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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作的重要指示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程，服務(wù)和保障富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政工作提出以下意見(jiàn)。
??? 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
??? （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨的十八屆四中全會(huì)精神，以推進(jìn)法治陜西建設(shè)進(jìn)程為主線，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，預(yù)防和減少重新違法犯罪，化解矛盾糾紛，優(yōu)化法律服務(wù)，為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
??? （二）總體目標(biāo)。到2018年，“板塊式”普法格局成熟運(yùn)行，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)明顯增強(qiáng)；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、務(wù)實(shí)高效的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化；基本形成與平安陜西建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的“大調(diào)解”工作格局、特殊人群管理服務(wù)機(jī)制、刑罰執(zhí)行體系和強(qiáng)制隔離戒毒模式，全省矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到100%，社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員重新違法犯罪率低于3%，罪犯、強(qiáng)制隔離戒毒人員教育改造矯治質(zhì)量進(jìn)一步提高，監(jiān)獄場(chǎng)所持續(xù)保持“四無(wú)”（無(wú)罪犯脫逃、無(wú)重大獄內(nèi)案件、無(wú)重大疫情、無(wú)重特大安全生產(chǎn)事故）。
??? 二、加強(qiáng)司法行政促進(jìn)依法治省的工作重點(diǎn)
??? （三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄管理工作。堅(jiān)持法治統(tǒng)領(lǐng)，健全完善刑罰執(zhí)行制度，建立執(zhí)法權(quán)力科學(xué)配置、執(zhí)法行為規(guī)范準(zhǔn)確、執(zhí)法程序嚴(yán)格透明、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控、執(zhí)法責(zé)任依法追究的機(jī)制體系，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序、環(huán)節(jié)和流程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，深化獄務(wù)公開(kāi)，全面建設(shè)法治監(jiān)獄。堅(jiān)持安全為先，夯實(shí)人防、物防、技防、聯(lián)防基礎(chǔ)，強(qiáng)化排查、預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急處置四種機(jī)制建設(shè)，狠抓獄情研判和排查整治，不斷升級(jí)監(jiān)獄安全防范體系，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持科學(xué)教育，積極探索教育改造新途徑新方法，突出罪犯職業(yè)技能教育，發(fā)揮好個(gè)別談話、“三課”教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的作用，綜合運(yùn)用循證矯正、心理矯治、質(zhì)量評(píng)估及信息技術(shù)等方法手段，不斷提高教育改造質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)范管理，重點(diǎn)規(guī)范崗位角色管理、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)管理、業(yè)務(wù)流程管理、監(jiān)獄文化建設(shè)和決策制定管理，突出隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作落實(shí)的規(guī)范化管理。加快監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)。
??? （四）切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒工作。依法做好與公安機(jī)關(guān)戒毒工作的銜接，完善司法行政強(qiáng)制隔離工作機(jī)制。做好生理脫毒期、康復(fù)訓(xùn)練期、回歸社會(huì)準(zhǔn)備期的各項(xiàng)工作，加大對(duì)戒毒人員綜合戒治力度。完善醫(yī)療體檢、康復(fù)訓(xùn)練等設(shè)施設(shè)備，建立戒毒人員特殊病專管區(qū)，逐步推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提高戒斷率，降低復(fù)吸率。積極推進(jìn)戒毒康復(fù)工作，加大場(chǎng)所改擴(kuò)建、禁毒基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備投入，加快強(qiáng)戒場(chǎng)所布局調(diào)整，提高收戒容量。鼓勵(lì)社會(huì)組織為戒毒人員提供心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能鑒定，為戒毒人員回歸社會(huì)、自食其力創(chuàng)造有利條件。
??? （五）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。積極配合立法部門做好社區(qū)矯正立法調(diào)研等工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式充實(shí)社區(qū)矯正工作人員，動(dòng)員組織社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作。建立完善縣級(jí)社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，提高社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)應(yīng)用水平，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)性事件處置。加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接管理，落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象必接必送及管控措施。建立刑滿釋放人員信息資料庫(kù)，提升安置幫教工作信息化水平。加大政府投入力度，在每個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)一個(gè)新航驛站，每個(gè)縣（市、區(qū)）建立一個(gè)新航中途之家，形成“一站多點(diǎn)”的刑滿釋放人員安置幫教體系，使其順利回歸和融入社會(huì)。
??? （六）切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作。全省各級(jí)政府要建立法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將法律援助納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入民生工程項(xiàng)目和綜治考核內(nèi)容。逐步擴(kuò)大法律援助范圍，讓更多困難群眾享受法律援助服務(wù)。加大經(jīng)費(fèi)投入，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。理順?lè)稍ぷ黧w制機(jī)制，落實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。建立科學(xué)的質(zhì)量考核評(píng)估體系，不斷提高法律援助質(zhì)量。推進(jìn)法律援助全面介入偵查、起訴和審判階段。建立法律援助與司法救助互通互認(rèn)機(jī)制。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，市、縣（市、區(qū)）法律援助服務(wù)窗口要達(dá)到臨街一層無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展信息化平臺(tái)和“12348”專線電話服務(wù)功能，為困難群眾提供方便快捷的法律援助服務(wù)。
??? （七）切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳和依法治理工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。創(chuàng)新法治宣傳教育，以憲法為核心，以社會(huì)主義法律體系為主要內(nèi)容。突出重點(diǎn)對(duì)象普法，落實(shí)黨委（黨組）中心組、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、干部任前學(xué)法考核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化；開(kāi)展公務(wù)員法治培訓(xùn)、學(xué)法考試、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員學(xué)法用法常態(tài)化；把法治教育納入國(guó)民教育序列，落實(shí)中小學(xué)法律知識(shí)教育、配備法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員等，實(shí)現(xiàn)青少年學(xué)法用法多樣化；強(qiáng)化依法治企業(yè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法系統(tǒng)化；開(kāi)展涉農(nóng)惠農(nóng)普法宣傳和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，推進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法經(jīng)?；＝∪辗ㄐ麄鹘逃龣C(jī)制，發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，注重社會(huì)參與，加大經(jīng)費(fèi)投入，深入開(kāi)展形式多樣的“法律六進(jìn)”，把普法依法治理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，全面開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位創(chuàng)建活動(dòng)，在全省建立城鄉(xiāng)并重、連片互動(dòng)、整體推進(jìn)的法治陜西建設(shè)新模式。
??? （八）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解工作。完善“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”（縣、鄉(xiāng)、村、組）和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）“大調(diào)解”工作格局，鞏固和加強(qiáng)人民調(diào)解的主體地位和主導(dǎo)作用。推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，3年內(nèi)使鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)人民調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和人民調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高人民調(diào)解員工作積極性。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，3年內(nèi)在全省各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域普遍建立健全行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
??? （九）切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。推動(dòng)政府購(gòu)買法律服務(wù)工作，力爭(zhēng)將為黨委、人大、政府、政協(xié)提供法律顧問(wèn)服務(wù)和公益性法律服務(wù)活動(dòng)等納入政府購(gòu)買范圍。構(gòu)建社會(huì)律師、公司律師、公職律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原則上都要配備法律顧問(wèn)。積極推動(dòng)“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)到一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。深化律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員法律顧問(wèn)工作，切實(shí)服務(wù)人大代表、政協(xié)委員依法履職。深化全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)工作，積極開(kāi)展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，落實(shí)扶持律師業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)，逐步解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足、高端人才匱乏的問(wèn)題。
??? 三、加強(qiáng)司法行政工作的保障措施
??? （十）切實(shí)加強(qiáng)司法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府要把加強(qiáng)司法行政工作列入重要議事日程，加強(qiáng)普法依法治理機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮普法依法治理機(jī)構(gòu)、綜治委特殊人群專項(xiàng)組辦公室的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考評(píng)考核等作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的貫徹落實(shí)。在鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革中，妥善處理好改革與發(fā)揮司法所職能的關(guān)系，確保司法所法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等職能的履行。
??? （十一）切實(shí)加大司法行政工作保障力度。全省各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作需要，建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要重點(diǎn)解決制約監(jiān)獄、戒毒工作的瓶頸問(wèn)題，增加對(duì)刑釋解教和解除強(qiáng)戒人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)矯正以及法律援助辦案補(bǔ)助資金投入。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)實(shí)際情況，足額落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、法律宣傳等司法行政工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
??? （十二）切實(shí)加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)。全省各級(jí)政府要將司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大教育、培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流使用力度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊(duì)伍。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年3月23日