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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）要求，全面優(yōu)化我省企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
??? 一、總體要求
??? 創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，減少行政審批事項(xiàng)，提高審批效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)自主、自愿參與兼并重組。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，消除阻礙企業(yè)兼并重組的政策及體制障礙，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
??? 二、改進(jìn)政府管理和服務(wù)
??? （一）清理審批事項(xiàng)。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的省級(jí)及以下審批事項(xiàng)，取消全省各級(jí)政府及其部門(mén)自行設(shè)定的有關(guān)企業(yè)兼并重組的行政審批項(xiàng)目。結(jié)合清理，廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，廢止增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定以及限制非公有制經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，廢止限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施重組的地方政策，禁止出臺(tái)限制外地企業(yè)參與或?qū)嵤┘娌⒅亟M本地企業(yè)的政策規(guī)定。
??? （二）簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組事項(xiàng)實(shí)行快速審核或豁免審核，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)優(yōu)先辦理環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件評(píng)審程序。涉及資產(chǎn)權(quán)屬、生產(chǎn)許可、工商登記及其他相關(guān)手續(xù)變更的，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。
??? 三、健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制
??? （三）放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。除法律、法規(guī)禁止領(lǐng)域外，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入的相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)向非公有制企業(yè)開(kāi)放。支持民營(yíng)資本參與石油、天然氣、水利、電力、土地和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、交通、通信、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會(huì)事業(yè)、金融商貿(mào)服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組。
??? （四）規(guī)范操作程序。嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組法律、法規(guī)和政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，嚴(yán)禁惡意收購(gòu)，嚴(yán)禁假借企業(yè)兼并重組甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家外資管理政策法規(guī)和安全審查制度，按照國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，引資引智并舉，鼓勵(lì)境外資本通過(guò)并購(gòu)、參股、委托經(jīng)營(yíng)管理等方式，參與省內(nèi)企業(yè)兼并重組。
??? （五）完善信息服務(wù)體系。支持建立促進(jìn)企業(yè)兼并重組的公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、行業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略咨詢、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)等各類中介服務(wù)信息。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
??? 四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和保障
??? （六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策約束。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，支持省內(nèi)企業(yè)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組，應(yīng)實(shí)施等量或減量置換。
??? （七）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組優(yōu)化技術(shù)、人才等要素資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持兼并重組企業(yè)建立技術(shù)中心，提高研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技企業(yè)和科研院所與大集團(tuán)合作整合，支持科研單位或人員進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。兼并重組企業(yè)所在地政府應(yīng)參照有關(guān)政策，協(xié)調(diào)辦理企業(yè)科研人員的戶籍落地問(wèn)題。
??? （八）推動(dòng)企業(yè)制度改革。鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。參照國(guó)家關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制有關(guān)政策，支持我省企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承接兼并重組企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)，支持國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)分離出的輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合，在輔業(yè)企業(yè)土地劃轉(zhuǎn)、股權(quán)過(guò)戶等稅費(fèi)方面依法予以優(yōu)惠。
??? 五、加大財(cái)稅和金融支持力度
??? （九）加大財(cái)政資金支持力度。發(fā)揮省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金作用，支持省屬企業(yè)兼并重組。省級(jí)各類促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)兼并重組工作的引導(dǎo)和支持，整體提升企業(yè)裝備水平和技術(shù)水平，兼并重組事項(xiàng)完成后的企業(yè)項(xiàng)目，符合重點(diǎn)支持范圍的，應(yīng)予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)有條件的市、縣（區(qū)）設(shè)立企業(yè)兼并重組工作專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、扶持本地區(qū)企業(yè)兼并重組。
??? （十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)兼并重組企業(yè)所得稅、土地增值稅、西部大開(kāi)發(fā)等稅收政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)符合有關(guān)規(guī)定的，適用特殊性稅務(wù)處理。企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式實(shí)施兼并重組，相關(guān)法人全部或部分實(shí)物資產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)債權(quán)、負(fù)債、勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓的，所涉及的貨物轉(zhuǎn)讓依法免征增值稅。
??? （十一）加強(qiáng)金融資本服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)探索運(yùn)用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，支持符合相關(guān)條件的兼并重組企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)省內(nèi)各商業(yè)銀行對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，提升差異化金融服務(wù)對(duì)兼并重組企業(yè)的服務(wù)效果，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，向企業(yè)提供多樣化融資支持。鼓勵(lì)通過(guò)并購(gòu)貸款、境內(nèi)外銀團(tuán)貸款等方式，支持省內(nèi)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)。
??? 六、完善土地管理和職工安置政策
??? （十二）落實(shí)土地優(yōu)惠政策。經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省政府批準(zhǔn)的兼并重組項(xiàng)目，企業(yè)符合國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地規(guī)定要求的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)或省國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以作價(jià)出資（入股）方式進(jìn)行處置。經(jīng)省政府確定的重大兼并重組項(xiàng)目，確需新增或擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)優(yōu)先研究考慮。
??? （十三）保障職工合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，積極穩(wěn)妥解決兼并重組企業(yè)職工工資待遇、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題。嚴(yán)禁借兼并重組拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其他補(bǔ)助費(fèi)用。對(duì)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的兼并重組企業(yè)失業(yè)人員，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)參加技能培訓(xùn)的失業(yè)人員，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

附件：工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.pdf

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年3月19日