各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 按照《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6號）精神，為深化我省行政審批制度改革，規范行政審批行為，改進行政審批工作，進一步提高政府工作效率和服務水平，現就有關工作通知如下：
??? 一、總體要求
??? 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院以及省委、省政府關于深化行政審批制度改革的有關要求，推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變，規范行政審批行為、提高審批效率，激發市場社會活力、營造公平競爭環境，減少權力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道上運行，進一步提升政府公信力和執行力，建設創新政府、廉潔政府和法治政府。
??? ——堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和有關法律法規，規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環節行為，確保行政審批全過程依法有序進行。
??? ——堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權，規范行政裁量權，實行“陽光審批”。
??? ——堅持便民高效。減少審批環節，簡化審批程序，優化審批流程，依法限時辦結，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。
??? ——堅持嚴格問責。加強對行政審批行為的監管，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。
??? 二、規范行政審批行為
??? （一）全面落實“一個窗口”辦理。本級政府已經建成政務服務中心的，部門承擔的審批事項原則上要進駐中心辦理，嚴禁“明進暗不進”或“體外循環”。因辦件量少、涉密等原因不宜進駐政務服務中心辦理的，須經本級政府同意后報上一級行政審批制度改革工作牽頭部門備案。經批準不進入政務服務中心辦理的事項，實施部門要統一受理、統一送達，并按照進駐政務服務中心的辦理要求規范辦理，接受同級行政審批制度改革工作牽頭部門和政務服務管理機構的指導和監督。有條件的部門要將審批事項集中到一個內設機構并整體進駐政務服務中心。要積極探索和推行網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批。各部門要選派業務骨干負責窗口受理工作并充分授權，將不需要現場踏勘、檢驗檢測檢疫、集體討論、專家論證、聽證的一般性事項的審批權下放給窗口審查人員，提高窗口辦結率。要加強審批工作人員業務培訓，制定服務規范并張貼在醒目處，對窗口人員儀容舉止、工作紀律、文明用語等提出要求，不斷提升窗口服務質量。
??? （二）全面落實受理單制度。各有關部門對符合規定的申請材料要予以受理并出具受理單。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當場或在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政審批，不得要求申請人重復提供申請材料。
??? （三）全面落實辦理時限承諾制。各有關部門要依法依規明確辦理時限，并在法定期限內對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限。要按照即來即辦、5日辦結、法定時限辦結等進行分類管理，落實辦理時限承諾制，并在承諾期限內對申請事項作出決定。依法可延長審批時限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進行審核的，要當場作出審批決定。備案項目要即來即辦。認真落實審批時限預警制，針對審批事項辦理進度，實行分級預警提醒。對政府鼓勵的事項，要建立“綠色通道”，進一步壓縮審批時限。對批準的事項，要在法定期限內向申請人送達批準文書；不予批準的，要在法定期限內出具書面決定并告知理由。
??? （四）編制細化服務指南。各地各有關部門要對承擔的每項行政審批事項編制服務指南，列明法定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、聯系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項等內容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然。服務指南內容發生變更時要及時修訂，確保申請人可按服務指南制作合格申請材料。省級部門要在編制好本部門行政審批事項服務指南工作的同時，指導好本系統服務指南的編制工作。服務指南擺放要方便申請人取用，要在政務服務網站以及部門網站顯著位置公布，并提供電子文檔下載服務。
??? （五）制定審查工作細則。省級各部門要牽頭制定本部門本系統審批事項的審查工作細則，優化審批流程，減少審查環節，逐崗位落實責任，逐項細化明確審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規范行政裁量權。審查人員要遵守行政審批規定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
??? （六）清理規范中介服務。省級各有關部門要深入開展中介服務項目清理，依法取消不合法、不合理的中介服務項目。加快推進中介機構與行政機關脫鉤改制，堅決清除與部門捆綁的其他中介機構。大力培育中介服務市場，允許和鼓勵具備資質的中介機構進入市場依法開展業務。實行中介服務清單管理，規范中介服務時限和收費行為，建立中介機構信用信息平臺，加強對中介機構的誠信管理。
??? （七）清理規范許可事項限額。省級各部門要牽頭清理本部門本系統有數量限制的許可事項。法律法規無數量限制的審批，嚴禁搞任何形式的數量限制。法律法規規定有數量限制的，必須依法制定并公布許可數量、具體布點和遴選規則。對涉及資源配置和特許經營的項目，要通過招標、拍賣等市場競爭方式進行。對需要按有關規劃進行前置審批的，要依法制定并向社會公布具體規劃。對需要進行產業政策審查的，要公布具體產業政策。
??? （八）清理規范行政審批收費。各地各有關部門要認真清理與行政審批相關的各類年審、年檢及與之掛鉤的培訓、咨詢收費等收費項目。依法保留與行政審批相關的收費項目，要將收費依據、收費標準、繳費方式等在辦事大廳顯著位置公示。依法需要年檢、年審和注冊的，不得強制要求培訓，不得指定培訓機構，不得將參加培訓、加入協會或繳納費用等作為前置條件。
??? （九）探索改進跨部門審批等工作。對于多部門共同審批的事項，要進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；相關部門收到牽頭部門的征求意見函后，應當及時研究，按時答復。確需并聯審批的，不得互為前置條件。已經建成政務服務中心的，要在中心設置并聯審批綜合窗口，統一受理、協調和組織開展并聯審批。要探索優化審批流程，法律法規未明確需由市縣區初審或審核的審批事項，全部由省級部門直接受理和辦理。要探索構建網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各層級政府間信息資源共享，加快實現網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。
??? 三、強化監督問責
??? （一）主動公開行政審批信息。各地各有關部門要實行行政審批事項目錄管理制度。政府行政審批事項目錄一經公布，非經規定程序，任何部門不得在目錄之外增設和變相增設行政審批事項，不得在公開的目錄外實施其他行政審批。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，各部門都要主動公開本部門行政審批事項有關信息，及時、準確公開行政審批的受理、辦理進展情況和結果等，實行“陽光審批”。
??? （二）依法保障申請人知情權。各有關部門要切實履行告知義務，通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務，確保申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復的，要明確答復期限；未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
??? （三）強化監督檢查。各有關部門要建立健全內部監督機制和申請人評議制度，加強對本部門行政審批的事中事后監管，向社會公布本部門受理舉報投訴電話、電子郵箱等。各級政務服務管理機構要切實履行指導、監督職責，重點檢查申請人知情權落實、事項進駐及辦理、審批時限執行、違規操作及不當行為等情況，主動接受社會監督。
??? （四）實行行政審批目標和績效管理。健全相關管理制度，加強對規范行政審批行為、改進審批工作的考核，將實施行政審批的核心指標列入部門目標責任考核內容。各有關部門要定期對行政審批經辦人員進行培訓、考核、檢查和評定。
??? （五）嚴格責任追究。對違反行政審批相關規定、失職瀆職的經辦人員，紀檢監察機關要依法依紀嚴肅處理，并追究有關負責人的責任；造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關查處。
??? 四、加強組織領導
??? （一）加強領導,高度重視。規范行政審批行為、改進行政審批工作，是簡政放權、放管結合，推進政府職能轉變的重要內容，是轉變政風、密切聯系群眾的重要舉措。各地各有關部門要把這項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專題研究、精心組織、扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。
??? （二）建立機制，明確責任。各地要參照國務院和省政府建立簡政放權、放管結合、職能轉變的有力推進機制，制定工作計劃，明確責任分工，形成工作合力。省編辦要加強與各地、各部門的溝通聯系，做好指導協調和服務工作，及時跟蹤了解進展情況，定期向省政府報告。
??? （三）細化任務，狠抓落實。省級各有關部門要在2015年8月底前將本部門牽頭制定的服務指南、審查工作細則、受理單樣表等送省編辦備案。每季度初，省級各有關部門要將上季度行政審批事項按時辦結情況書面送省編辦。每年1月底前，省級各有關部門將上年度本部門本系統工作落實情況書面送省編辦，報省政府同意后予以通報。
??? 各市(區)政府(管委會)要按照本通知要求，結合當地實際，切實抓好貫徹落實，并于2015年8月底前將不能進入市區本級政務服務中心辦理的事項及原因形成書面材料送省編辦備案。

??????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年6月16日