請(qǐng)統(tǒng)一受理窗口。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)協(xié)作，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和制度銜接，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
??? （二）信息互通、資源共享。各地要充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息互通、資源共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。要建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。
??? （三）政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與。研究制訂鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的具體方案，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，為救助對(duì)象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。各級(jí)福彩公益金可以安排一定資金用于支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。
??? 三、強(qiáng)化臨時(shí)救助工作的保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要按照屬地原則，將完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門要各司其職，密切協(xié)作，共同做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。
??? （二）強(qiáng)化資金保障。各地要不斷加大臨時(shí)救助資金投入，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要分別按照上年度可用財(cái)力的1.35%和0.6%的比例，將臨時(shí)救助資金與醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金、無明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金可以安排部分資金用于臨時(shí)救助。省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）臨時(shí)救助給予補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財(cái)政困難地區(qū)傾斜。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ谩ＥR時(shí)救助資金實(shí)行專項(xiàng)核算，年終可以預(yù)留一定應(yīng)急資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用?？h級(jí)財(cái)政部門可以向同級(jí)民政部門提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時(shí)救助資金支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）直接審批的臨時(shí)救助資金支出。
??? （三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制訂落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施，科學(xué)整合工作機(jī)構(gòu)和人力資源，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、引入專業(yè)社會(huì)工作者等多種方式充實(shí)和加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要將臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。對(duì)工作經(jīng)費(fèi)有缺口的縣（市、區(qū)），省、市兩級(jí)財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。
??? （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要將臨時(shí)救助政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。要通過建立社會(huì)救助熱線，開設(shè)社會(huì)救助微信、微博服務(wù)平臺(tái)等方式，暢通救助、報(bào)告渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立社會(huì)救助責(zé)任追究制度，對(duì)工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時(shí)救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
??? 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)抓好工作落實(shí)。省民政廳、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告，省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。?


?????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????2015年11月5日