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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為了建立規(guī)范高效、責(zé)權(quán)明晰的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革和完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
??? 一、總體要求
??? 轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)分稅制財(cái)政體制的重要組成部分，是完善政府間財(cái)政分配、調(diào)解地區(qū)間財(cái)力水平以及實(shí)施宏觀調(diào)控的有效制度措施。改革和完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央的決策部署和新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，增強(qiáng)基層財(cái)政統(tǒng)籌能力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提高資金效益，充分調(diào)動(dòng)省、市、縣各級(jí)政府積極性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
??? 二、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
??? 按照中央統(tǒng)一部署，在合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。對(duì)于各級(jí)政府承擔(dān)的事項(xiàng)，屬于省級(jí)事權(quán)的，由省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上通過(guò)省本級(jí)支出安排，由省級(jí)直接實(shí)施；屬于省級(jí)與市縣共同事權(quán)的，由省級(jí)和市縣共同分擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)分擔(dān)部分通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施；屬于市縣事權(quán)的，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。此外，少量的引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)事務(wù)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。
逐步形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由市縣政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的省以下轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，切實(shí)提高市縣政府財(cái)政統(tǒng)籌能力。加大對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付投入力度，大幅度增加對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
??? 三、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度
??? （一）清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于省級(jí)委托事權(quán)或省級(jí)與市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)列專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；將屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體，以革命老區(qū)、區(qū)域發(fā)展等轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。
??? （二）完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國(guó)務(wù)院和省政府確定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，充分考慮困難市縣的特殊因素，真實(shí)反映支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)各市縣基本公共服務(wù)均等化。建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)市縣將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生支出等重點(diǎn)領(lǐng)域。
??? （三）加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。中央和省級(jí)出臺(tái)增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。市縣要統(tǒng)籌使用上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，自覺(jué)落實(shí)好本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)各項(xiàng)支出責(zé)任，確保重點(diǎn)支出需要。
??? 四、從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
??? （一）清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。取消專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，可由省級(jí)直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入省本級(jí)支出。屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的省與市縣共同事權(quán)項(xiàng)目，以及少量的上級(jí)委托事權(quán)項(xiàng)目及引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)項(xiàng)目，要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量。
??? （二）逐步改變以收定支專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。從2015年起，結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)管理辦法，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。
??? （三）嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及省政府的規(guī)定設(shè)立。新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門(mén)和職責(zé)分工。主管部門(mén)要編制行業(yè)規(guī)劃、提出可行性報(bào)告，經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)。除按上述程序設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之外，各地各部門(mén)均不得在其他政策性文件、工作會(huì)議中做出設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的決定事項(xiàng)。
??? （四）逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)解的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因宏觀調(diào)控、價(jià)格改革等政策配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
??? （五）調(diào)整優(yōu)化基建投資專(zhuān)項(xiàng)。劃清省級(jí)基建投資專(zhuān)項(xiàng)和其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，優(yōu)化省級(jí)基建投資專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，對(duì)確需保留的投資專(zhuān)項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，規(guī)范安排對(duì)市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助，逐步減少對(duì)市縣的小、散投資補(bǔ)助，逐步加大屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目投資力度，切實(shí)支持全省重大工程、跨市縣跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
??? （六）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門(mén)職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類(lèi)，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
??? 五、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用
??? （一）規(guī)范資金分配。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門(mén)職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，用于全省重大工程、跨市縣跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)管理；對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)市縣財(cái)政，由市縣征集確定項(xiàng)目后向省級(jí)財(cái)政備案，下放省級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)，減少項(xiàng)目審批層級(jí)。此外，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。
??? （二）取消市縣資金配套要求。除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，省級(jí)在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求市縣政府承擔(dān)配套資金。由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專(zhuān)項(xiàng)對(duì)不同市縣可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專(zhuān)項(xiàng)對(duì)同一市縣的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。
??? （三）嚴(yán)格資金使用。除省級(jí)委托事項(xiàng)外，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市縣可在不改變資金用途和方向的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強(qiáng)對(duì)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問(wèn)題。
??? （四）創(chuàng)新資金分配方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投入、資本金注入等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與金融資本相結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)資本發(fā)揮作用。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。
??? 六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
??? （一）推行零基預(yù)算。一般性轉(zhuǎn)移支付要保持穩(wěn)步增長(zhǎng)；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要打破基數(shù)管理，逐年重新審核安排。其中對(duì)中省出臺(tái)的涉及個(gè)人補(bǔ)貼類(lèi)的轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)需求據(jù)實(shí)安排；對(duì)省委、省政府確定的民生支出、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)事項(xiàng)，優(yōu)先安排；對(duì)其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)和績(jī)效評(píng)估情況，區(qū)分輕重緩急，逐項(xiàng)審核，一年一定。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。
??? （二）及時(shí)下達(dá)預(yù)算。加強(qiáng)上下級(jí)政府間預(yù)算管理的銜接，省、市應(yīng)將對(duì)市、縣的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)市、縣，市、縣應(yīng)將其編入本級(jí)預(yù)算，并按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。逐步提高提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付的比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例應(yīng)達(dá)到90%以上，按項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例應(yīng)達(dá)到60%以上。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，省、市本級(jí)安排的對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付在同級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日下達(dá)，接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)。逾期未下達(dá)的，要查清原因，進(jìn)行通報(bào)，并與次年轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中，預(yù)算尚未分配到部門(mén)或下級(jí)政府，且結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，由本級(jí)財(cái)政交回上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。
??? （三）強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)政府性基金和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌，政府性基金預(yù)算安排支出的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
??? （四）推進(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，在同級(jí)人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，由其主管部門(mén)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、資金規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。
??? （五）做好績(jī)效評(píng)價(jià)。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定績(jī)效目標(biāo)，有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
??? 改革和完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地、各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。市級(jí)政府要比照省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善本地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。省財(cái)政廳和省級(jí)相關(guān)部門(mén)要周密部署，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。


??????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????? 2015年7月18日