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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）精神，切實加強我省新時期愛國衛(wèi)生工作，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境面貌，提高人民群眾健康意識和健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
??? 一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
??? （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌治理影響健康環(huán)境因素，不斷提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，積極推進(jìn)社會衛(wèi)生綜合治理，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，為“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)提供有力保障。
??? （二）主要目標(biāo)。通過持續(xù)深入廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。
??? 二、統(tǒng)籌治理影響健康環(huán)境因素
??? （三）實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。一是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，加快編制村莊規(guī)劃，實施農(nóng)村危房改造，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌；加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場等市容頑疾部位的綜合整治力度，推動城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，有效治理“臟、亂、差”。二是由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效治理農(nóng)村污水垃圾亂排亂放問題。三是由農(nóng)業(yè)部門牽頭，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用；加強病死畜禽無害化收集處理，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等面源污染處置；積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是由林業(yè)部門牽頭，加強公路沿線、河流兩岸、城鎮(zhèn)周圍、村莊周圍、新建社區(qū)周圍“兩線三點”造林綠化，加快改善生態(tài)環(huán)境。五是由交通運輸部門牽頭，加強農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，有條件的硬化，暫不具備條件的砂礫石化，有效治理揚塵和淤泥污染。六是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、旅游等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，加強車站、機(jī)場、河道、旅游景區(qū)、建筑工地等重點場所的衛(wèi)生治理，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。七是由愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)牽頭，結(jié)合愛國衛(wèi)生月活動，廣泛發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，落實清掃保潔制度，組織開展義務(wù)勞動，推動重點衛(wèi)生問題的解決。
??? 到2017年，完成全省所有村莊規(guī)劃編制。到2020年，城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施普遍建成，衛(wèi)生保潔機(jī)制全面建立；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村提高到50%以上；所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右；對生活污水進(jìn)行處理的行政村達(dá)到20%以上；農(nóng)村主干道路硬化率達(dá)到100%。
??? （四）實施飲用水安全保障行動。一是由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，加強飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。二是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片供水工程等方式；大力發(fā)展規(guī)?；泄┧y(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。三是由水利部門牽頭，繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和現(xiàn)有工程提質(zhì)增效，加強農(nóng)村特別是地方病病區(qū)飲水安全工程建設(shè)，建立健全供水設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，提高供水質(zhì)量。四是由供水主管和監(jiān)測部門負(fù)責(zé)，建立健全供水檢測監(jiān)測制度，加強飲用水水質(zhì)檢測監(jiān)測能力建設(shè)，市級具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣級具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）規(guī)定的70項以上水質(zhì)指標(biāo)檢測能力。
??? 到2017年，全省地級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2020年，農(nóng)村集中式供水人口比例提高到85%。
??? （五）實施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動。由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，全面落實國家淘汰落后產(chǎn)能政策和《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃》，大力開展燃煤企業(yè)、燃煤鍋爐、機(jī)動車、道路及建筑施工等大氣污染源整治，加快“氣化陜西”步伐，大力實施“煤改氣”工程，嚴(yán)格實施大氣排污總量控制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染，推進(jìn)餐飲油煙污染治理。
??? 以2012年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2017年，全省空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；關(guān)中城市可吸入顆粒物濃度下降15%以上，西安市細(xì)顆粒物濃度下降10%以上,其余設(shè)區(qū)市可吸入顆粒物濃度下降10%以上。
??? （六）實施食品安全保障行動。一是由農(nóng)業(yè)部門牽頭，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的突破口，通過引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)秸稈綜合利用，提高機(jī)械化作業(yè)水平，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)藥化肥施用，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染。二是由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，圍繞影響食品安全的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開展專項治理；加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等的管理；嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入，監(jiān)督規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度；繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。
??? （七）實施衛(wèi)生廁所普及行動。一是由衛(wèi)生計生部門牽頭，建立部門協(xié)作機(jī)制，把農(nóng)村改廁與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民搬遷等項目結(jié)合起來統(tǒng)籌實施；堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，以建設(shè)雙甕式、三格化糞池式、水沖式、沼氣式農(nóng)村衛(wèi)生廁所為主要形式，加強對糞便的無害化處理和資源化利用，有效預(yù)防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。二是由教育、旅游、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等公共場所以及旅游景點、鐵路公路沿線、農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。
??? 到2020年，基本消除旱廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。
??? （八）實施病媒生物預(yù)防控制行動。一是由愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)牽頭，廣泛發(fā)動全社會參與，落實《中華人民共和國傳染病防治法》和《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，實行病媒生物預(yù)防控制單位責(zé)任制；組織病媒生物預(yù)防控制活動，實施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，開展病媒生物預(yù)防控制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強預(yù)防控制藥物、器械技術(shù)研究和管理，嚴(yán)禁使用違禁藥物。二是由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測調(diào)查，加強病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)。
??? 通過采取科學(xué)的預(yù)防控制措施，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度持續(xù)控制在較低水平，防止病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。
??? 三、不斷提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)
??? （九）開展重點疾病防控活動。由衛(wèi)生計生部門牽頭，認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點傳染病防控工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕21號）要求，全面落實艾滋病、結(jié)核病、出血熱、乙肝、狂犬病、手足口病專病專策精細(xì)化防控策略；組織開展國家免疫規(guī)劃工作，鞏固和提高疫苗接種率，夯實免疫屏障，從源頭上有效控制重大疾病的發(fā)生和流行。
???? 到2020年，重點傳染病報告發(fā)病率、死亡率均低于全國平均水平。
??? (十)開展健康教育與健康促進(jìn)活動。一是由衛(wèi)生計生部門牽頭，以我省重大疾病和重點傳染病防控、公民健康素養(yǎng)66條為主要內(nèi)容，持續(xù)辦好《百姓健康》系列健康教育宣傳欄目，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射力和影響力；認(rèn)真實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目健康教育工作，結(jié)合各類衛(wèi)生日主題組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動；進(jìn)一步創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識；發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會人才薈萃、知識密集的優(yōu)勢，開展健康知識進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動；推進(jìn)健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）示范點建設(shè)，推動健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）、健康促進(jìn)場所（醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)）和家庭創(chuàng)建活動，為健康城市、健康陜西的建設(shè)積累經(jīng)驗。二是由教育部門負(fù)責(zé)，將健康教育列入大中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容并進(jìn)行綜合評價。
??? 到2020年，全省居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到16%以上,學(xué)校健康教育開展率達(dá)100%。
??? （十一）開展打擊虛假健康宣傳活動。一是由新聞出版廣電部門牽頭，對報刊、廣播、電視等媒體發(fā)布的醫(yī)藥廣告，進(jìn)行全方位監(jiān)測，依法取締虛假保健食品、醫(yī)藥、養(yǎng)生等違法違規(guī)廣告，嚴(yán)肅查處以醫(yī)學(xué)科研、健康養(yǎng)生、中醫(yī)義診、專家學(xué)者等名義進(jìn)行的趨利性誤導(dǎo)宣傳。二是由工商部門牽頭，加強對戶外廣告的廣告主、經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)管，查處取締影響人身健康的虛假廣告。三是由網(wǎng)信管理部門牽頭，加強網(wǎng)站、微信、微博等社交媒體發(fā)布相關(guān)健康內(nèi)容的監(jiān)管，加大對不良信息的監(jiān)管和打擊力度；鼓勵社會力量對醫(yī)藥廣告的持續(xù)追蹤監(jiān)督，防止虛假醫(yī)藥廣告誤導(dǎo)消費者。
??? （十二）廣泛開展全民健身活動。一是由體育部門牽頭，建設(shè)一批便民利民的公共體育場、全民健身活動中心、健康步道、健康主題公園、健康廣場等場地設(shè)施，推動各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放；在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；推進(jìn)實施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。二是發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鼓勵日常健身活動，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體都應(yīng)實行工間健身制度，倡導(dǎo)每天健身1小時。三是由教育部門負(fù)責(zé)，保障中小學(xué)體育課課時，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時；推動學(xué)校體育場館向社會開放。
??? （十三）推進(jìn)禁煙控?zé)熁顒印Ｒ皇怯尚l(wèi)生計生部門牽頭，加大《公共場所衛(wèi)生管理條例》的宣傳和執(zhí)法力度，顯著提高公眾對煙草危害健康的認(rèn)識水平，切實減少二手煙危害；開展無煙衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙機(jī)關(guān)、無煙單位創(chuàng)建活動，加快建設(shè)無煙環(huán)境。二是由新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格影視作品中吸煙鏡頭審查工作，定期播放和刊出煙草控制公益廣告及相關(guān)知識。三是由文化部門負(fù)責(zé)，倡導(dǎo)在創(chuàng)作作品時突出控?zé)熤黝}，警示煙草危害，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗。四是由工商部門負(fù)責(zé)，加大查處力度，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。五是由教育部門負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強各級各類學(xué)校（含專門面向未成年人的校外活動場所）控?zé)煿ぷ鳌Ａ怯山煌ㄟ\輸部門負(fù)責(zé)，利用車載媒體開展控?zé)熜麄鹘逃顒?，達(dá)到公共交通工具100%禁煙。
??? 到2020年，全省成人吸煙率下降到20%以下，青少年吸煙率下降到5%以下，公眾對吸煙和吸二手煙危害健康的知曉率達(dá)到70%以上。
??? （十四）開展慢性病控制活動。由衛(wèi)生計生部門牽頭，繼續(xù)推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動，堅持以兒童、老年人、高危人群和患者為重點，采取針對性的干預(yù)手段和措施，營造慢性病防控社會支持性環(huán)境，提升居民健康技能，改變不良生活方式，預(yù)防控制和有效減少慢性病的發(fā)生；堅持以高血壓、糖尿病防治管理為突破口，探索建立慢性病防治全程管理模式，通過實施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治等措施，推動高血壓、糖尿病防治工作重心下移、資源下沉，為慢性病患者提供有效、方便的全程連續(xù)防治服務(wù)。
??? 到2020年，慢性病綜合防治示范區(qū)覆蓋全省50%以上的縣區(qū)，慢性病快速上升的趨勢得到有效控制。
??? 四、推進(jìn)社會衛(wèi)生綜合治理
??? （十五）深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)。由愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)牽頭，做好衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)工作，加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)，將“六項行動”和“六項活動”作為重點列入創(chuàng)建考核內(nèi)容；實施動態(tài)管理和退出機(jī)制,對已經(jīng)獲得命名的衛(wèi)生城鎮(zhèn)每3年復(fù)審1次，對復(fù)審不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)給予黃牌警告并限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，按程序撤銷其榮譽稱號。
??? 到2020年，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市和省級衛(wèi)生縣城全覆蓋，80%以上縣城建成國家衛(wèi)生縣城；30萬人口以上的縣（市、區(qū)），至少建成2個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)；30萬人口以下的縣（市、區(qū)），至少建成1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。
??? （十六）啟動健康城市建設(shè)。由衛(wèi)生計生部門牽頭，開展健康城市、健康縣城建設(shè)試點。組織開展城市健康狀況基線調(diào)查，針對主要健康問題，編制健康城市建設(shè)規(guī)劃，建立健全健康城市建設(shè)指標(biāo)和評價體系，將健康政策融入城市規(guī)劃、市政建設(shè)、道路交通、社會保障、醫(yī)療服務(wù)等各項公共政策并保障落實，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)效果評價，促進(jìn)健康影響因素持續(xù)改進(jìn)；實施“健康細(xì)胞”建設(shè)工程，夯實健康城市建設(shè)的基礎(chǔ)，指導(dǎo)開展健康社區(qū)、健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校、健康幼兒園、健康醫(yī)院、健康村莊等“健康細(xì)胞”示范建設(shè)。
??? 2015年，在寶雞市、安康市率先啟動健康城市建設(shè)試點工作。2016年，每個設(shè)區(qū)市選擇1個已建成的國家衛(wèi)生縣城開展健康縣城建設(shè)。2018年前，已建成的國家衛(wèi)生城市全部啟動健康城市建設(shè)工作。
??? 五、保障措施
??? （十七）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全省各級政府要把愛國衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，定期研究解決重大問題，列入政府年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，落實愛國衛(wèi)生工作的屬地責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，形成推動工作的整體合力，確保各項任務(wù)全面落實。
??? （十八）健全機(jī)構(gòu)，強化保障。市縣兩級政府要加強愛國衛(wèi)生運動委員會組織建設(shè)，健全愛國衛(wèi)生組織體系，特別要加強愛國衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生運動委員會日常工作，確保其組織協(xié)調(diào)功能的充分發(fā)揮。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、行政村和社區(qū)都要建立愛國衛(wèi)生工作組織，有專兼職人員負(fù)責(zé)日常工作。財政部門繼續(xù)通過現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付方式給予必要支持，重點保障“六項行動”“六項活動”經(jīng)費。加強愛國衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立成員單位愛國衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，提升愛國衛(wèi)生服務(wù)水平。
??? （十九）明確任務(wù)，嚴(yán)格考核。全省各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃及年度工作計劃。成員單位要結(jié)合實際制定具體工作措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實。愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要會同有關(guān)部門加強督導(dǎo)檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。要加大考核獎懲力度，對工作成效顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和個人，由各級政府或愛衛(wèi)會予以表彰；對工作不力，年終綜合目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，及時督促整改；問題嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。


???????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年7月10日