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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 現(xiàn)將《陜西省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

???????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年7月15日

陜西省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

??? 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）精神，為進(jìn)一步深入推進(jìn)我省簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
??? 一、總體要求
??? 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，抓住要害、攻堅(jiān)克難、協(xié)同配套、整體聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)改革措施落地生效，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更好地滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）深入推進(jìn)行政審批改革。
??? 對(duì)國(guó)務(wù)院取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)銜接、無(wú)縫對(duì)接，確保落實(shí)到位，對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)各部門(mén)要從國(guó)務(wù)院公布之日起予以取消，對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，承接部門(mén)要主動(dòng)做好對(duì)接落實(shí)工作。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)督查和跟蹤審計(jì)，鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果，防止變相恢復(fù)、弄虛作假。再取消和下放一批制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的審批事項(xiàng)，最大限度釋放市場(chǎng)活力。制訂出臺(tái)《陜西省行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》，確保嚴(yán)格按照本級(jí)政府發(fā)布的行政許可項(xiàng)目目錄實(shí)施審批。對(duì)省級(jí)部門(mén)暫時(shí)保留的114項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，除確需調(diào)整為政府內(nèi)部審批或依法轉(zhuǎn)為行政許可的事項(xiàng)外，其他一律取消，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。全面推行政府工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，9月底前向社會(huì)公布省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，2016年6月底前編制完成市、縣兩級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)公布。規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)間，提高審批效率，全面公開(kāi)行政審批信息。集中清理省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，編制省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為。
??? （二）深入推進(jìn)投資審批改革。
??? 在《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》基礎(chǔ)上，充分考慮基層發(fā)展需要和實(shí)際承接能力，動(dòng)態(tài)取消和下放一批投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限，能同步下放的要同步下放，對(duì)確實(shí)不能同步下放的，要采取委托審批或同級(jí)受理的方式，方便企業(yè)就地辦理審批事項(xiàng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)審批時(shí)限。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)新投資管理方式，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促各地抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開(kāi)放共享，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)間橫向聯(lián)通，促進(jìn)省上與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
??? （三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。
??? 進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定。依據(jù)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)職業(yè)資格的管理，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。按照職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作向行業(yè)協(xié)會(huì)等組織轉(zhuǎn)移。
??? （四）推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革。
??? 全面開(kāi)展收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范工作，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。編制并公布全省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等行為。財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正并查處亂收費(fèi)。強(qiáng)化舉報(bào)和查處、問(wèn)責(zé)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)和依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報(bào)，建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)問(wèn)題，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
??? （五）深化商事制度改革。
??? 繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，全面清理涉及注冊(cè)資本登記制度改革的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報(bào)等各項(xiàng)改革措施，確保改革任務(wù)順利完成。繼續(xù)推行“先照后證”，除法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。年內(nèi)在全省全面推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，研究制訂市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定。簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)工作。制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，出臺(tái)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照技術(shù)方案。
??? （六）積極推進(jìn)教科文衛(wèi)體改革。
??? 進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。尊重高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置主體地位，引導(dǎo)高校合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高等教育與科技、社會(huì)緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投向?qū)嵺`的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)科技領(lǐng)域體制改革。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)文化市場(chǎng)領(lǐng)域改革，提高辦事效率，壓縮辦理時(shí)限，減少證照發(fā)放環(huán)節(jié)，方便人民群眾辦事。研究推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，建立衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全程記錄制度，加大關(guān)系群眾健康權(quán)益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，簡(jiǎn)化再生育審批。強(qiáng)化新聞出版廣電監(jiān)管與服務(wù)，研究提出我省新聞出版廣電（版權(quán)）創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，切實(shí)提高政府公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。加快體育賽事管理制度改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，公開(kāi)賽事舉辦目錄，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事。
??? （七）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。
??? 1推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效舉措，開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。積極配合推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。組織開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等試點(diǎn)，研究制訂企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法、企業(yè)信息互聯(lián)共享管理暫行辦法，積極運(yùn)用信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建立小微企業(yè)名錄和支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。
??? 2著力優(yōu)化政府服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生群體，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用，確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕?zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。
??? 3推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。在韓城市開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門(mén)進(jìn)行整合，減少執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的執(zhí)法體系。
??? 4優(yōu)化調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，針對(duì)省級(jí)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)后工作量相應(yīng)減輕的實(shí)際，重新梳理部門(mén)職能，優(yōu)化調(diào)整并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。探索整合縣以下工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)職能，成立縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局，推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。
??? 5清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)情況和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的要求，及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章提出修改、廢止的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)出臺(tái)的改革措施，及時(shí)進(jìn)行合法性審核，確保改革在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，堅(jiān)決防止出臺(tái)與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變方面要求不相符的文件。
??? 三、工作要求
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用，加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，要深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。要根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人，確保改革工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。
??? （二）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)改革。鼓勵(lì)各地大膽改革，積極探索，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，要適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估，客觀(guān)公正地提出意見(jiàn)建議。省協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
??? （三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立健全決策、議事協(xié)調(diào)督辦、巡查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等改革保障機(jī)制，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)力推進(jìn)改革。要及時(shí)跟蹤各項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，收集和匯總各地各部門(mén)改革動(dòng)向和經(jīng)驗(yàn)做法，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。不斷加大對(duì)改革落實(shí)情況的督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)估結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

附件：陜西省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)工作任務(wù)和進(jìn)度安排表.pdf