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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十二屆人大三次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請依照執(zhí)行。
??? 2015年各項具體計劃，由省發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織下達和實施。

????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????2015年3月1日

陜西省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：
??? 全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險工作。
??? 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
??? 生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，CPI漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。
??? 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)：
??? （一）著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長放在重要位置，在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時促進高端化工加速發(fā)展，重點支持煤制芳烴、甲醇制烯烴、煤制油等項目。進一步完善和落實煤炭外運綠色通道、蘭炭出省銷售、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用、直供電直供氣等產(chǎn)銷銜接政策。充分發(fā)揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，促成電子信息、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，力促規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右。狠抓重大項目建設(shè)穩(wěn)投資，重點抓好包西客專、西安港、關(guān)中城際鐵路等交通物流項目和引漢濟渭、東莊、斗門水庫等大型水利工程，積極推進特高壓電力外送通道建設(shè)，力促固定資產(chǎn)投資增長20%左右。順應(yīng)個性化、多樣化消費趨勢，多層次培育醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費熱點，大力發(fā)展電子商務(wù)和信息消費，健全社會信用體系，落實職工帶薪休假制度，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，力促社會消費品零售總額增長13%左右。
??? （二）進一步深化改革、擴大開放。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全面推進工商注冊登記制度改革，深化財政預(yù)算管理制度改革。創(chuàng)新投融資體制機制，推廣政府和社會資本合作模式。以“負面清單”方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的范圍，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。推進國有資本經(jīng)營體制改革，進一步加大支持非公經(jīng)濟發(fā)展力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步擴大營改增試點，全面實施煤炭資源稅從價計征。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場價格改革，最大限度縮小政府定價范圍。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進度，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持社會力量參與社會治理，推動政府向社會力量購買服務(wù)。擴大基層民主，做好村委會換屆工作。推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機制。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，發(fā)布實施絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)實施方案，爭取國家級相關(guān)平臺落戶。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。力爭中新第三個政府間合作項目落戶西安。鼓勵利用跨境電子商務(wù)等新模式增加進出口。加大招商引資力度，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。全年實際利用外資46億美元、引進內(nèi)資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。
??? （三）扎實推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。緊緊依靠人力資本質(zhì)量提高和技術(shù)進步，加快西安交大西部科技創(chuàng)新港規(guī)劃編制和項目實施，依托西安光機所打造光電信息領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，制訂并實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，構(gòu)建以3D打印、數(shù)控機床為重點的國家級智能制造示范基地，抓好科技重大專項和“水煮煤”等中試基地建設(shè)?？偨Y(jié)推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業(yè)建立重點實驗室和工程技術(shù)中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。加快建設(shè)20個省級中試基地，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。深入實施“千億百項”技改和軍民融合“雙百”工程，改造提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，著力提升省級統(tǒng)籌科技資源中心的功能，加快建設(shè)一批示范基地和科技園區(qū)，在更大范圍整合共享科技資源。
??? （四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅決落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。圍繞產(chǎn)出高效、產(chǎn)出安全目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，抓好楊凌農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好“菜籃子”等工程建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，實現(xiàn)糧食播種面積4600萬畝、總產(chǎn)1150萬噸。完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。進一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，重點支持節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進適用技術(shù)推廣，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。建立省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
??? （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重點，深入落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及實施意見，穩(wěn)步推進綜合改革試點。優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，全面提高資源配置效率，統(tǒng)籌推進縣改市、縣改區(qū)。加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進市縣“多規(guī)合一”，確保一張藍圖干到底。創(chuàng)新城市管理方式，提升精細化管理水平。推進智慧城市綜合試點。繼續(xù)抓好43個重點縣城、35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，全面建成1000個新型農(nóng)村社區(qū)。完善“一市一策”區(qū)域政策，促進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西咸新區(qū)大膽探索創(chuàng)新城市發(fā)展模式，加快省市共建大西安步伐，推進關(guān)中核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)關(guān)中一體化創(chuàng)新發(fā)展。強化能源開發(fā)、水源建設(shè)和生態(tài)保護，加快推進能源資源深度轉(zhuǎn)化，支持特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，實現(xiàn)陜北轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合，推動循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和“一縣一業(yè)”發(fā)展，探索生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化融合模式，實現(xiàn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展。
??? （六）切實抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，實行能耗總量和強度目標(biāo)責(zé)任雙考核。從嚴(yán)控制能源消費總量，全面實施項目能評制度。全力打好治污減霾攻堅戰(zhàn)，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。全部淘汰關(guān)中地區(qū)2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，積極推廣新能源汽車。嚴(yán)格按照“四個一批”，積極化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能總量，加快淘汰10萬千瓦以下燃煤小火電。啟動實施渭河污染防治新三年行動計劃，持續(xù)加大漢丹江水質(zhì)保護力度，加快實施秦嶺北麓治理工程，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程。
??? （七）加強保障和改善民生工作。堅持保基本、兜底線、促公平，確保財政“兩個80%”投入民生。圍繞擴面提標(biāo)完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，切實搞好保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、避災(zāi)扶貧移民搬遷等重點民生工程。繼續(xù)把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系，提升基層公共就業(yè)和人才服務(wù)水平。加快推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極創(chuàng)新扶貧工作機制，深入實施片區(qū)攻堅、移民搬遷和精準(zhǔn)扶貧三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌開展專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，實現(xiàn)100萬人脫貧。穩(wěn)步實施二期學(xué)前教育三年行動計劃，加強縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)和貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造，進一步促進教育公平。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合改革，深化縣級公立醫(yī)院改革，著力完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。建立政府購買公共文化服務(wù)長效機制，深入實施30個省級重大文化項目及體育健身設(shè)施建設(shè)工程，認(rèn)真落實促進旅游業(yè)改革發(fā)展實施意見。
??? （八）用系統(tǒng)化思維謀劃“十三五”。切實加強督促檢查，確?！笆濉眻A滿收官。認(rèn)真貫徹落實中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國等戰(zhàn)略部署和“五位一體”、“四化同步”等要求，系統(tǒng)研判新常態(tài)下我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇，理清“十三五”發(fā)展思路，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，力爭編制出一個反映時代特征、經(jīng)得起時間檢驗、符合陜西實際的好規(guī)劃。
　　
附件：陜西省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)計劃（不公開）