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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）有關(guān)要求，為改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化我省預(yù)算管理制度改革提出如下實施意見。
??? 一、完善政府預(yù)算體系
??? 全省各級政府要加快建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2015年起，全省各級政府要將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；對繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，與一般公共預(yù)算相關(guān)支出統(tǒng)籌安排，政府性基金可以安排的，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。盤活存量資金，將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，不斷擴大國有資本收益征收范圍，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2015年，省級國有資本收益上繳一般公共預(yù)算的資金比例應(yīng)達(dá)到20%，2017年提高到25%，2020年提高到30%。
??? 二、積極推進預(yù)決算公開
??? 全省各級政府要進一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目和經(jīng)濟分類的款級科目。專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開，基層民生專項資金要將分配結(jié)果公布到戶到人。積極推進財政政策公開，特別是民生政策要向社會及時、全面公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。要不斷細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出，并按經(jīng)濟分類詳細(xì)反映。要加大“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開，其中財政部門要公開本級“三公”經(jīng)費總體支出情況，各部門要公開本部門“三公”經(jīng)費支出的明細(xì)情況。
??? 三、實行中期財政規(guī)劃管理
??? 全省各級財政部門要會同各部門，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策，研究編制三年滾動財政規(guī)劃。要強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。部門要研究編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。省級在編制2016年預(yù)算時，同時編制2016-2018年財政中期規(guī)劃。省級各部門、各市縣要積極推進部門預(yù)算中期規(guī)劃和當(dāng)?shù)刂衅谪斦?guī)劃編制工作。
??? 四、改進年度預(yù)算控制方式
??? 全省各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省級和市縣一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補，一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理。加強政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制;經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省級和市縣政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)，專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算要按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
??? 五、建立跨年度預(yù)算平衡機制
??? 全省各級政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出，實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省政府報省人大或其常委會批準(zhǔn)后可增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補;市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。在未還清省級臨時救助資金之前，相關(guān)市縣原則上不得新增年度收支缺口。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排;如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。
??? 六、加強財政收入管理
??? 全省各級稅收征管部門要切實加強稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，落實國有資本收益權(quán)。完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。努力提高稅收收入占財政收入的比重，改善財政收入質(zhì)量。
??? 七、全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策
??? 今后，除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，省級各部門、各市縣起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策和扶持意見等，都不得突破國家和我省統(tǒng)一的財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全省各地、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地，嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源，嚴(yán)禁違反規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼、以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，要予以取消。在省內(nèi)實行統(tǒng)一的按稅種、按比例劃分的財政收入體制，逐步取消對部分地區(qū)實施的財政收入全留或增量返還等政策。省級各部門、各市縣要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行清理規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行;有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的要設(shè)定優(yōu)惠政策實施時限，到期后停止執(zhí)行。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。
??? 八、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
??? 全省各級政府要嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等一般性支出。強化財政供養(yǎng)人員管理，積極推進人員信息資源共享和動態(tài)監(jiān)控，切實解決違規(guī)進人、“吃空餉”等問題，確保全省財政供養(yǎng)人員只減不增。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅、生產(chǎn)總值、總?cè)丝诘葤煦^事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。
??? 九、加強預(yù)算執(zhí)行管理
??? 全省各地各部門要硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。預(yù)算確定后，各級財政部門應(yīng)在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后的20日內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在接到財政部門批復(fù)后的15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。要進一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進度，省級財政接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到市縣政府或項目實施單位。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，省和市（區(qū)）對下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。市縣財政接到上級一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)將預(yù)算正式下達(dá)到縣級政府或項目實施單位。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照中省財政部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
??? 十、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度
??? 省級財政要逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，進一步加大對困難縣區(qū)的補助力度。將省對下專項轉(zhuǎn)移支付中屬于市縣事權(quán)的項目歸并到一般性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。中省出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。各市（區(qū)）要結(jié)合自身實際，積極探索建立對下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，努力提高縣級財力均衡度。
??? 十一、積極推進專項資金管理改革
??? 全省各級政府要進一步深化財政專項資金管理改革，切實提高資金使用效益。早編細(xì)編專項資金預(yù)算，每年6月起啟動下年度專項資金預(yù)算編制工作。全面實施項目庫管理，提前做好項目儲備。加大專項資金清理整合力度，對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金予以歸并，統(tǒng)籌使用，集中財力辦大事。對競爭性領(lǐng)域的專項資金逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L。完善財政專項資金預(yù)算分配方式，推行零基預(yù)算。實行專項資金分類管理，對用于個人補貼、救助等民生方面的專項資金，要按政策和標(biāo)準(zhǔn)足額予以保障；對支持經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金，要創(chuàng)新財政專項資金投入方式，積極推進股權(quán)投入和基金管理模式，加快實施政府購買服務(wù)，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)效應(yīng)。規(guī)范財政專項資金的設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模。建立健全財政專項資金定期評估和退出機制，任務(wù)完成的，由財政部門及時收回；需繼續(xù)實施的，由財政部門根據(jù)績效情況綜合評估，對使用效果差的予以取消或者核減規(guī)模。在明確各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央和省級承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求市縣安排配套資金;對屬于中省和市縣分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中省和市縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。
??? 十二、加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理
??? 全省各地各部門各單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的財政資金，作為結(jié)余資金管理，收回財政統(tǒng)籌安排；市區(qū)2年以上尚未使用或使用效益不高的中省專項資金，由省財政收回；政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，對常年累計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門，在編制下年度部門預(yù)算時，要適當(dāng)壓縮財政撥款預(yù)算總額。建立預(yù)算執(zhí)行進度考核制度、通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。
??? 十三、規(guī)范國庫資金管理
??? 全省各級政府要全面清理整頓財政專戶，一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。確需新開設(shè)非專項支出類財政專戶的，省級部門、各市縣財政部門須提供相關(guān)開設(shè)依據(jù)，經(jīng)省財政廳審核同意后，報財政部核準(zhǔn)。禁止在信托投資公司等非銀行金融機構(gòu)開設(shè)財政專戶，禁止開設(shè)委托貸款賬戶，禁止異地開設(shè)財政專戶。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，全省各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，按國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。
??? 十四、健全預(yù)算績效管理機制
??? 全省各級政府要全面推進預(yù)算績效管理工作，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，積極開展財政支出事前評審，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效預(yù)算管理機制。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。
??? 十五、規(guī)范地方政府債務(wù)管理
??? 從2015年起，全省各級政府債務(wù)實行限額控制和預(yù)算管理。在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，省政府確定全省舉債額度，報省人大或其常委會批準(zhǔn)。省財政廳根據(jù)各地各部門債務(wù)舉借計劃、債務(wù)風(fēng)險及財力等因素確定各級政府和省級部門舉債限額，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。全省地方政府舉債采取發(fā)行一般債券和專項債券的方式，其中省級債券由省政府發(fā)行，市縣級債券由省政府代為發(fā)行。剝離融資平臺公司政府融資職能。政府一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理；專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。全省各級政府債務(wù)資金，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。研究建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策落實。要將政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強化責(zé)任追究。
??? 十六、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律
??? 全省各地各部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。要規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金。各地要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。
??? 深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。全省各地各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性。要牢固樹立依法理財觀念，確保在法治軌道上推進預(yù)算管理制度改革。省財政廳要發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào)，抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)省級部門、各市縣執(zhí)行。全省各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好各項改革落實工作，合力推進改革順利實施。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年2月26日